習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效”。按照這一要求，“市縣抓落實(shí)”至關(guān)重要，直接決定著脫貧攻堅(jiān)的成效。筆者認(rèn)為，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)“抓落實(shí)”中需要特別重視和解決好以下五個(gè)問(wèn)題。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前特殊貧困群體的貧困特征，在做透做實(shí)“精準(zhǔn)”二字上狠下功夫。習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)中指出：根據(jù)河北省的調(diào)查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。 “一低”即人均可支配收入低。 “一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。 “三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。就當(dāng)前我省尚未脫貧的特殊貧困群體而言，既具備上述總體特征，又呈現(xiàn)出非常突出的個(gè)性特征。一是年老、疾病、殘疾等多重因素疊加的現(xiàn)象非常明顯。二是受教育程度低，既缺乏致富技能，又缺乏使用資金的能力。三是思想觀念落后，等、靠、要思想嚴(yán)重，發(fā)展信心和動(dòng)力不足。四是貧困代際傳遞的可能性大，真正屬于“難中之難”和“堅(jiān)中之堅(jiān)”，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的啃骨頭。據(jù)調(diào)查了解的情況看，有些情況相對(duì)好的村，貧困發(fā)生率不足3%，只有5—6戶(hù)貧困戶(hù)，但情況非常特殊，脫貧難度很大；有些情況比較差的村，有20-30戶(hù)不等的貧困戶(hù)，其中大部分通過(guò)努力能夠脫貧，但剩余的貧困戶(hù)家庭情況也非常特殊。就目前情況看，對(duì)這些戶(hù)的識(shí)別是清楚的，對(duì)存在的主要問(wèn)題也是清楚的，但對(duì)如何解決這些問(wèn)題，還存在沒(méi)有找到很好的辦法，或者辦法還不夠有力有效，或者解決還不夠到位的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，最根本的還是要在“精準(zhǔn)”二字上做足文章，真正做到因戶(hù)因人施策。比如，因病致貧的，圍繞是什么病、到哪個(gè)醫(yī)院治、能治到什么程度、后續(xù)還要做什么等開(kāi)展全鏈條式的幫扶服務(wù)，真正使問(wèn)題得到很好的解決。下一步需對(duì)這些家庭逐一分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，逐戶(hù)研究制定對(duì)策，以戶(hù)為單元，按需整合縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源，到戶(hù)開(kāi)展工作，切實(shí)做到瞄準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)幫扶舉措落實(shí)見(jiàn)效。
二、整合縣鄉(xiāng)行政、技術(shù)、服務(wù)資源，下沉到村到戶(hù)開(kāi)展工作。近幾年，中央、省上陸續(xù)出臺(tái)了一系列脫貧攻堅(jiān)的政策措施，取得了非常明顯的成效。但在具體到村到戶(hù)到人上還有一定的差距，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)等“硬”條件的改善上落的比較好，但在涉及到戶(hù)到人的“軟”條件的改善上還有不小的差距。比如有不少貧困家庭的初中畢業(yè)生沒(méi)有考上高中繼續(xù)就學(xué)，也沒(méi)有接受中等職業(yè)學(xué)校教育，而是直接選擇務(wù)工；有的貧困家庭孩子患病，沒(méi)有采取有效的措施及時(shí)進(jìn)行診治，留有很大后患；有的貧困家庭有勞動(dòng)能力但因沒(méi)有成婚成家缺乏生產(chǎn)動(dòng)力，顯得束手無(wú)策；有的貧困家庭因?yàn)榕渑疾」省㈦x異等影響，受到打擊，缺乏生活信心等等。解決這些問(wèn)題，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者幫扶干部的力量是非常有限的，需要至少在縣域范圍內(nèi)整合資源，充分發(fā)揮行業(yè)和部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。比如，為了更好落實(shí)健康扶貧政策，可以在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健康檔案，形成從疾病預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系診療、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、回訪(fǎng)全過(guò)程的服務(wù)鏈條，建立鄉(xiāng)、縣、市、省四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，真正解決“看病難”“難看病”和“病難看”的問(wèn)題。再如，就目前有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)而言，最為缺乏的是勞動(dòng)技能，因而導(dǎo)致出現(xiàn)了貧困戶(hù)有幫扶資金而不會(huì)使用、不敢使用，難以發(fā)揮作用的現(xiàn)象。因此如何發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員作用，是一個(gè)非常重要而緊迫的問(wèn)題。要建立切實(shí)可行的措施辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使這支隊(duì)伍真正能夠下沉到村到戶(hù)開(kāi)展工作，定期不定期開(kāi)展形式多樣、靈活有效的農(nóng)技培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)掌握種植、養(yǎng)殖技能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用在脫貧攻堅(jiān)的獨(dú)特作用。
