2018 年是改革開放四十周年，是實施鄉村振興戰略的第一年。鄉村振興既是四十年農村改革的必然結果， 也是新時代全面深化農村改革的必然選擇。只有弘揚偉大的農村改革精神，才能讓農村資源要素持續活化起來， 讓廣大農民積極性和創造性全面迸發出來，讓全社會支農助農興農力量積極匯聚起來，鄉村振興才會有不竭的發展動力。
實施鄉村振興戰略是農村改革的必然選擇
回顧農村改革不平凡的歷程，其核心是如何處理好農民與土地的關系、農業與農村的關系、農村與城市的關系，不斷深入解決不同時期面臨的突出問題和深層次矛盾，持續為農村改革，為農業農村現代化不斷開辟新道路、注入新活力。
農村改革從調整農民與土地的關系開始，通過實行聯產承包責任制，構建起農業生產發展的動力機制。土地制度自古以來就是一個關乎國本的重大問題，是鄉村問題的核心。20 世紀 80 年代初，我們黨順應時代的要求和農民的偉大創造，改革集體土地只能由集體統一經營的僵化制度，全面推行家庭聯產承包責任制，并由此建立了家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制， 極大地調動了億萬農民的積極性、主動性和創造性，不僅使農業生產迅速得到恢復和發展，而且為整個國家改革開放開創了新紀元。這一場改革從調整農民與土地的關系入手，創新符合中國國情的農業生產動力機制，為我國農業農村現代化開辟新道路奠定了基礎。
農村改革以優化農業與農村關系為目的，通過發展鄉鎮企業、搞活農產品流通等一系列改革舉措，進一步構建起農村發展的動力機制。伴隨著家庭聯產承包后農業勞動生產率的迅速提高，農業農村發展中出現了新的矛盾和問題，突出的是大量農村勞動力從土地的束縛中解放出來，迫切需要尋找新的發展出路。開始于 20 世紀80 年代的鄉鎮企業異軍突起，不僅為日益尖銳的大量農村剩余勞動力問題找到了非農就業的新路徑，壯大了集體經濟，也有力促進了農村城鎮化，為農民跨區域轉移就業和進城務工創造了條件。勞動力的大量流動，生產力的空前活躍，必然帶動以市場化為目標的農產品流通體制改革被提上日程。實踐證明，鄉鎮企業的發展，在縣域范圍內解決了農業現代化與農村工業化協同問題，并推動在更大范圍內調整和優化長期以來嚴重失衡的工業和農業關系。農村市場化改革則進一步為促進非農產業發展創造了條件，有力地推動了農村一二三產業的初步融合。這一段時間的農村改革，在農村家庭承包經營基礎上，構建起了農村發展的新動力機制，有力促進了農村工業化、市場化與農業現代化的協同推進。
農村改革的歷史任務提升到以統籌協調農村與城市關系為目的，通過建立一系列以工補農、以城帶鄉的新 政策，不斷構建起農業農村持續發展的動力機制。隨著市場經濟體制改革的深入，促進了工業化、城鎮化的空前發展。如何避免一些國家在現代化過程中農業農村衰 敗、凋敝的老路，亟需進一步解決農業農村發展動力問題。因此，從本世紀初國家實施了一系列農村稅費制度改革 和完善農業支持保護體系改革，貫徹落實了國家對農民 “多予少取放活”的方針，讓廣大農民更多地分享到“以工促農、以城帶鄉”的改革紅利，生產生活條件得到極 大改善。構建和完善農業農村持續發展的動力機制，加 快了城鄉一體化的步伐。
從四十年農業農村發展的主要脈絡可以看出，農村改革在調整農民與土地的關系、農業與農村的關系方面取得了比較明顯的成效，基本實現了既定的改革預期目標。但在調整農村與城市的關系方面仍相對滯后，一些方面甚至還沒有破題，這也是造成當前國民經濟發展不平衡不充分結構性矛盾的深層次原因。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，強調堅持農業農村優先發展， 建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是黨中央國務院著眼解決發展不平衡不充分的突出問題，在更寬領域、更深層次上調整和完善生產關系，特別是重塑城鄉關系，促進農業農村持續健康發展的重大決策。改革只有進行時，沒有完成時。實施鄉村振興戰略，是建立在農村成功改革基礎之上的， 也是繼承和發展我們黨“三農”工作一系列方針政策， 繼續全面深化農村改革的新起點。
深化農村改革是鄉村振興的重要法寶
