黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面描繪了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的美好前景。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，著力點(diǎn)在哪里，靠誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村，有哪些必須打贏的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)？為此，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》記者專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司張紅宇司長(zhǎng)。
從黨的十九大報(bào)告到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，再到前不久發(fā)布的中央一號(hào)文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署，把“三農(nóng)”工作擺到了一個(gè)新高度。國(guó)家為什么如此重視鄉(xiāng)村振興？
張紅宇：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟和動(dòng)員令。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。過(guò)去一段時(shí)期，我們通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在一定程度上避免了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，但由于更多側(cè)重于服務(wù)城市現(xiàn)代化，忽視了鄉(xiāng)村的整體現(xiàn)代化，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了青壯年人口銳減、基礎(chǔ)設(shè)施衰敗、發(fā)展后勁不足等跡象。習(xí)近平總書記指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。這是黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)導(dǎo)向和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民短板的問(wèn)題導(dǎo)向所作出的重大戰(zhàn)略安排，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、一慣性，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的基本遵循。
事實(shí)上，我理解的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是著眼于徹底消除城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾。
2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，與以前相比現(xiàn)在有哪些亮點(diǎn)？
張紅宇：鄉(xiāng)村振興不是哪一方面、哪一行業(yè)、哪一領(lǐng)域的振興，而是全面振興、系統(tǒng)振興，涵蓋了鄉(xiāng)村各個(gè)方面的振興，是門門考試都得優(yōu)秀。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字總要求的發(fā)展和完善，在一定程度上可謂“升級(jí)版”“拓展版”。
從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，這是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展旺盛活力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重，也是政治、社會(huì)、生態(tài)、文化振興的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才有條件創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神文明。
從村容整潔到生態(tài)宜居，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，改善水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，是“綠水青山就是金山銀山”理念的升華和實(shí)踐，是人與自然在鄉(xiāng)村的和諧共生，是百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
從管理民主到治理有效，這是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，強(qiáng)化基層民主和法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，使農(nóng)村更加和諧安定有序。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村治理能力、提升鄉(xiāng)村德治水平，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。
從生活寬裕到生活富裕，這是鄉(xiāng)村振興的根本，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均等化，使廣大農(nóng)民衣食無(wú)憂、生活便利、共同富裕。這是以人民為中心發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，讓農(nóng)民共同分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果。
一以貫之強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明，這是鄉(xiāng)村振興的保障，就是要在新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)村文化教育再上新臺(tái)階，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑。
總體上看，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的20字總要求是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村發(fā)展上的具化，它們各有側(cè)重、緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，站位高，格局大，涉及我國(guó)“三農(nóng)”工作方方面面。根據(jù)您的觀察，聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)在哪里？
張紅宇：提衣要提領(lǐng)，張網(wǎng)要抓綱，振興鄉(xiāng)村也要把握關(guān)鍵。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，在根子上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。從這個(gè)角度看，我以為應(yīng)該聚焦以下三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。
聚焦打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)以后要變成一個(gè)強(qiáng)國(guó)，各方面都要強(qiáng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，2017年糧食總產(chǎn)量達(dá)12358億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，占全球糧食總產(chǎn)量的四分之一，人均糧食、肉類、水產(chǎn)品占有量均高于世界平均水平。體量已然很大，但大而不強(qiáng)，缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，與其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)彰顯的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，與我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的大國(guó)地位并不匹配。這就要求在穩(wěn)定總量、確保國(guó)家糧食安全的前提下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
聚焦促進(jìn)收入增長(zhǎng)，推進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。近年來(lái)，得益于一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的落地見(jiàn)效，我國(guó)農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13432元，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。但城鄉(xiāng)收入差距依然較大，倍差達(dá)2.71，而且從可預(yù)期的時(shí)間跨度看，縮小城鄉(xiāng)之間的居民收入差距制約因素甚多，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)是消除絕對(duì)貧困，那么實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)就是要縮小城鄉(xiāng)差別，特別是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這就要求進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)鏈更多增值收益。在這個(gè)過(guò)程中，要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧并力爭(zhēng)一個(gè)不掉隊(duì)，一個(gè)不能少，為世界扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。從根本上講，還需要調(diào)整好國(guó)民收入分配格局，從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取制定有針對(duì)性的措施逐一解決有關(guān)難題。在這個(gè)問(wèn)題上不能長(zhǎng)期無(wú)解。
聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，但與此同時(shí)，部分地區(qū)農(nóng)村缺乏活力，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序逐漸被打破，出現(xiàn)了“空心化”“空巢化”“老齡化”“三留守”等問(wèn)題。針對(duì)此種狀況，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合作為一種新的發(fā)展理念，既區(qū)別于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村要素向城市單一流動(dòng)的現(xiàn)象，也區(qū)別于違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的單一城市資源反哺農(nóng)村的取向。這就要求引導(dǎo)要素自由流動(dòng)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，暢通智力、技術(shù)、管理等要素下鄉(xiāng)渠道，全面提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率。要建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。要向農(nóng)村教育、醫(yī)療等提供更多公共資源，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。要堅(jiān)持發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，保護(hù)好清新清凈的田園風(fēng)光，保留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)的靚麗底色。城鎮(zhèn)化要讓人們生活更美好，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)村令人更向往。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是否也面臨同樣的發(fā)展轉(zhuǎn)變？與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有什么聯(lián)系？
張紅宇：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠資源要素投入，追求產(chǎn)量來(lái)保障供給，受益于生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式的改進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的局面有所好轉(zhuǎn)，但也帶來(lái)了資源過(guò)度消耗、地力退化、環(huán)境污染等問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和組織經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品極大豐富，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。但與此同時(shí)，過(guò)度依靠化學(xué)、技術(shù)要素投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增效有所乏力，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能有所衰減。隨著進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)的功能定位更加立體豐富，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)要求更加生態(tài)安全，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求更加綠色可持續(xù)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，這都充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展理念。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，也要加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由粗放型增長(zhǎng)向全鏈條全環(huán)節(jié)全要素協(xié)同發(fā)力、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)品供給上，與需求端高效匹配，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定可信賴，品牌農(nóng)產(chǎn)品成為主流，全面適應(yīng)人民群眾多樣化多層次的消費(fèi)需求。在要素配置上，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈、生態(tài)鏈構(gòu)建完善，生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)一體化格局逐漸形成。在生產(chǎn)方式上，綠色價(jià)值觀普遍推行，資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，隨處可見(jiàn)綠水青山。在從業(yè)主體上，不斷迭代更新、提升素質(zhì)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比持續(xù)攀升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、工商資本和農(nóng)戶發(fā)展深度融合良性互動(dòng)，農(nóng)民更具獲得感幸福感。在內(nèi)生動(dòng)力上，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度持續(xù)加大，農(nóng)村改革全面深化，政府服務(wù)管理機(jī)制不斷完善，政策預(yù)期長(zhǎng)效穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為農(nóng)村潮流風(fēng)尚。在對(duì)外合作上，深度融入全球市場(chǎng)，引進(jìn)來(lái)走出去齊頭并進(jìn)，一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)嶄露頭角，引領(lǐng)我國(guó)占據(jù)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大份額和價(jià)值鏈中高端。
中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線圖，從現(xiàn)在到2020年、再到2035年、最終到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。任務(wù)十分繁重，依靠誰(shuí)來(lái)具體參與實(shí)施？
張紅宇：藍(lán)圖繪就，重在落實(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不僅關(guān)系到誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村的問(wèn)題，更關(guān)系到怎樣振興鄉(xiāng)村的問(wèn)題。從理論與實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系涉及體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，很大程度上影響著、甚至決定著產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的質(zhì)量。只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系有機(jī)融合、重構(gòu)優(yōu)化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，才能為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供不竭動(dòng)力。
近年來(lái)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，總量超過(guò)300萬(wàn)家。一是家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)48.5萬(wàn)戶，6.2萬(wàn)個(gè)被認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。據(jù)對(duì)全國(guó)3000多戶家庭農(nóng)場(chǎng)典型監(jiān)測(cè)，家庭農(nóng)場(chǎng)年均純收入達(dá)25萬(wàn)元，勞均純收入近8萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于普通農(nóng)戶。二是農(nóng)民合作社規(guī)范提質(zhì)。全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)200萬(wàn)家，是2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行時(shí)的77倍。各級(jí)示范社達(dá)14萬(wàn)家，約占農(nóng)民合作社總量的7%左右。三是龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)各類龍頭企業(yè)達(dá)13萬(wàn)家，年銷售收入達(dá)9.7萬(wàn)億元，70多家大型龍頭企業(yè)年銷售收入超過(guò)100億元，中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)份額超過(guò)了50%，32家飼料企業(yè)的產(chǎn)量占到了全國(guó)飼料產(chǎn)量的一半以上，產(chǎn)業(yè)集中度越來(lái)越高。
