摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應億萬農(nóng)民對美好生活期待，作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。根植于基層、形成于我國改革開放偉大實踐的習近平總書記“三農(nóng)”思想，是新時代實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的根本遵循。圍繞深入學習貫徹習近平總書記“三農(nóng)”思想，本文對實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的8個重大政策問題，做了分析闡述，并對2018年中央一號文件有關方面政策部署做了梳理解讀，以期對理解新時代鄉(xiāng)村振興政策藍圖有所助益。
關鍵詞：習近平總書記“三農(nóng)”思想 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 中央一號文件
長期以來，特別是黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了博大精深、內(nèi)涵豐富的習近平總書記“三農(nóng)”思想。習近平總書記“三農(nóng)”思想，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。本文圍繞深入學習貫徹習近平總書記“三農(nóng)”思想，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，闡述需要重點把握的幾個根本性、規(guī)律性、政策性問題。
一、推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向
習近平總書記指出，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。
（一）我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已取得明顯的進展
近年來，各地堅持以市場需求為導向，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展。2013~2017年，我國糧食連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過世界平均水平。過去兩年累計調(diào)減籽粒玉米種植面積近5000萬畝，大豆面積增加1600萬畝。規(guī)模化養(yǎng)殖生豬存欄占全國生豬存欄總數(shù)的比重為62.9%，家禽存欄占比達到73.9%。綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。
（二）推動農(nóng)業(yè)全面升級的任務依然艱巨
2018年中央一號文件指出，我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。以糧食為例，糧食產(chǎn)需品種結(jié)構(gòu)存在突出矛盾。據(jù)有關方面測算，我國目前的糧食總需求約為6.4億~6.5億噸。2013年以來，我國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年在6億噸以上，最高的2015年為6.2億噸。從總量看，國內(nèi)糧食總供求缺口并不大。但2014~2016年，我國連續(xù)3年糧食進口量都超過1億噸，最多的2015年進口了1.25億噸。加上進口的數(shù)量，我國糧食總供給實際每年都在7億噸以上，2015年達到了7.46億噸，比總需求高出約1億噸。我國糧食供求中的突出矛盾，體現(xiàn)為大豆供求缺口巨大，年進口量從2000年初的2000萬噸左右，已增加到2017年的9553萬噸，糧食庫存壓力仍然較大。過去一段時間里，因未形成多元市場主體入市收購格局，每年上市的糧食高度依賴政策性收儲消納。由于政策性收儲價格高于市場價格，順價銷售和拍賣越來越困難，導致庫存?zhèn)}儲能力全面吃緊，面臨“銷不動、儲不下”的困境，不僅糧食收購、保管和利息等費用不斷增加，而且倉儲建設投資、新陳價差損失、調(diào)運補貼等支出也大幅增長。2016年，中央財政對政策性糧油保管費用和利息補貼支出超過1000億元。玉米臨儲政策取消之后，糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾主要聚焦到稻谷和小麥這兩個口糧品種上，稻谷方面的矛盾尤為突出，是下一步改革的重點和難點。從2013年到2016年稻谷庫存平均每年增加2600萬噸左右，政策性稻谷庫存壓力大。稻谷供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、儲存期短、消費疲軟，靠擴大食用消費去庫存空間較小。
（三）農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向的政策著力點
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向要突出兩大重點：一是突出強基固本。我國作為一個13億多人口的大國，不能指望靠國際市場解決我們的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，必須確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧食。這在任何時候都不能含糊。糧食一時多一點、少一點是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題，必須時刻保持戰(zhàn)略清醒。要牢固樹立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全觀，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，像保護大熊貓一樣保護耕地，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。從生產(chǎn)者激勵來看，這方面關鍵是要讓種糧農(nóng)民基本收益不受損、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。
二是突出提質(zhì)增效。要落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外糧食供需關系相對寬松和庫存充裕的窗口期，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對市場短缺的品種，努力擴大生產(chǎn)規(guī)模。擴大退耕還林還草和休耕輪作范圍，加大黑龍江水田休耕、湖南重金屬污染地區(qū)休耕治理、河北小麥季節(jié)性休耕力度，促進糧食供需結(jié)構(gòu)與總量動態(tài)平衡。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向要處理好兩個關系：一是處理好政府和市場的關系。堅持市場配置農(nóng)村資源要素與提高農(nóng)業(yè)支持保護效率相統(tǒng)籌，堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，深化農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。稻谷和小麥作為核心口糧，重要程度高、可替代性差、生產(chǎn)主體和消費主體均高度分散，推進改革應堅持穩(wěn)中求進。在當前生產(chǎn)者補貼、收入保險等一系列配套制度尚不完備的情況下，應穩(wěn)定制度框架，完善定價機制。根據(jù)市場供求關系和價格波動情況，適度調(diào)整最低收購價水平，加大價格彈性，釋放價格能漲能跌的信號，千方百計加快去庫存。必須“存量”和“增量”雙管齊下，在短期內(nèi)加快消化現(xiàn)有庫存，通過建立長效機制逐步減少增量。加快實現(xiàn)去庫存由計劃思維向市場觀念的轉(zhuǎn)變，注重用經(jīng)濟手段調(diào)動地方和企業(yè)消化庫存的積極性。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼制度和支持政策。稻谷和小麥兩大口糧是糧食安全的內(nèi)核，在合理調(diào)整最低收購價水平的同時，按“降多少補多少”原則給予相應補貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入預期，為分步推進市場化改革創(chuàng)造有利條件。同時，與糧食市場化改革方向相契合，要積極運用農(nóng)業(yè)保險等市場化工具，探索推進糧食完全成本和收入保險，加快構(gòu)建起種糧收入安全網(wǎng)。
