摘要:科學(xué)理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，需要注意實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的升級版，是順應(yīng)當(dāng)前社會主要矛盾變化的迫切要求，是決勝全面建成小康社會，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的客觀需要，也是由中國共產(chǎn)黨的神圣使命決定的。有效把握借鑒國際經(jīng)驗與走中國特色鄉(xiāng)村振興道路的關(guān)系，需要注意國際經(jīng)驗教訓(xùn)，并從不同角度對中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒啟迪，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須立足國情農(nóng)情、借鑒國際經(jīng)驗、強(qiáng)化中國特色，新時代大國發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)型更需要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興立足國內(nèi)，以我為主。
關(guān)鍵詞:風(fēng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農(nóng)”；社會主要矛盾；鄉(xiāng)村價值
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，并被寫入黨章。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展需要做好的八項重點(diǎn)工作之一。同月召開的中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件進(jìn)行了重大決策部署，并明確要求走中國特色的社會主義鄉(xiāng)村振興道路。科學(xué)理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大理論和政策問題，有利于更好地推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，也有利于更好地決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。自黨的十九大以來，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章越來越多，但就總體而言，深化相關(guān)理論和政策研究，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然具有重要性和緊迫性。
一、科學(xué)理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手
習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是科學(xué)把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的演變趨勢，結(jié)合中國特色社會主義進(jìn)入新時代的階段特征和社會主要矛盾變化，推動“三農(nóng)”領(lǐng)域理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的豐碩成果。提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中國“三農(nóng)”發(fā)展史上具有重大里程碑式的意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代中國做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是當(dāng)前科學(xué)處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的行動指南。
（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的升級版
2005年10月召開的中共十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、“十二五”規(guī)劃綱要，實(shí)際上都是用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要要求“提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平”。過去十余年，中國在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了豐碩成果，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無論是從中央重視程度、實(shí)施保障措施的力度，還是從總體要求和內(nèi)涵豐富度來看，相對于黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都有明顯的提升。2018年中央一號文件明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手”。2018年中央一號文件明確要求強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)和法治保障，并在堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)方面出臺了許多空前有力的舉措。這些都是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可比擬的。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。相對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代發(fā)展要求的新變化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求突出了推進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的方向，“升級版”色彩更加濃厚。具體來看：
——用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，不僅突出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線作用，而且豐富了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵；不僅更加重視綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，而且更加重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，重視對新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的接納和包容。如構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等。
——用“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”，不僅要求更高，而且視野更開闊，順應(yīng)了人民對美好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)服務(wù)需要不斷提高的趨勢，凸顯了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的自覺性和“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的目標(biāo)要求。
——在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新語境下重申“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，實(shí)際上要求將堅持農(nóng)村文化自信與推進(jìn)農(nóng)村文化繁榮興盛結(jié)合起來，將農(nóng)村文化傳承發(fā)展中的“不忘本來、吸收外來、面向未來”結(jié)合起來，培育向上向善、孝老愛親而又獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村價值、鄉(xiāng)村力量和道德規(guī)范，提升農(nóng)民精氣神，提升鄉(xiāng)村社會的文明度。
