實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征，自覺遵循現代化建設規律，充分鏡鑒國外正反兩方面經驗教訓，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，對“三農”工作作出的重大戰略部署，對我國全面建成小康社會進而實現社會主義現代化具有極其重要的意義。新時代實施鄉村振興戰略，面臨的環境和任務既不同于改革開放之初，也不同于處于類似發展階段的其他國家。我們必須認真貫徹落實黨中央要求，遵循現代化發展規律，繼承改革傳統，順應人民日益增長的美好生活需要，積極探索中國特色社會主義鄉村振興道路。
一、實施鄉村振興戰略要更加注重鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動
鄉村振興與城鎮化不是對立的，而是相輔相成互相促進的。城鎮化發展比較好的地區，它的鄉村振興往往更有成效、更有特色。同時，鄉村發展較好的地區，城鎮化質量往往也比較高。現階段，我國仍處于城鎮化快速發展期，既需要繼續推進城鎮化，也需要推動鄉村振興，做到雙輪驅動。
實現雙輪驅動，要持續推動新型城鎮化，為鄉村振興提供源源不斷的動力。城鎮化可以為鄉村振興提供更廣闊的市場需求、更雄厚的資金后盾和更強大的技術支撐，是鄉村振興重要的動力所在。新時代推進城鎮化要堅持以人為本，完善城鎮化健康發展體制機制，推動農業轉移人口市民化。要適應我國產業布局調整的新趨勢，鼓勵農民工就地就近轉移就業，提高常住人口城鎮化率；要加快戶籍制度改革步伐，讓符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居，提高戶籍人口城鎮化率；還要實施好居住證制度，實現居住證覆蓋城鎮全部未落戶常住人口，以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮基本公共服務及辦事便利，提升城鎮化質量。
實現雙輪驅動，要適應我國城鄉格局和城鄉關系變動的新特征，著力構建大中小城市、小城鎮和廣大村莊協調發展的空間形態。要順應村莊發展規律和演變趨勢，根據村莊的區位特征、發展現狀、資源稟賦等，分類推進鄉村振興。對那些條件惡劣、人口流失嚴重的村莊，應當在尊重農民意愿的基礎上，逐步進行搬遷撤并。對規模較大的中心村，應當科學合理確定未來發展方向，規劃先行、改造提升、優化環境、增添活力，建設宜居宜業的美麗鄉村。對那些具有地方、民族、傳統文化特色的村莊，要努力保持村莊的完整性、真實性和延續性，在保護中利用，在利用中實現新的發展。鄉村規劃建設要保留鄉村風貌和鄉土氣息，使人記得住鄉愁，看得見故土，構建現代城鎮與田園鄉村各具特色、交相輝映的城鄉發展新形態。
二、實施鄉村振興戰略要進一步促進公共資源在城鄉之間均衡配置
在國家現代化進程中，城鎮和鄉村具有不同的功能，必須使城鄉功能互補、相互促進，實現融合發展，必須堅持農業農村優先發展，實現城鄉基本公共服務均等化和基礎設施一體化。
推進城鄉基本公共服務均等化，要適應廣大農民對更高質量生活的需要，進一步提升農村居民公共服務水平。進入新世紀以來，國家先后實施城鄉統籌發展、城鄉發展一體化等戰略，農村公共服務水平有了很大提升。但總體來看，農村公共服務還是我國公共服務體系的薄弱環節，城鄉基礎設施以及教育、醫療等公共服務還存在較大差距，農村公共服務設施嚴重不足，是城鄉發展不平衡的重要表現。
今后應適應城鄉人口流動的新趨勢，進一步推進城鄉公共服務制度并軌、標準一致，提升鄉村基層政府和社區的公共服務、社會管理能力，建立城鄉一體的養老、健康等公共服務體系，實現城鄉公共服務設施雙向開放，提升農村居民公共服務可及性和獲得感。
推進城鄉基礎設施一體化，要適應農村現代生產生活的更高要求，進一步提升農村基礎設施的質量等級和便利程度。基礎設施建設要繼續向農村地區傾斜，對城鄉基礎設施一體規劃、一體設計、一體建設，持續提升城鄉基礎設施互聯互通水平，建立健全農村基礎設施運營管護機制，以基礎設施為紐帶將農業農村融入到現代化經濟體系和社會生活體系之內。
三、實施鄉村振興戰略要持續推進體制機制創新
習近平總書記強調，改革是鄉村振興的重要法寶。農村發展中遇到的種種問題，歸根結底是由于體制障礙，導致人不能盡其才、物不能盡其用，必須通過改革破除體制機制弊端、突破利益固化藩籬，讓鄉村振興各種資源活躍起來，使廣大農民積極性和創造性迸發出來。近年來，我國在涉農領域開展了大量改革探索。當前，還要著力提高改革的系統性，按照“擴面、提速、集成”的總體要求，推動農村改革全面推進、縱深突破、形成合力，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村發展提供強大引擎。
新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民與土地的關系。要按照中央要求，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。同時，順應時代發展趨勢，著力化解某些土地管理制度對鄉村發展的制約。要著眼農村新業態不斷出現和一二三產業融合發展的新趨勢，相應調整農業用地管理辦法，對新產業新業態設施等用地實行更靈活和更寬松的管理政策。進行宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在不以買賣農村宅基地為出發點的前提下，積極探索有效利用農村閑置宅基地的具體辦法，促進鄉村產業發展和農民增收。探索已在城鎮落戶定居的農民工農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法，既推動城鎮化健康發展，也為鄉村振興拓展更大發展空間。
四、實施鄉村振興戰略要更加把創新引領擺在突出位置
在新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對綠色、有機、營養、健康食品的需求快速增長，對文化消費、精神享受更加注重，這為鄉村產業發展創造了巨大需求。
順應人民美好生活新需要，要大力發展農村新產業，推動農村一二三產業融合發展。特別是要大力發展鄉村休閑農業、共享經濟、創意農業、特色文化、養老養生等產業，實現鄉村經濟多元化。發展新產業，要從“人、地、錢”上下功夫，積極培養各類產業急需人才，多元打造休閑觀光園區、森林人家、康養基地、特色小鎮、田園綜合體等發展載體，切實解決經營主體融資難問題，為鄉村產業發展營造良好的環境。
發展鄉村新產業，需要特別重視和發揮新技術的作用。數字技術、互聯網是農村新業態的重要依托，如近年來農村電商蓬勃興起，廣大農民足不出戶，就可以面向城鄉所有消費者提供產品，推銷服務。通過電商這種新模式，實現了農業多樣化、精細化、高端化、延伸化發展。要進一步完善農村物流體系和數字設施建設，縮小城鄉之間技術差距和數字鴻溝。繼續強化政策支持，促使更多新技術在農村地區應用擴散，引領鄉村產業的業態創新、模式創新和健康發展。
作者系國務院發展研究中心黨組書記、副主任
中國鄉村發現網轉自：《中國經濟時報》2018年11月1日
(掃一掃，更多精彩內容！)