二是處理好統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的關系。當前，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國地位凸顯，已經(jīng)成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。從2001~2017年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增加到2013.9億美元，年均增長13.1%；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差并持續(xù)擴大，2017年逆差規(guī)模為503.3億美元。目前，大豆、棕櫚油、食糖和棉花等產(chǎn)品，我國都是全球最大的買家。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品對外依存度屢創(chuàng)歷史新高，大豆的自給率已從入世初期的53%下降到目前的13%，食用植物油自給率從74%下降到36%，棉花自給率從99%下降到63%。總的看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，有效緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國內(nèi)供應和市場平穩(wěn)運行。但另一方面，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國效應還未充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎競爭力不足，低成本優(yōu)勢逐步削弱。與美國相比，目前我國稻谷、小麥、玉米、大豆成本分別高出48%、33%、123%、114%，國內(nèi)外價格倒掛成為常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易話語權(quán)缺失，與農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國地位不相稱。國際市場上幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都已形成其定價中心。如大豆、玉米、小麥的價格主要由芝加哥期貨交易所確定，棉花價格形成于利物浦，天然橡膠定價主要以日本價格為基準等。我國期貨市場建設雖然取得了一定進展，但距離全球定價中心目標還有很長的路要走。農(nóng)業(yè)“走出去”任重道遠，對外投資需要全鏈條布局。農(nóng)業(yè)海外投資多數(shù)仍然沿襲傳統(tǒng)的“圈地”、“買地”模式，主要集中在附加值不高、技術(shù)含量低等勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)領域，沒有從戰(zhàn)略上建立農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流和貿(mào)易一體化的全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。
下一步，需要針對“一帶一路”建設和地緣政治考慮，完善農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略布局，明確我國利用國際市場國際資源的發(fā)展方向和重點領域，統(tǒng)籌處理與貿(mào)易伙伴國關系，兼顧保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益，該進的要主動進，該擋的要堅決擋，該出的要盡力出，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)貿(mào)易在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務國家對外戰(zhàn)略中的作用。實施進口來源多元化戰(zhàn)略，合理分散進口市場風險。積極支持農(nóng)業(yè)“走出去”，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易話語權(quán)，推動形成全球定價中心。努力擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提升本土農(nóng)產(chǎn)品附加值和出口效益。改革完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式。
二、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接
習近平總書記曾指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。2017年強調(diào)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。習近平總書記在2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上也再次強調(diào)了這個問題。這是總書記用辯證法和“兩點論”指導“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)。
這幾年，我們強調(diào)發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營引領作用比較多，出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策，這些舉措符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。但越是這個時候，越不能忽視我國小農(nóng)生產(chǎn)這個基本面。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，到2016年底，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98.1%，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積超過70%，小農(nóng)戶三大谷物種植面積占全國谷物總播種面積的80%。戶均經(jīng)營面積除黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆外，其他省份都在10畝以下，江蘇戶均3.8畝，廣東戶均2.6畝，浙江僅為1.3畝。四川省平均每戶地塊在10塊以上，平均每塊0.45畝，“巴掌田、雞窩地”非常普遍。目前，我國有2.3 億農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶2.1億戶。到2030年我國總?cè)丝陬A計達14.5億，彼時即使城鎮(zhèn)化率達到75%，仍將有3.6億人口生活在農(nóng)村。按18億畝耕地不減少，農(nóng)民人均5畝地，戶均也才20畝。遑論美洲、澳洲、歐洲，即使對比目前日韓約2公頃的典型東亞小農(nóng)國家，也尚有差距，仍將是“超小規(guī)模”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。