習近平總書記指出，實現新時代的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實現鄉村振興，最根本的還是靠深化改革，通過政府主導、農民主體、社會參與，解決好加快推進農業農村現代化的動力機制問題。要在總結農村改革四十年經驗和規律的基礎上，既緊扣重塑城鄉關系這一新時代著力點，推動加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，又聚焦“三農”，拓展各領域改革的廣度和深度，為鄉村振興提供全方位制度性供給。改革重點在三個層面推進 ：
城鄉統籌改革“開新篇”。新時代農村改革與過去最大的不同，就是要緊扣城鄉關系重塑，構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系。因此，今天深化農村改革， 不能就農村論農村，而要著眼于徹底打破城鄉二元體制藩籬，理順城鄉利益分配關系，讓鄉村回歸到與城市“互補”“融合”的功能定位，推動鄉村振興與新型城鎮化“雙輪驅動”，共同為國家現代化建設提供強大動力。統籌謀劃城鄉改革，要重點在三個方面尋求突破 ：一是在規劃引領、政策制定、法律保障等方面，進一步突出農村一二三產業融合發展，持續增強鄉村發展在國民經濟與社會發展中不可替代的地位和作用，更好地發揮鄉村振興拉動內需、擴大就業、保護生態的重要功能。二是加快完善城鄉要素合理流動機制，強化改革“集成”，更好地讓人才、土地、資金返流鄉村，讓綠色產品、生態環境、鄉風鄉貌服務城市。特別是完善農業農村支持保護制度， 加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，有效改變長期以來鄉村“失血”“貧血”“空心化”狀況。三是推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化制度創新，堅持“四個優先”，強化鄉村公共基礎設施建設，重點發展農村教育、醫療、衛生、康養等事業，全面改善農村生產生活條件。
“三農”內部改革“回頭看”。過去四十年“三農” 領域的改革取得了巨大成就，同時也存在需要深化改革的“弱項”“短板”。比如農村土地制度的改革要完善，農村集體經濟薄弱長期未有效解決，“分”的比較充分，“統”的功能失效，農民主體地位實現不足等等。為此， 要加快“三農”內部改革，重點在四方面下功夫 ：一是在保持土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，進一步理順土地所有權、承包權、經營權關系，讓集體的所有權更“實”、農戶的承包權更“穩”、經營權更“活”。二是在農業領域，以綠色發展、質量興農、深入推進農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。三是在農村領域，以鞏固和完善農村基本經營制度為核心，以共同富裕為目標，深入推進農村集體產權制度改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產權制度， 推進股份合作制改革，盤活農村集體資產，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產保值增值和農民受益。四是在農民利益發展上，以維護、實現農民主體地位為核心，既要塑“形”，更要強“魂”，充分發揮村級黨組織的核心作用，以組織振興來促進產業、生態、人才和文化振興。
全方位改革“出活力”。隨著改革進入攻堅期和深水區，過去單項突破或局部突進的改革方式已難以適應新形勢新要求，改革要向系統化、集成化方向推進，形成“1+1>2”的“疊加效應”。鄉村振興時期的改革是四十 年來農村改革的最高形態，既要著眼于城鄉融合層面的改革政策、措施，又要立足于穩定和鞏固之前各階段的農村改革制度成果 ；既要注重推動農業農村外部的改革任務，又要做優做實農業農村內部的改革舉措。各地要對標改革目標要求，按照“缺什么補什么”的原則，抓重點、補短板、強弱項，形成改革促發展的強大動力。鄉村振興是全面振興，改革也涉及方方面面，必須破除改革設計的“碎片化”和目標的“應急化”，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，強化配套改革，形成“組合拳”。比如推進農業發展綠色革命，既要創新農業資源使用付費制度，又要強化環境影響問責制度，也要改革政府績效考核辦法。又比如推進農村宅基地改革，既要讓農民充分享受宅基地“三權分置”帶來的紅利，也要讓集體經濟發展從中受益，還要保護好農村鄉土風貌。只有各項改革配套推進、同向發力，才能事半功倍，讓農民群眾滿意。