近一段時(shí)期，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益降低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大等影響，在發(fā)展中面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，要加大支持力度、保駕護(hù)航，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要完善扶持政策，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》落到實(shí)處。要抓好規(guī)范化建設(shè)，把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置，在規(guī)范管理中做大做強(qiáng)、在做大做強(qiáng)中不斷規(guī)范，建立健全支撐我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
俗話講，一個(gè)和尚挑水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒(méi)水喝。您剛才提到的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等幾類主體，都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，它們之間怎樣協(xié)調(diào)配合？
張紅宇：在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體共存的局面下，必須準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益與競(jìng)爭(zhēng)力方面的功能作用，才能優(yōu)化資源配置、提高全要素生產(chǎn)率。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，具有生產(chǎn)功能和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，是直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在保產(chǎn)能、保供給等方面作用突出。事實(shí)上，我一直認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是未來(lái)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版和發(fā)展取向，有巨大的發(fā)展壯大空間。農(nóng)民合作社集生產(chǎn)功能、服務(wù)功能于一體，是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的獨(dú)特載體，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，特別是在降低生產(chǎn)成本和交易成本、增加農(nóng)民收益等方面，有其他組織形式不可替代的優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端化、品牌化、國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上可以發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)。
各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各具優(yōu)勢(shì)、各具特點(diǎn)，任何一家都不能包打天下。龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接過(guò)程，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)營(yíng)銷又實(shí)力不夠，必須聯(lián)合起來(lái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能更上一層樓。近兩年，在安徽、河北等地探索形成了一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形態(tài)，以一家龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，若干個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社共同參與，采取“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，讓三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各歸其位、各盡其才、各展所長(zhǎng)。龍頭企業(yè)干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)干了不合算的農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)交給農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社干不了的新品種研發(fā)、精深加工、品牌打造等環(huán)節(jié)交給龍頭企業(yè)，從而讓“五個(gè)手指緊緊攥成拳頭”，促使各類資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高組織化程度，切實(shí)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2017年10月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，受到了各地的廣泛歡迎。目前，安徽、河北兩省已組織認(rèn)定337個(gè)省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聚合各類農(nóng)業(yè)企業(yè)620多家，農(nóng)民合作社1100多家，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶2800多家，帶動(dòng)農(nóng)戶增收成效明顯，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著越來(lái)越重要的角色。
與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)應(yīng)的是小農(nóng)戶、普通農(nóng)戶。2016年我國(guó)取消玉米臨儲(chǔ)政策，2018年小麥最低收購(gòu)價(jià)比2017年又下調(diào)5元，屬于近10年來(lái)首次下調(diào)。對(duì)此網(wǎng)絡(luò)上有一些猜測(cè)，降低糧食收購(gòu)價(jià)將加速小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。對(duì)于這一看法，您有什么評(píng)價(jià)？
張紅宇：大國(guó)小農(nóng)是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，我國(guó)有2.6億農(nóng)戶，其中2.3億是承包農(nóng)戶，在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收等方面有不可替代的作用。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向，但并非所有地方都適合搞集中連片生產(chǎn)，地?zé)o三尺平、巴掌田、斗笠田的地方很多。同時(shí)，雖然近年來(lái)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多，但由于農(nóng)村土地價(jià)值不斷上升、中老年人依戀農(nóng)業(yè)農(nóng)村等原因，農(nóng)戶退出數(shù)量上升、務(wù)農(nóng)小農(nóng)數(shù)量下降的速度很難與城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持同速。可以預(yù)測(cè)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在那些熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、習(xí)慣農(nóng)村生活的中老年農(nóng)業(yè)人口完全退出農(nóng)業(yè)之前，小農(nóng)戶都將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年以從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力平均年齡為50歲，按照我國(guó)平均壽命到2030年預(yù)期為79歲推算，待其大多數(shù)人喪失勞動(dòng)能力乃至去世以后，大概需要20～30年左右的時(shí)間，我國(guó)才有可能迎來(lái)務(wù)農(nóng)小農(nóng)數(shù)量急劇下降的“拐點(diǎn)”。這也符合全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)大量小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將共存。
即便將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍將有4.5億人常住在農(nóng)村。沒(méi)有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告和今年中央一號(hào)文件都明確提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一是注重保護(hù)小農(nóng)戶利益。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不僅要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，更要解決好農(nóng)民問(wèn)題，決不能讓小農(nóng)戶掉隊(duì)。要處理好小農(nóng)戶生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展之間的關(guān)系，避免小農(nóng)戶在快速工業(yè)化城市化進(jìn)程中被排擠或被遺忘。二是增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益并不僅是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專利，讓小農(nóng)戶有參與權(quán)和獲得感非常重要。要把帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為新型經(jīng)營(yíng)主體培育考核、政策支持的主要指標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式和利益分配方式，幫助小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。三是創(chuàng)新組織帶動(dòng)模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等緊密合作，發(fā)展保底價(jià)收購(gòu)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、項(xiàng)目資金量化等新型聯(lián)結(jié)方式，形成經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體。