處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關系，是鄉(xiāng)村振興的重大政策問題。要堅持家庭小農(nóng)生產(chǎn)為基礎與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領相協(xié)調(diào)，既要把定發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向，也要認清小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍是很長一段時間內(nèi)我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的基本國情農(nóng)情。一方面，要實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實踐中，各地通過發(fā)展多種形式的社會化服務，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經(jīng)營格局情況下，實行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以服務規(guī)模化彌補經(jīng)營細碎化的不足，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，進而實現(xiàn)了基于社會化服務的節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。另一方面，必須立足農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本面，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，采取普惠性政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場化服務組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，著力強化服務聯(lián)結(jié)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
三、以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興
習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動計劃，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。這一重大論斷為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。
（一）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有了新進展
這些年，我國大力推行綠色生產(chǎn)模式，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，下大力氣推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有了新進展。農(nóng)業(yè)資源利用的強度降下來了，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝。農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了，全國農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。全國測土配方施肥技術(shù)推廣應用面積16億畝次，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術(shù)應用面積超過5億畝。畜禽糞污綜合利用率達到60%、秸稈資源綜合利用率達到82%、農(nóng)膜回收率近80%。以垃圾處理、污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，全國73.9%的行政村對生活垃圾進行了處理。
（二）鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍很突出
鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題主要表現(xiàn)在：一是資源硬約束日益加劇。人多地少水缺是我國基本國情，耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。二是環(huán)境污染問題突出。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。化肥利用率不到40%，農(nóng)藥利用率為35%。農(nóng)村垃圾、污水處理水平較低。三是生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國水土流失面積仍然有290多萬平方公里，草原超載過牧問題依然突出，湖泊、濕地面積萎縮，生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。四是體制機制尚不健全。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。反映水資源稀缺程度的價格機制尚未形成，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責任主體不明確，監(jiān)管機制缺失，污染成本過低。
（三）以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興要突出4個重點
一是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題。要大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，切實做到該減的減下來，該退的退出來，該治理的治理到位。同時，要對癥下藥、綜合施策，繼續(xù)加大對水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理力度，分類有序退出超載過牧的邊際產(chǎn)能。二是加大農(nóng)村生態(tài)保護和修復力度。把山水林田湖草作為一個整體來研究系統(tǒng)養(yǎng)護修復的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度、進一步完善輪作休耕制度等。還要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立農(nóng)業(yè)合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。三是建立健全生態(tài)效益補償機制。對于環(huán)境污染的治理，不但要堅持不欠“新賬”，還應考慮如何逐步還上“舊賬”。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系，讓保護環(huán)境不吃虧、能得到實實在在利益。四是以更大力度推動農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。必須看到，在城市面貌日新月異的同時，農(nóng)村環(huán)境臟亂差的面貌還沒有根本性改觀。要整合資源、鎖定目標、確定標準，力爭到2020年全面建成小康社會時，農(nóng)村臟亂差的面貌得到根本改變, 給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。