——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用“治理有效”代替“管理民主”，內(nèi)涵更豐富，寓意更深刻，更加突出了從重視過程向重視結(jié)果的轉(zhuǎn)變，更加突出了走鄉(xiāng)村善治之路的要求，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體化。
——在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“生活富裕”被放在總要求的最后，并代替新農(nóng)村建設(shè)總要求中的“生活寬裕”，有利于突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向，而且相對于新農(nóng)村建設(shè)總要求中的“生活寬裕”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“生活富裕”作為總要求的重要內(nèi)容，可以更好地兼容“決勝全面建成小康社會，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”新征程中農(nóng)民日益增長的美好生活需要。
（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)當(dāng)前社會主要矛盾變化的迫切要求
1981年召開的十一屆六中全會指出，“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與之前所說的“物質(zhì)文化需要”相比，“美好生活需要”范圍更廣、要求更高、內(nèi)涵更豐富。如對農(nóng)產(chǎn)品/食品消費(fèi)的需求日益走向安全化、優(yōu)質(zhì)化和多樣化，并以分層化、個性化、體驗化作為需求多樣化的主要表現(xiàn)。在繼續(xù)要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)的同時，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和休閑旅游、科技教育、文化傳承等功能的需求也在明顯上升，甚至要求通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展，廣聚農(nóng)村人氣，增加農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和優(yōu)質(zhì)人才的吸引力。城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不充分，成為中國不平衡不充分發(fā)展最突出的表現(xiàn)。因此，順應(yīng)社會主要矛盾的變化，迫切要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借此激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展?jié)撃埽嵘r(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能和價值，更好地解決涉及“三農(nóng)”且較為突出的發(fā)展不平衡不充分問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國在總體上仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中。從國際經(jīng)驗來看，在此過程中容易因優(yōu)質(zhì)資源、要素和人才大量外流甚至單向流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)蕭條、農(nóng)村衰敗、農(nóng)民發(fā)展停滯，致使“三農(nóng)”發(fā)展機(jī)會和權(quán)益邊緣化，甚至成為現(xiàn)代化進(jìn)程的“落伍者”。近年來，中國“三農(nóng)”工作取得了突出成就，但在部分地區(qū)類似現(xiàn)象已開始形成，甚至比較嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益、競爭力亟待提升的問題已引起廣泛關(guān)注，在此無需贅言。農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題總體上比較嚴(yán)重，村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化、農(nóng)村勞動力老弱化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一化問題凸顯。在許多農(nóng)村地區(qū)，面源污染問題久難緩解，部分地區(qū)甚至越來越重；濫施化肥和農(nóng)藥、生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物亂排亂放、居民點(diǎn)甚至民居布局凌亂等現(xiàn)象時有發(fā)生。青壯年人口大量外流，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村人氣和活力下降，部分村莊甚至日趨破敗。諸如此類的問題，一方面是對比較嚴(yán)重、亟待解決的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的生動注釋；另一方面直接影響城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民美好生活需要的滿足。就總體而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的“短腿”，農(nóng)村仍是國家發(fā)展的“短板”，農(nóng)民仍是“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”的“薄弱環(huán)節(jié)”。從抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展同堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)“三農(nóng)”全面振興，對于解決當(dāng)前社會主要矛盾具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的客觀需要
黨的十九大吹響了決勝全面建成小康社會，進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的沖鋒號。全面建成小康社會，農(nóng)民的全面小康不可或缺。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面小康，離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的堅實(shí)支撐。僅從農(nóng)民收入來看，離開了來自于農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入的增長也會根基不牢甚至“地動山搖”。2016年在全國農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別占40.6%、38.3%、2.2%和18.8%，其中來自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入占26.4%。在東北等人均耕地面積較多的部分地區(qū)，來自于第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入仍占農(nóng)民人均純收入的50%甚至60%以上。就總體而言，沒有農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定，農(nóng)民收入的整體穩(wěn)定增長必然難度大增，甚至很容易化為“泡影”。習(xí)近平總書記早就提出，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三農(nóng)”“強(qiáng)、美、富”是決勝全面建成小康社會的當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，作為一個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“體量”都比較大的國家，推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不可或缺的重要內(nèi)容。無論是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，還是到二十一世紀(jì)中葉把中國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，都要求農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民成為現(xiàn)代化進(jìn)程的“共商、共建、共享者”。