促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的發(fā)展?jié)摿Γ隗w制機(jī)制上還需要做哪些創(chuàng)新和改進(jìn)？
張紅宇：給錢給物不如給個(gè)好制度。2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是我國(guó)改革開放40周年，必須以更大力度推進(jìn)農(nóng)村改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新、增強(qiáng)制度性供給。
一是宏觀調(diào)控制度。充分發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大方針，完善鄉(xiāng)村治理體制，在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面做出制度性安排，真正體現(xiàn)向“三農(nóng)”傾斜的總體要求。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格保護(hù)、金融保險(xiǎn)、收入保障等支持力度，吸引和撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)村，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，全面激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換。
二是農(nóng)村土地制度。這是鄉(xiāng)村振興最重要的制度支撐。對(duì)于大量仍然留在農(nóng)村的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)村不僅是他們的生產(chǎn)場(chǎng)所，也是生活場(chǎng)所，因此土地制度安排必須保持一定的靈活性，從而保障其發(fā)展權(quán)利。以“三權(quán)分置”為引領(lǐng)的中國(guó)特色農(nóng)村土地制度，為滿足農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各方土地權(quán)利訴求，提供了一種富有彈性的制度設(shè)計(jì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并加以完善。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)三十年的政策，抓緊抓實(shí)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)”分置多種實(shí)現(xiàn)形式。
三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要抓手，是農(nóng)村改革的深水區(qū)和硬骨頭。要全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，使廣大農(nóng)民嘗到改革的甜頭，實(shí)現(xiàn)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的“第二次飛躍”。
四是人才支撐制度。打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經(jīng)”，引導(dǎo)和激勵(lì)各類人才到農(nóng)村的廣闊天地大顯身手。要多措并舉，造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展一批扎根農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，凝聚起千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體和“三農(nóng)”工作者的磅礴力量，合力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
近年來(lái)，新希望、溫氏、牧原等企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，網(wǎng)易、聯(lián)想、京東等企業(yè)也跨界進(jìn)入農(nóng)業(yè)，都成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的佼佼者。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何引導(dǎo)他們更好發(fā)揮作用？
張紅宇：企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，您提到的這些企業(yè)背后實(shí)質(zhì)上都是一個(gè)個(gè)富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革就是要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。農(nóng)業(yè)企業(yè)、企業(yè)家作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要主體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大舞臺(tái)中決不能缺席。
改革開放以來(lái)，一大批市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、具有冒險(xiǎn)探索精神、吃苦耐勞的企業(yè)家，帶領(lǐng)自己的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。近年來(lái)，他們積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，修橋修路、捐資助學(xué)，踴躍參與汶川地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍災(zāi)害等援助與災(zāi)后重建，主動(dòng)參加援藏、援疆、援青以及武陵山區(qū)、大興安嶺南麓地區(qū)、環(huán)京津產(chǎn)業(yè)扶貧等，為社會(huì)各界樹立了榜樣。去年，在中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)舉辦期間，我們向社會(huì)公開推介了12家龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧榜樣，獲得了各方面的高度認(rèn)可。
與此同時(shí)，近年來(lái)一批城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，帶來(lái)了資本、技術(shù)、現(xiàn)代管理理念等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展稀缺的資源要素，有助于改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，對(duì)此我們要予以充分肯定、鼓勵(lì)和支持，優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，為工商資本投身鄉(xiāng)村振興搭建好平臺(tái)。但對(duì)于個(gè)別工商資本投機(jī)取巧、鉆政策空子、損害農(nóng)民利益的行為，要堅(jiān)決制止糾正，設(shè)置必要的“防火墻”，加強(qiáng)事前審查、事中監(jiān)管、事后查處和風(fēng)險(xiǎn)防范。
去年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，要營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)。中央一號(hào)文件提出，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資政策、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。這對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)家和各類工商資本來(lái)說(shuō)，是最大的認(rèn)可和鼓勵(lì)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要繼續(xù)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，把發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中的有益經(jīng)驗(yàn)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶宣傳推廣；進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等參與供應(yīng)鏈建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化；積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，探索完善幫扶機(jī)制，積極履行社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)更多貧困人口脫貧致富、同步邁入小康。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2018年8期
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