四、煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象，提升農(nóng)民精神風貌
習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。總書記在黨的十九大后首次調(diào)研，就對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這方面的內(nèi)容提出明確要求。他考察徐州市馬莊村時明確指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風貌怎么樣。推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮下，農(nóng)村人口流動性顯著增強，鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性逐漸減弱，農(nóng)村由“熟人社會”向“半熟人社會”加快演化。當下歷史巨變中的鄉(xiāng)村是“物非人更非”。一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，傳統(tǒng)重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念侵蝕淡化，人際關系日益功利化，人情社會商品化，維系農(nóng)村社會秩序的鄉(xiāng)村精神逐漸解體，一定程度上造成了鄉(xiāng)村社會秩序的失范。一些農(nóng)民社會責任、公德意識淡化，與家人感情日益淡漠，家庭觀念不斷淡化，導致不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象增多，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。封建迷信有所抬頭，陳規(guī)陋習盛行。一些地方農(nóng)村紅白喜事大操大辦，攀比之風和過度消費盛行。一些地方農(nóng)村結(jié)婚僅彩禮一項，少則七、八萬元，多則十幾萬元，不少家庭花空家底，到處舉債，因婚致貧。宗教活動泛自由化趨勢明顯，非法宗教活動屢禁不絕，亂建廟宇、濫塑宗教造像現(xiàn)象屢禁不止。在農(nóng)村精神文明建設方面，缺乏一套適應農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)特征、符合農(nóng)民特點的有效方式、辦法和載體，隔山打牛、流于形式的問題比較突出。
鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)民的精氣神旺不旺，看鄉(xiāng)風好不好，看人心齊不齊。必須以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，加強農(nóng)村思想道德建設，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動，弘揚鄉(xiāng)村文明。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)村振興的重要課題。要加強傳統(tǒng)村落保護，深入挖掘農(nóng)村特色文化，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、提升展示和宣傳。
五、堅持自治、法治、德治相結(jié)合
習近平總書記指出，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。習近平總書記強調(diào)，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。第一，農(nóng)民流動了。2017年全國鄉(xiāng)村人口比2010年減少了9081萬，比2000年減少了3.127億，占全國人口的比重分別下降了8.84和22.43個百分點。大量人口向城鎮(zhèn)遷移，許多村莊“房堵窗、戶封門、村里見不到年輕人”，村莊空心化、農(nóng)民老齡化程度加劇。青壯年勞動力外出務工，出現(xiàn)家庭分離，村莊空心化、“三留守”問題嚴重。有關部門的摸排數(shù)據(jù)顯示，2016年全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約900萬人，超過90％分布在中西部省份。根據(jù)民政部摸底排查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年全國60周歲以上農(nóng)村戶籍老年人數(shù)約1.33億人。留守老年人約1612萬人，占農(nóng)村戶籍老年人口的12%，其中高齡（80歲及以上）、寡居、殘疾、患病等老年人占52.5%，約850萬人。第二，農(nóng)民分化了。原來同質(zhì)化的農(nóng)民群體產(chǎn)生了明顯的職業(yè)分化、收入分化、利益分化，帶來農(nóng)民意愿訴求多元化和行為方式多樣化。2016年全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為2.1億人，2016年全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為2.1億人，占總就業(yè)人員比重的27.7%，從業(yè)人員數(shù)分別比2000年和2010年減少，1.5億人和6千多萬人，相應占比分別降低22.3和9個百分點。根據(jù)2015年中國社科院開展的中國社會狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)，抽樣農(nóng)業(yè)戶籍人群中純務農(nóng)的人員占54.8％，全職或兼業(yè)從事非農(nóng)工作的人數(shù)合計達45.2％。農(nóng)民全職或兼業(yè)從事的非農(nóng)工作主要集中在3類職業(yè)：生產(chǎn)工人、運輸工人及有關人員的比例最高（38.3％），其次是商業(yè)工作人員（23％），再次是服務性工作人員（14.6％）。2016年，全國農(nóng)村高收入戶（人均純收入最高的20%家庭）與低收入戶（人均純收入最低的20%家庭）家庭人均可支配收入之比高達9.46∶1。處于不同階層和群體的農(nóng)民有著各自不同的利益訴求，也往往采取不同的利益表達方式，對農(nóng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)。第三，農(nóng)民“原子化”了。市場經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)了農(nóng)戶個體發(fā)展經(jīng)濟、改善生活的積極性，同時瓦解了一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟和社會合作機制，強化了農(nóng)民個體意識，弱化了農(nóng)民對村莊生產(chǎn)生活共同體的意識。