三、積極探索，在提高勞務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效果上走出新路子。目前，在“抓落實(shí)”中各級(jí)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)都非常重視，但培訓(xùn)方式有待于進(jìn)一步優(yōu)化。比如，在平時(shí)進(jìn)村開(kāi)展瓦工、電焊、鋼筋工、廚師等實(shí)用技能培訓(xùn)時(shí)，大多數(shù)培訓(xùn)對(duì)象已經(jīng)外出務(wù)工，存在受訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)對(duì)象不一致的問(wèn)題。培訓(xùn)之后雖然為貧困戶(hù)頒發(fā)了培訓(xùn)證書(shū)，但培訓(xùn)時(shí)間短，不能真正掌握務(wù)工技能，與務(wù)工需求、用工需求脫節(jié)的矛盾比較突出，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。下一步要將勞務(wù)市場(chǎng)需求與農(nóng)民務(wù)工需要緊密結(jié)合起來(lái)，貧困戶(hù)中外出務(wù)工的情況逐戶(hù)逐人摸底，分類(lèi)登記造冊(cè)，與用工企業(yè)協(xié)商洽談，與用工企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，委托用工企業(yè)開(kāi)展“訂單”式培訓(xùn)，把務(wù)工者培養(yǎng)成技工，把分散在多部門(mén)的培訓(xùn)資金整合起來(lái)，培訓(xùn)費(fèi)用由縣上有關(guān)部門(mén)直接支付給用工企業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)有技能的勞動(dòng)者。同時(shí)，重視對(duì)貧困家庭初中畢業(yè)沒(méi)有進(jìn)入職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)而直接外出務(wù)工子女的培訓(xùn)，可以由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，職業(yè)中學(xué)具體承擔(dān)，與用工企業(yè)提前聯(lián)系確定開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，進(jìn)行至少為期半年的定向技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后輸送到用工企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足企業(yè)用工需求和貧困戶(hù)脫貧的雙贏。
四、創(chuàng)新思路，在培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體上出大招、出實(shí)招，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，解決在優(yōu)良品種繁育、生產(chǎn)、疫病和災(zāi)害防控、加工、銷(xiāo)售、品牌打造各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，真正形成創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和利益鏈一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。要下功夫解決現(xiàn)有農(nóng)民合作社發(fā)揮作用不足的問(wèn)題，在廣泛充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把各村現(xiàn)有的種植養(yǎng)殖能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)通過(guò)利益鏈接引入專(zhuān)業(yè)合作社，成為合作社的帶頭人，真正發(fā)揮他們的智力能力和組織帶動(dòng)作用，讓貧困戶(hù)以現(xiàn)金入股、實(shí)物入股、托管等多種方式進(jìn)入合作社，也可以以現(xiàn)有比較規(guī)范、有實(shí)力的合作社為基礎(chǔ)，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村的合作社聯(lián)合社，真正把貧困戶(hù)組織起來(lái)、帶動(dòng)起來(lái)，做大做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)，共同走上脫貧致富之路。尤其要深入研究，制定整體規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，拿出具體、系列化的操作辦法，同時(shí)要對(duì)養(yǎng)殖能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)措施，真正發(fā)揮他們的作用，帶動(dòng)更多貧困戶(hù)發(fā)展增收。
五、加大幫扶干部培訓(xùn)，真正使之成為懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的幫扶工作隊(duì)伍。就目前而言，應(yīng)重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步加大力度。首先要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)，熟悉脫貧攻堅(jiān)政策，尤其要精研細(xì)讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署。這方面的內(nèi)容多、涉及面廣、政策性強(qiáng)，要通過(guò)培訓(xùn)使他們盡快熟悉和運(yùn)用好這些政策，能夠更好的為貧困戶(hù)服務(wù)。其次要針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)組織方法的培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識(shí)，清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到問(wèn)題應(yīng)當(dāng)沿著什么樣的路徑來(lái)尋求解決之策，從而真正解決好懂扶貧和會(huì)幫扶的問(wèn)題。
（作者系甘肅省糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)）
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