深化農村改革推進鄉村振興要處理好幾方面關系
習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設。要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持目標導向和問題導向，準確把握目標任務和原則要求， 敢于觸及深層次利益關系和矛盾，把改革進行到底，確保全面實現鄉村振興的各項目標任務。
處理好城市與農村的關系。隨著城鄉改革逐步并軌， 城市與鄉村“有差別無差距”將成為普遍形態。目前， 在浙江等鄉村振興基礎較好的地區，這一形態已初現端倪。但在大多數地區，城鄉差距仍然十分明顯，這種狀況也將長期存在。城鄉發展區位不同，不能苛求農村有像城市一樣的“面子”，但必須有與城市同等質量的“里子”；城鄉功能定位不同，不能強求農村與城市同質化， 而應發揮城鄉互補性強的優勢，全面融合，共同把“蛋糕” 做大。要充分認識到，城市和鄉村是互促互進、共生共存的，沒有鄉村的全面發展，就沒有城鎮化的健康發展； 沒有今天鄉村的加快發展，就沒有明天城市的可持續發展。要強化“一盤棋”的工作格局，徹底改變過去對農業農村工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要” 的思維模式和路徑依賴，真正把農業農村發展和城市發展擺到各級黨委政府工作同等重要的位置，做到一起謀劃、一起部署、一起考核。要堅持“兩手抓”的工作打法， 既要著力改革城鄉分割的思想觀念和制度設計，突破制約城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制障礙，推動要素配置、資源條件、公共服務、基礎設施向農業農村傾斜，加快補齊農業農村發展短板 ；又要著力提升鄉村品質，深度挖掘鄉村傳統習俗、淳樸民風、良好生態等多重價值，使鄉村成為具有濃厚鄉土氣息、傳承鄉土文化的美麗家園，為城市人提供“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的心靈歸宿。
處理好國家與農民的關系。“大國小農”是我們的基本國情農情，小規模家庭經營是農業的本源性制度。從 歷史的經驗看，國家與農民的關系處理不好，就會激發社會矛盾甚至危及國家安全。農村改革之初，“交夠國家 的，留足集體的，剩下都是自己的”，得到廣大農民的普 遍歡迎 ；農村稅費改革后，“農民不交稅、種地有補貼”，進一步激發了農民生產積極性。近年來，“多予少取放 活”是我們處理國家與農民關系的基本思路，但相對于“多予少取”，“放活”的文章做得不夠，一些地方政府大包大攬，農民變成“局外人”，村莊建設出錢的是政府，干活的是專業隊伍，“別人熱火朝天干，農民背著手看”，這實際上又回到了“干與不干一個樣”的老路上，其本 質原因在于是否尊重和實現農民在鄉村振興中的主體地 位。實施鄉村振興，全面提升農村發展質量和農民生活 質量，農民與國家的關系不再僅僅局限于農業生產領域， 而是涉及農村社會生活的方方面面，如何調動和發揮農 民在鄉村建設中的主體力量，是一個新的重要課題。要“交夠國家的”，就是落實好村莊布局規劃和村莊建設規劃，嚴守耕地和生態紅線，實行按標生產和綠色生產，持續 改善農村人居環境，讓國家鄉村振興的部署要求落地生根。要“留足集體的”，就是在承包地流轉、宅基地轉讓、出租以及涉及集體資產增值等方面的收益，應充分體現農村集體的所有權權能，不斷壯大農村集體經濟實力。事實上，實現集體經濟自立和可持續發展，也是實現農村治理有效的前提和基礎。要更好地“放活”，就是充分尊重農民意愿，鼓勵農民積極參與鄉村建設，承辦或領辦鄉村建設事業 ；發揮農村“熟人社會”的特點，通過經濟獎勵與精神鼓勵相結合，形成村莊建設人人參與和維護的良好風尚。通過村民變股民，讓農民真正發揮“主人翁”作用，同時也從集體經濟更大的“蛋糕”分配中獲得更多收益。