面對農(nóng)村這些正在發(fā)生的變化，我國農(nóng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理在體制、機制等方面，還存在諸多的不適應，面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴重。有的村黨組織領導核心作用被弱化、虛化，少數(shù)農(nóng)村黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)。二是基層政府和組織的服務、組織、動員能力弱化。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要簽訂多達數(shù)十份責任書，疲于應付各類考核、評比和驗收，人員編制又非常有限，導致鄉(xiāng)村治理投入的精力不夠。過去那種曾經(jīng)非常管用有效的“一個聲音喊到底，一種政策貫到底，一套模式管到底，一種方法用到底”的治理方式，已經(jīng)不適應形勢要求。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，管理權(quán)威和服務能力弱化。全國58萬多個行政村中無經(jīng)營性收入的有31萬個，中西部地區(qū)一些省份空殼村比例高達80%~90%，村級組織“有心干事，無錢辦事”的困境突出，單靠政府投入明顯力不從心。“手中無米，喚雞不靈”。集體經(jīng)濟組織無法滿足農(nóng)民日益增長的多樣化服務需求，干部的領導力、號召力、組織動員能力弱。四是村民自治機制難以有效發(fā)揮作用，組織農(nóng)民的難度不斷加大。農(nóng)村的精英通過各種方式成為城市定居者，基本喪失對村莊的責任和關切。外出農(nóng)民工是穿梭于城鄉(xiāng)間的“遷徙者”，多數(shù)時間漂泊在外，沒有時間和精力參與鄉(xiāng)村治理。留在農(nóng)村的老人、婦女、兒童，是農(nóng)村家園的守望者，然而他們參與鄉(xiāng)村治理和村級事務的能力卻較為有限。
總的來說，農(nóng)村許多社會問題都歸結(jié)到一個“散”字。農(nóng)民缺乏組織帶動和聯(lián)結(jié)，沒有凝聚力和向心力；缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶，各掃門前雪，家門外邊的事沒人牽頭、沒人關心、沒人干了。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，提高農(nóng)民社會組織化程度至關重要。一些村子有了好的帶頭人，基層組織堅強有力，帶領農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、建設村莊，村里的很多老大難問題都迎刃而解，村莊面貌為之大變，這方面成功典型很多。從面上看，怎么把黨支部的核心作用、自治組織的基礎作用、集體經(jīng)濟組織和合作組織的紐帶作用、其他社會組織的補充作用充分發(fā)揮出來，讓農(nóng)民得到各種組織的引導、教育、服務和管理，讓農(nóng)村家戶聯(lián)系緊起來、守望相助興起來、干群關系親起來，需要認真研究。
鄉(xiāng)村作為一種低密度的聚落形式，是區(qū)別于城市聚落，承載特定文化景觀、獨特生活方式的空間載體。農(nóng)村與城市過去不一樣、現(xiàn)在不一樣，將來也不可能一樣，不僅外在形態(tài)不一樣，社會關系、治理方式也不會完全一樣。鄉(xiāng)村社會與城市社會有一個顯著的不同，就是人們大多“生于斯、死于斯”，具有“熟人社會”或“半熟人社會”的特征。要采取符合農(nóng)村特點的鄉(xiāng)村治理方式，既要注重運用現(xiàn)代治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用。浙江桐鄉(xiāng)等地經(jīng)驗表明，在完善自治、加強法治的同時，制定村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等道德章程，設置道德講堂、德育基地、文化禮堂等各類載體，開展道德評議活動，提升德治水平，促進“三治”相結(jié)合，對化解社會矛盾、促進鄉(xiāng)村和諧可以發(fā)揮積極作用。2017年以來，浙江省平安建設信息系統(tǒng)受理和流轉(zhuǎn)處理的矛盾糾紛事項，95%以上在鎮(zhèn)村兩級得到妥善解決。
從歷史上來看，“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村社會實行高度的自治，自治主體是士紳階層，他們由獲得初級科舉功名的低級士紳與告老還鄉(xiāng)或居家守制的高級官僚士紳組成，鄉(xiāng)村社會的公共事務全部由士紳動員鄉(xiāng)村社會的力量完成，這就是所謂的“鄉(xiāng)紳治村”。近年來，浙江一些地方探索借助“新鄉(xiāng)賢”帶動農(nóng)村的資源吸納、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共事務的處理，以解決鄉(xiāng)村治理資源短缺問題。要借鑒浙江等地經(jīng)驗，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮好“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村建設中的積極作用、在矛盾糾紛調(diào)解中的“和事佬”作用。總之，以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”、以自治“消化矛盾”，以黨的領導統(tǒng)攬全局，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結(jié)合的治理格局，是鄉(xiāng)村走向善治的必由之路。
六、不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感
習近平總書記指出，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，常懷憂民、愛民、惠民之心，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會穩(wěn)定等民生問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。
看農(nóng)民錢袋子鼓不鼓是檢驗農(nóng)民是否有獲得感的重要標志之一。黨的十八大以來，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，2017年農(nóng)民人均可支配收入首次突破1.3萬元，比2012年增長60.1%，年均實際增長7.86%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1.36個百分點。城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小，由2012年的2.88∶1縮小到2017年的2.71∶1。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2012年的37.5%下降到2017年的29.3%。受多重因素影響，當前農(nóng)民增收形勢嚴峻，繼續(xù)保持較高速增長后勁不足。從農(nóng)民收入增速看，農(nóng)民增收已進入“減速帶”。全國農(nóng)民人均可支配收入，2013年增長16%，2014年增長9.5%，2015年增長7.4%，2016年增長6.2%，2017年增長7.3%13。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提升，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，國內(nèi)稻谷、小麥、玉米最低收購價政策調(diào)整，家庭經(jīng)營性凈收入增長乏力，自2012年到2016年，經(jīng)營性凈收入所占比重從44.6%下降到38.3%。