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中“掉隊”或“落伍”，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就會落空，富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國也很難真正實(shí)現(xiàn)。到二十一世紀(jì)中葉，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，中國仍有2.5億左右的人口生活在農(nóng)村。屆時，如果一邊是繁榮發(fā)達(dá)的城市，一邊是破敗蕭條的農(nóng)村，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國就會成為空談，新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)、共享理念就容易落空，因不同社會等級、不同社會分層差距過大可能導(dǎo)致的“社會斷裂”也很容易成為現(xiàn)實(shí)。在此背景下，社會整合協(xié)調(diào)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制難以有效形成，社會矛盾、社會沖突和社會不穩(wěn)定極易發(fā)生。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同時廣泛激發(fā)全社會力量支持鄉(xiāng)村振興，就可以調(diào)動一切積極因素、廣聚社會資源，向“三農(nóng)”發(fā)展聚焦發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，協(xié)調(diào)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕；就可以不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展更好地趕上國家現(xiàn)代化，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市、市民發(fā)展的步伐。屆時，工農(nóng)互促共榮、城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系就會逐步形成。因此，2018年中央一號文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”。
（四）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨神圣使命決定的
長期以來，黨中央堅持“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。尤其是十八大以來，黨中央提出并堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會公平正義”；要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕”“讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)”。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議是黨中央就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行謀篇布局的一個重要會議，規(guī)格之高前所未有，中央重視前所未有。大會在部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，明確要求“把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”，為此提出的一系列保障措施含金量之高前所未有。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深刻認(rèn)識其重要性和必要性，堅定信心、咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功，真正做到扎扎實(shí)實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的神圣使命決定的，是黨對全國人民特別是廣大農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾。
二、有效把握借鑒國際經(jīng)驗與走中國特色鄉(xiāng)村振興道路的關(guān)系
2018年中央一號文件明確要求“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。那么，怎樣看待走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路與有效借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系？
（一）國際經(jīng)驗教訓(xùn)從不同角度對中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒和啟迪
習(xí)近平總書記在十九大報告部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。2018年中央一號文件明確要求“堅持鄉(xiāng)村全面振興”“統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)”。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長期以來，為解決“三農(nóng)”問題，為協(xié)調(diào)處理工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，許多國家進(jìn)行了大量富有創(chuàng)造性的探索（參見案例1—3）。早在20世紀(jì)70年代，歐盟共同體農(nóng)業(yè)政策就開始關(guān)注農(nóng)場現(xiàn)代化問題，并幫助山區(qū)等發(fā)展條件較差地區(qū)的農(nóng)民參與發(fā)展。2007—2013年的歐盟農(nóng)村發(fā)展政策圍繞提高農(nóng)林業(yè)競爭力，改善鄉(xiāng)村環(huán)境和提高農(nóng)村生活質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化等軸線展開。由于諸多原因，巴西在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的過程中，出現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，過度城市化，城市貧民窟等嚴(yán)重問題。先行國家的探索和經(jīng)驗教訓(xùn)，可以從正反兩方面對中國提供借鑒和啟迪，有利于拓展中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野和選擇空間，少走彎路。
案例1 20世紀(jì)90年代以來，美國更加重視農(nóng)村發(fā)展政策，推進(jìn)其與農(nóng)業(yè)支持政策融合。當(dāng)前的美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，一方面在促進(jìn)農(nóng)業(yè)多模式共同發(fā)展的同時，努力挖掘能源、旅游等農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的增長潛力，并推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品/食品“地產(chǎn)地消”，借此帶動為農(nóng)場、企業(yè)提供服務(wù)的儲藏、加工、流通業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和發(fā)展機(jī)會；另一方面突出重視建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)村居住社區(qū)，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)工作，并通過培育增進(jìn)互信的農(nóng)村合作組織等措施，促進(jìn)農(nóng)村包容發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的演變?nèi)找嬷匾曇韵路较颍阂皇窃鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力；二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之外拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)增收機(jī)會；三是政策項目的執(zhí)行效率和可獲得性；四是農(nóng)村包容性發(fā)展和增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，如優(yōu)先扶持中小農(nóng)場和農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)期中小農(nóng)牧場主的扶持等。
