11月9日，社科院主辦的“改革開(kāi)放40年與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革”論壇舉行，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山出席并發(fā)表演講。
張曉山回顧了改革開(kāi)放40年來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后指出，隨著十九大提出促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系的建立和完善，國(guó)民收入分配格局將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)整，全國(guó)范圍內(nèi)資源配置格局和基本公共服務(wù)供給將進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)間要素將呈現(xiàn)雙向流動(dòng)、有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)格局。
改革開(kāi)放40周年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：改革是被逼出來(lái)的，其中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向幾十年實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)出的第一聲炮響。此外，張曉山指出，農(nóng)民群眾的制度創(chuàng)新只有在思想解放的環(huán)境下才能開(kāi)花結(jié)果，“家庭承包經(jīng)營(yíng)之所以能從星星之火成為撩火之勢(shì)，得益于1978年5月份開(kāi)始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論。”
“可以看到，中國(guó)漸進(jìn)式改革最重要的一點(diǎn)是在原有體制和部門(mén)外，生長(zhǎng)出具有旺盛生命力的新部門(mén)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增量降低了傳統(tǒng)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)份額，攤薄了改革成本，使帕累托改進(jìn)有了經(jīng)濟(jì)支撐。這是中國(guó)改革的重要經(jīng)驗(yàn)。”張曉山說(shuō)。
張曉山表示，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，仰賴于兩個(gè)關(guān)鍵性因素，一是廉價(jià)的土地，一是廉價(jià)的勞動(dòng)力。土地來(lái)自于農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)地征用的方式將其作為工業(yè)園區(qū)、商住房等，勞動(dòng)力則是農(nóng)民工。“長(zhǎng)期以來(lái)，我們勞動(dòng)力成本低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在很大程度上是擠壓了農(nóng)民工合理的勞動(dòng)待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會(huì)保障而形成的。”
張曉山指出，當(dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力供給從無(wú)限到有限轉(zhuǎn)變的新格局使得農(nóng)民工自改革開(kāi)放以來(lái)第一次擁有了一定的談判地位。農(nóng)民工可通過(guò)“以腳投票”來(lái)捍衛(wèi)其合法權(quán)益，促使勞動(dòng)力價(jià)格向真實(shí)價(jià)值調(diào)整。
另一方面，他指出，面對(duì)這一轉(zhuǎn)變，企業(yè)除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，也不得不注重改善工人勞動(dòng)環(huán)境、提高工人工資待遇、加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)，提供一些最基本的福利，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)，也為農(nóng)民工市民化、加速城市化進(jìn)程創(chuàng)造了條件。
“長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，”張曉山說(shuō)，“只有通過(guò)深化改革，破除造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的種種制度枷鎖，全面小康才能真正實(shí)現(xiàn)。”他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度的改革將在深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵性的位置。在未來(lái)的十幾年間，農(nóng)村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。
為此，張曉山建議，土地要素要逐步市場(chǎng)化，應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)權(quán)利。這將促進(jìn)國(guó)民收入分配格局的重大調(diào)整，也將促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口加速市民化的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的目標(biāo)。
最后，張曉山表示，要明確政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的責(zé)任。由于市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律的作用，生產(chǎn)要素總是向生產(chǎn)率高、回報(bào)率高的部門(mén)和地區(qū)流動(dòng)。張曉山建議，政府要采取綜合措施，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)效率，促使要素向這些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，盡快縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。
此外，政府還需承擔(dān)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距的主體責(zé)任。“通過(guò)財(cái)稅政策的調(diào)整，在較短的時(shí)間內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享有最基本的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利方面的差距，政府在這方面有責(zé)任，也完全可以有所作為。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：搜狐智庫(kù)
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