同期，由于國內(nèi)經(jīng)濟換擋降速，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，去產(chǎn)能、去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)涉及多個行業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間收窄，工資性收入同步降擋減力，工資性收入所占比重從43.5%下降到40.6%。財產(chǎn)性收入在農(nóng)民可支配收入中的比重不到3%，短期內(nèi)難以成為農(nóng)民增收的重要來源，對此，需要高度重視。要堅持富民為本、富民為先，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步研究優(yōu)化政策環(huán)境，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村價值，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，確保城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的態(tài)勢不逆轉(zhuǎn)。
近年來，農(nóng)村基礎設施和公共服務雖有明顯改善，提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的依然是基礎設施差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的依然是公共服務不平衡。社會保障方面的短板尤為突出。在基礎設施建設方面，水電路氣網(wǎng)覆蓋仍存在許多空白村，且已建成的標準較低，不能適應農(nóng)民群眾提升生產(chǎn)生活水平的需要。在養(yǎng)老保險方面，目前還有1億多農(nóng)村人口游離于基本養(yǎng)老保險之外，農(nóng)村居民領取的養(yǎng)老金水平僅約為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均水平的1/20。在醫(yī)療保險方面，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在待遇范圍及待遇水平上存在不小差距。在社會救助方面，截至2017年底，全國農(nóng)村低保共覆蓋4047萬人。農(nóng)村低保標準水平僅為城市低保平均標準的66%。在養(yǎng)老服務方面，農(nóng)村敬老院等特困人員供養(yǎng)設施設備陳舊，在人員隊伍、專業(yè)服務方面存在相當差距。此外，留守兒童和婦女、老年人生活不容易，更加需要公共服務的陽光普照。
下一步，要統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、均等服務的基本公共服務體系。對于農(nóng)村基礎設施，不但要加大建設投入力度，還要研究如何完善管護機制，讓農(nóng)村基礎設施建得好、護得好、用得久。對于農(nóng)村基本公共服務，要研究怎樣提擋升級，改善服務質(zhì)量，真正實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)基本公共服務從形式上的普惠上升到實質(zhì)上的公平。繼續(xù)加大投入力度，推進新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜。以增強公平性和適應流動性為重點，推動社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善養(yǎng)老體系。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，落實好戶籍制度改革措施，更好解決隨遷子女上學、社保、醫(yī)療、住房保障等實際問題，使更多的隨遷家庭融入城市生活。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策扶持，讓他們安下心來、致富起來，使更多留守人群得到家庭團聚、親人關愛。同時，建立健全留守人員關愛服務體系，在基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、心理情感等方面及時為他們提供有效服務。
七、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給
習近平總書記指出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴重“失血”。當前，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須圍繞強化“錢、地、人”等要素的供給，抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
第一，解決“地”的問題，關鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，盡快把立得住、可復制、能推廣的經(jīng)驗變?yōu)槠毡閷嵭械恼摺Ｒ凑章鋵嵳丶w所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。要嚴格實行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須加快破解“農(nóng)村建設用地自己用不了、用不好”的困局。要更好地盤活存量土地，通過村莊整治、農(nóng)村空閑、零散建設用地整理等方式節(jié)約出來的建設用地，重點支持鄉(xiāng)村振興。要用好增量，調(diào)整優(yōu)化用地規(guī)劃和布局，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二，解決 “錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。鄉(xiāng)村振興，單靠各級財政投入遠遠不夠。要支持地方政府發(fā)行一般債券、鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。為有效規(guī)范地方政府舉債融資，財政部明確要求：對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構(gòu)不得提供融資，嚴格按商業(yè)化原則提供融資。如何落實2018年中央一號文件的要求，在規(guī)范地方政府舉債融資行為前提下拓寬資金籌集渠道，需要作進一步研究。要堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。2018年的中央一號文件還強調(diào)普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村，就各類金融機構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興提出了明確要求。下一步關鍵是怎樣落實這些政策要求，需要盡快建立健全相應配套措施來約束和引導。要抓緊制定金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，制定金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，要落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益，發(fā)揮好工商資本參與鄉(xiāng)村建設的積極作用。
