習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中首次提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，為今后我國在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的發(fā)展過程中解決三農(nóng)問題指明了方向。
我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把習(xí)近平同志提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在十九大報(bào)告的總體框架中去理解。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，就要解決這個(gè)矛盾，關(guān)鍵是要補(bǔ)短板。
短板在哪兒？主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展滯后，當(dāng)然也包括區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。從區(qū)域發(fā)展的不平衡來看，中西部地區(qū)的發(fā)展速度比沿海地區(qū)慢一些，但這主要還是由中西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展滯后引起的，所以從解決主要矛盾的角度看，必須像中央強(qiáng)調(diào)的那樣做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這件事要靠人去干，靠“三農(nóng)”工作隊(duì)伍帶領(lǐng)億萬農(nóng)民建立現(xiàn)代化的農(nóng)村，這樣才能把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)打牢固。為了切實(shí)達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的，十九大報(bào)告中要求，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。顯然，現(xiàn)有的龐大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍與這樣的要求相比，是有差距的。那么，如何培養(yǎng)造就這樣一支隊(duì)伍？如何讓現(xiàn)有的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍真正做到懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民？從推動(dòng)實(shí)際工作的角度看，身處高層的同志應(yīng)側(cè)重于懂，身處基層的同志應(yīng)側(cè)重于愛。只有高層真懂，基層真愛，才能取得更好的效果。
農(nóng)村改革近四十年，取得了巨大成績，但毋庸諱言，多年來在“三農(nóng)”領(lǐng)域也積累了大量問題。比如，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記不久，就嚴(yán)肅地提出了對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說性命攸關(guān)的重大問題：“誰來種地？”還有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼問題普遍存在、黨的農(nóng)村基層組織嚴(yán)重弱化等，早就成為老生常談。我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，審視“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的諸多問題，就不難認(rèn)識(shí)到，習(xí)近平同志對今后深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史性貢獻(xiàn)。面對最講實(shí)際的中國農(nóng)民做“三農(nóng)”工作，偏離習(xí)近平“三農(nóng)”思想而夸夸其談是不行的。
習(xí)近平的“三農(nóng)”思想博大精深，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等全方位的建設(shè)領(lǐng)域，著眼于加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義制度，著眼于我國現(xiàn)代化進(jìn)程中加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的短板。在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)上，習(xí)近平有兩個(gè)重要思想尤其值得“三農(nóng)”領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者深刻領(lǐng)會(huì)。一是農(nóng)民與土地的關(guān)系，二是農(nóng)民與市場的關(guān)系。習(xí)近平同志處理這兩大關(guān)系的科學(xué)論斷，完整地闡述了新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的要義，為加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位奠定了堅(jiān)實(shí)的制度根基。
農(nóng)民與土地的關(guān)系
2016年習(xí)近平同志視察小崗村時(shí)指出，深化農(nóng)村改革的主線是處理好農(nóng)村與土地的關(guān)系。關(guān)于如何處理這一關(guān)系，十九大報(bào)告延續(xù)了習(xí)近平的一貫思想，即“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)過，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我們黨在農(nóng)村的最大政策。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三大要素：第一，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有；第二，集體的土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營；第三，集體為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)；亦稱統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第一點(diǎn)是毛主席帶領(lǐng)億萬農(nóng)民創(chuàng)造的，第二點(diǎn)和第三點(diǎn)是鄧小平帶領(lǐng)億萬農(nóng)民創(chuàng)造的，可以說，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我黨兩代中央領(lǐng)導(dǎo)集體初心的有機(jī)融合。