案例2 早在20世紀(jì)60年代中期，日本就制定了《山村振興法》，并在農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)農(nóng)村振興局，推進(jìn)相關(guān)事業(yè)、項目、法律執(zhí)行及與其他部門的溝通協(xié)調(diào)。近年來日本政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”、農(nóng)山漁村活性化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”，主要是通過鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品/農(nóng)資流通業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的完整鏈條，將流到城市等農(nóng)村外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更好地獲得農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)和農(nóng)村旅游業(yè)的附加值創(chuàng)造條件，借此增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，解決農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力向大城市和城市圈快速轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)村人口老齡化，町村過疏化和農(nóng)村區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡問題。這也有利于順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶來的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)更加重視飲食健康、消費(fèi)安全、消費(fèi)體驗和飲食文化、農(nóng)產(chǎn)品新鮮度等趨勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通改善的同時，日本農(nóng)村混合居住迅速發(fā)展，日本重視農(nóng)產(chǎn)品“地產(chǎn)地消”的傳統(tǒng)和國家政策，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”提供了適宜的土壤。自20世紀(jì)60年代以來，日本政府把促進(jìn)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模作為重要的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，雖然在總體上未必成功，但其經(jīng)驗教訓(xùn)也值得認(rèn)真研究，尤其是近年來日本加大對認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的扶持，實(shí)施農(nóng)業(yè)“后繼者支持政策”，放寬對公司法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)的限制等措施及其前因后果值得仔細(xì)品析，從而更好地防范和補(bǔ)救農(nóng)地市場失靈問題。為更好地應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)和重重困難，近年來日本將提升小農(nóng)競爭力作為提高本國農(nóng)業(yè)競爭力的核心指向，并積極推進(jìn)農(nóng)政改革，其動向及背景也值得中國借鑒。
案例3 法國曾盛行以小農(nóng)為主的家庭經(jīng)營，鄉(xiāng)村土地碎片化嚴(yán)重。1946年到1975年是法國快速城市化階段，城市化率從53.2%提高到72.9%。從20世紀(jì)70年代后期起，法國城市化轉(zhuǎn)入相對平穩(wěn)階段。從法國經(jīng)驗看，在快速城市化階段，鄉(xiāng)村是需要重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。從20世紀(jì)40年代中后期到50年代，法國鄉(xiāng)村政策重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)60年代，為解決因農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民大量外遷導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰敗問題，法國鄉(xiāng)村政策積極推進(jìn)兩大轉(zhuǎn)型。第一，從主要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展向更加重視農(nóng)村多業(yè)并舉轉(zhuǎn)型。一方面積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、地域化發(fā)展和農(nóng)業(yè)景觀功能的提升，為此更加重視農(nóng)場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、土地集中和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退出和青年人培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；另一方面更加重視發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游等服務(wù)業(yè)。第二，從主要重視經(jīng)濟(jì)問題向涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等綜合型問題轉(zhuǎn)型，注意改善鄉(xiāng)村生態(tài)和居住環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)設(shè)施，借此增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力和魅力，吸引年輕人返回到文化和自然資源相對豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)工作和生活。此后特別是20世紀(jì)70年代以來，法國日益重視城鄉(xiāng)、人與自然之間和諧發(fā)展。順應(yīng)交通條件和居民對生活質(zhì)量要求提高的趨勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活設(shè)施現(xiàn)代化，在明顯縮小城鄉(xiāng)差距的同時，凸顯了鄉(xiāng)村的多元功能和價值，推動鄉(xiāng)村功能呈現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地到休閑旅游目的地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)地的轉(zhuǎn)型，從農(nóng)民居住地到城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)從業(yè)者共同居住和休憩地的跨越，帶動逆城市化逐步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口從大量外流到合理均衡的階段性轉(zhuǎn)變。城郊鄉(xiāng)村地區(qū)成為人口回遷的主要目的地，部分追求鄉(xiāng)村生活的城市居民和退休人員回到農(nóng)村居住。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須立足國情農(nóng)情，借鑒國際經(jīng)驗，強(qiáng)化中國特色