處理好政府與市場的關系。如何把政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”都用好，始終是全面深化改革的核心問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出 ：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”當前，鄉村振興戰略正在從謀劃設計轉向實施落地，一大批財政、金融、用地等政策密集出臺，各地推進鄉村振興的熱情很高，越是這個時候，越要把握好節奏和方式，理順政府與市場的關系。要遵循市場規律辦事，不搞“一窩蜂”“大呼隆”，既盡力而為又量力而行，既讓農民受益又讓企業得利。在鄉村建設中引入競爭機制和第三方評價機制，通過整合資金、公開招標、明確任務清單和負面清單、加強評價考核的辦法，克服財政資金大水漫灌、跑冒滴漏、“撒芝麻鹽”的頑疾。要強化政府宏觀調控與服務，科學制定規劃，倡導綠色發展，完善標準體系，增加公共服務供給， 嚴格市場監管，為鄉村建設與發展創造良好的環境。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把市場和政府的優勢都充分發揮出來，更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。
處理好中央與地方的關系。各地資源稟賦、經濟條件、社會狀況特別是農村情況千差萬別，鄉村振興不可能齊步走、一刀切。實施鄉村振興戰略，是我們黨對全國人民做出的莊嚴承諾，推進鄉村全面振興，不能讓一個村莊、一家農戶落下。要堅持五級書記抓鄉村振興，建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央已經對全國鄉村振興的戰略、規劃、基本政策和舉措作出了全面部署，中央各部門正在籌劃出臺落實一系列政策措施，各省都成立了高規格的鄉村振興推進機制，現在關鍵是要在推進中落實。黨委和政府一把手是第一責任人，要層層落實責任，形成工作合力。特別是縣委書記要把主要精力放在抓“三農”工作上，當好鄉村振興“一線總指揮”，細化制定鄉村振興任務清單和落實臺賬，用好督導檢查這個利器，一件一件抓落實。要健康有序推進鄉村振興，從本地實際出發，科學制定適合發展階段、滿足農民需求的鄉村振興時間表和路線圖，把握好鄉村的差異性和發展走勢分化特征，抓重點、補短板、強弱項，做到有所為有所不為。要注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，對于看不準的事情要有歷史耐心，不貪大求快，更不能超過自身承受能力負債搞建設，重點可以各有側重，標準可以有高有低， 進度可以有快有慢，關鍵是穩扎穩打、久久為功，讓農民群眾滿意。
處理好農業農村農民的關系。實施鄉村振興戰略， 根本目標是實現農業強、農村美、農民富，這對進一步處理好農業農村農民三者的關系提出了明確要求。過去抓“三農”工作，關注農業增產增效多一些，關注農民增收致富多一些，相比之下對農村建設與發展關注和推進不夠，造成農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升。只有把發展現代農業、建設美麗鄉村、培育新型職業農民三者有機統一起來，重塑新時代農業農村農民發展格局，才能把“三農”工作提升到新的境界。要統籌兼顧、全面發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。要突出重點、創新發展。既注重協同性、關聯性， 又強化創新性、實效性，以鄉村建設帶動農業農村高質量發展，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要著眼長遠，綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山，堅定不移地走鄉村綠色發展之路，推動鄉村自然資本加快增值，讓農業農村農民充分享受到人與自然和諧共生帶來的收益，最終全面實現鄉村振興的戰略目標。
作者系農業農村部黨組副書記、副部長
中國鄉村發現網轉自:農村工作通訊 微信公眾號（原創）
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