針對一些人主張恢復(fù)農(nóng)村土地私有制，習(xí)近平同志嚴(yán)詞指出：農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把土地集體所有制改垮了，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的魂，要不斷探索土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是人類歷史上最先進(jìn)的土地制度。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、確保耕者有其田，亦即再弱小的農(nóng)戶，作為集體成員永遠(yuǎn)擁有承包本集體土地的權(quán)利，不會(huì)失去土地，更不會(huì)受到其他土地所有者的剝削。二、土地所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者三者利益和諧統(tǒng)一，亦即集體通過承包戶“留足集體的”方式形成集體積累，為交納承包費(fèi)的勞動(dòng)者提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)。三、為農(nóng)村實(shí)行民主管理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即集體土地如何承包、承包費(fèi)如何交納以及如何使用等等，由集體成員民主協(xié)商共同決定。
大量案例表明，凡是堅(jiān)持了農(nóng)村基本經(jīng)營制度“初心”的農(nóng)村，都做到了土地集約經(jīng)營，鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)民共同富裕。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，這類農(nóng)村集體反映的農(nóng)戶與國家、集體之間的三者關(guān)系可重新概括為，“接受國家的，留足集體的，生活美美的”。
農(nóng)民與市場的關(guān)系
農(nóng)村基本經(jīng)營制度一勞永逸地消除了人民公社體制下的“大鍋飯”弊端，從根本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。但實(shí)事求是地說，面對競爭激烈的大市場，發(fā)包土地的集體為小農(nóng)戶提供的服務(wù)還是有限的。比如，農(nóng)戶如何快速準(zhǔn)確地采用最新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)？如何確保購買的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉？缺錢時(shí)如何得到貸款？遇到災(zāi)害如何獲得保險(xiǎn)支持？這些都是農(nóng)民和市場的關(guān)系。
習(xí)近平同志在攻讀博士學(xué)位時(shí)就深入研究了中國農(nóng)村市場化問題，在理論層面深刻認(rèn)識(shí)到，中國“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”。習(xí)近平同志發(fā)揚(yáng)我黨理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，把理論變?yōu)橹笇?dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)指南。他在浙江省委書記任上，從瑞安市起步，具體推動(dòng)指導(dǎo)了“三位（生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作）一體”綜合性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的建立。2014年，習(xí)近平在供銷合作總社成立60周年時(shí)作出指示,要求供銷合作社不忘初心，成為“為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)”。2015年為落實(shí)習(xí)近平關(guān)于供銷合作社改革的指示精神，中共中央、國務(wù)院專門下發(fā)了11號文件；2017年中央一號文件要求各地“積極發(fā)展三位一體綜合合作”。
縱觀我國我黨歷史，早在延安時(shí)期，毛主席就初步構(gòu)想了“三位一體”綜合合作的合作經(jīng)濟(jì)理念，習(xí)仲勛同志則是這一理念的最早的貫徹落實(shí)者；新中國成立后，在全國范圍內(nèi)又建立了供銷合作社、信用合作社、初級高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
通俗來說，“三位一體”就是將農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三類組織融合在一起，進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的流通、金融、科技三重功能?！叭灰惑w”綜合合作社體系具有專業(yè)合作社不可比擬的制度優(yōu)勢，不僅具備專業(yè)合作社的全部功能，更能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供“從生產(chǎn)到生活、從搖籃到天堂”的全方位服務(wù)。
“三位一體”制度的精髓在于，政府指導(dǎo)下的農(nóng)民全員參與，合作社體系內(nèi)所有購買、銷售、金融、保險(xiǎn)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)由農(nóng)民主導(dǎo)，所有經(jīng)營性利潤按照貢獻(xiàn)大小由農(nóng)戶共同分享，有效地彌補(bǔ)了“公司+農(nóng)戶”模式下企業(yè)與農(nóng)戶之間利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均衡的制度缺陷。
鄉(xiāng)村振興，必須依靠并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和“三位一體”農(nóng)民合作社體系就不可能存在。同樣，沒有這兩項(xiàng)制度，小農(nóng)戶處于一盤散沙狀態(tài)，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用就沒有可靠的著力點(diǎn)。有了這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，黨組織就可以憑借土地、資金、技術(shù)、市場等綜合資源帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。習(xí)近平同志既高瞻遠(yuǎn)矚又腳踏實(shí)地確立了農(nóng)村社會(huì)主義制度的基本框架，是中國之幸，是億萬農(nóng)民之幸。只要把習(xí)近平“三農(nóng)”思想真正貫徹落實(shí)，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，就一定能完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)建院（微信公眾號）2018-06-05
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