由前文可見，在中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不注意借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)，絕非明智之舉。但由于具體國情農(nóng)情，特別是資源稟賦、發(fā)展階段和發(fā)展背景與許多國家有很大不同；加之中國推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式，不像許多先行的發(fā)達(dá)國家那樣更多呈現(xiàn)“按部就班”的特點(diǎn)，而在更大程度上具有壓縮性、疊合性和加快融合性的特點(diǎn)，如工業(yè)化尚未完成，信息化已加快啟動，信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的特征日趨鮮明。這會給協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系提供新的機(jī)遇，同時，也帶來復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)國際經(jīng)驗和教訓(xùn)只宜作為中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的借鑒和參考，不宜照搬照抄。聯(lián)系國情農(nóng)情、時代特征和戰(zhàn)略要求，對國際經(jīng)驗進(jìn)行批判性的吸收借鑒和與時俱進(jìn)的改造提升，才是中國的上策。況且，部分國家，一段時期解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的許多探索未必成功，其短期效果和長期影響是否差異懸殊也有待進(jìn)一步觀察。
從案例1、案例2和案例3可見，在解決“三農(nóng)”問題，處理推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系方面，許多國家的戰(zhàn)略和政策經(jīng)歷了長期演變的過程，打下了所處時代的深刻烙印。其經(jīng)驗教訓(xùn)的借鑒啟示意義更多地具有松散型、碎片化或組團(tuán)性的特點(diǎn)，并且更多地表現(xiàn)為某個維度、某些側(cè)面，且成效各異。迄今為止，像中國這樣準(zhǔn)備大規(guī)模、長期持續(xù)性地“舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在世界發(fā)展史上尚屬首次。因此，在中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要基于世情國情農(nóng)情和發(fā)展階段的變化，按照立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、以我為主、為我所用的原則，在批判性地借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，將加強(qiáng)頂層設(shè)計與鼓勵基層自主探索相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，積極探索并集成提升富有中國特色的社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)中國鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急，也是戰(zhàn)略需要。
（三）新時代大國發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)型更需要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興立足國內(nèi)，以我為主
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在面臨重大階段性的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展邏輯正在面臨深刻轉(zhuǎn)型，并影響到工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑、鄉(xiāng)村功能價值的審視和改造提升。從國際上看，盡管就總體而言，中國與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，在主要人均指標(biāo)上尤其如此，但中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，發(fā)展的步伐明顯快于全球影響力較大的大多數(shù)國家，近年來中國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)方面的國際影響力已明顯提升，在少數(shù)領(lǐng)域，中國的創(chuàng)新能力建設(shè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)由對國際先進(jìn)水平“跟跑”向“并跑”或“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。作為一個后發(fā)的發(fā)展中巨國，中國人口眾多，近年來以人口老齡化提速為主線，人口和勞動力結(jié)構(gòu)、消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速變化，并對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人口、人才支撐和要素供給結(jié)構(gòu)、社會需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對重新審視和改造提升鄉(xiāng)村的功能價值產(chǎn)生深刻影響。在此背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如果過多寄希望于國際經(jīng)驗，甚至對少數(shù)發(fā)達(dá)國家“亦步亦趨”，就很容易面臨國際經(jīng)驗供給“短缺”，導(dǎo)致推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無所適從；立足國內(nèi)、以我為主，探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，才能更好地讓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖“落地生根”，并“開花結(jié)果”；也才能更好地統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際“兩種資源”“兩個市場”，更好地調(diào)動一切積極因素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
此外，中國有源遠(yuǎn)流長、豐富多彩的歷史文化，有長期積累的發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗教訓(xùn)，有近年來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下的扎實(shí)基礎(chǔ)，特別是有堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有中國特色社會主義進(jìn)入新時代的發(fā)展環(huán)境和龐大、旺盛的國內(nèi)需求。這是中國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重要環(huán)境背景。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，只要順勢而為、有效作為，堅持立足國內(nèi)、以我為主、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，就很有可能將這些重要的環(huán)境背景轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的環(huán)境優(yōu)勢，在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，探索形成可供借鑒的國際經(jīng)驗，為后發(fā)國家協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系貢獻(xiàn)中國智慧。
作者簡介：姜長云，男，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長，研究員。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2018年第4期
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