長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農(nóng)村建設的比重很低。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，扣除征地和拆遷補償?shù)戎С龊螅恋爻鲎尲兪找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村只有30%左右，有的年份還不到20%。城市發(fā)展靠“土地財政”，鄉(xiāng)村振興也要借助土地之力。為此，需要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊來用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。2018年的中央一號文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持，還可起到“一石多鳥”作用。一是通過開展高標準農(nóng)田建設補充的耕地，數(shù)量是看得見摸得著的，質(zhì)量是實實在在的優(yōu)質(zhì)耕地。這項政策還可以進一步拓寬高標準農(nóng)田建設的資金來源，有利于加快高標準農(nóng)田建設步伐。這幾年，推進高標準農(nóng)田建設，提高了耕地質(zhì)量，也增加了耕地數(shù)量。據(jù)測算，“十二五”全國高標準農(nóng)田建設新增耕地率接近4%，“十三五”新增耕地率略有下降，但一些地方新增補充耕地還有一定潛力。二是可以有效緩解一些地區(qū)耕地占補平衡的壓力。目前，一些省份耕地后備資源普遍匱乏，補充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補平衡難度很大，迫切要求拓寬補充耕地來源。三是有利于生態(tài)保護。過去把大量開墾未利用地作為補充耕地重要來源，這種方式已難以適應生態(tài)建設和保護的要求。
綜合多方因素慎重考慮，下一步將在經(jīng)濟發(fā)達省份逐步停止未利用地開墾，改進耕地占補平衡管理辦法，把這方面的政策機制先建立起來。這樣做，可以緩解一些省份耕地占補平衡的壓力，可以拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，但要加強監(jiān)管，切實保障通過高標準農(nóng)田建設新增的耕地，數(shù)量是真實的，質(zhì)量是可靠的，真正做到“占優(yōu)補優(yōu)”。建立城鄉(xiāng)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑，也將有力地推進脫貧攻堅。
第三，解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。要著力在“引”字上做文章，抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬人，其中80%以上搞的是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。許多城市工商企業(yè)愿意到農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資興業(yè)，把現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式、新商業(yè)模式和通達的營銷網(wǎng)絡帶到農(nóng)村。還有很多農(nóng)村走出去的黨政干部、工商企業(yè)界人士、專家學者、文化人才等有造福鄉(xiāng)里、謀利桑梓的情懷。如果把這些城市的人才資源吸引到農(nóng)村、留在農(nóng)村，將對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生很大促進作用。要努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，建立有效激勵機制，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設的渠道和平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。造就更多服務鄉(xiāng)村振興的人才，要在“育”字上下功夫。進一步整合資金資源，完善培訓機制和內(nèi)容，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才。要在“用”字上出實招，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人中選拔充實鄉(xiāng)村干部隊伍。
八、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置
習近平總書記強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領導農(nóng)村工作的能力和水平。各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制。2018年的中央一號文件提出，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調(diào)查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。
加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。2018年的中央一號文件提出，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。
強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領和法治保障。現(xiàn)階段我國農(nóng)村形態(tài)格局正在快速演變分化，處于大調(diào)整、大變動的時期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些自然村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡。要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，要做到規(guī)劃先行，對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點。要防止違背農(nóng)民意愿，把城市建設的做法照搬照抄到農(nóng)村，大搞合村并組、撤村并居、集中上樓，打亂傳統(tǒng)村莊邊界，使村民共同生產(chǎn)、共同生活、共同組織的基礎逐漸喪失，造成基層政權(quán)、基層組織離農(nóng)民越來越遠，侵蝕村民自治基礎。要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)的問題。強化鄉(xiāng)村振興法治保障，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們有習近平總書記把舵定向，有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求。我們堅信，只要我們充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，咬定目標，苦干實干，久久為功，我們完全有條件、有能力把鄉(xiāng)村振興這個重大戰(zhàn)略實施好，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，譜寫好中華民族偉大復興的“三農(nóng)”新篇章。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《管理世界》雜志2018年第8期
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