農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任趙陽日前接受記者采訪時說，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話是新時代深化改革擴(kuò)大開放的綱領(lǐng)性文件和基本遵循。聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
趙陽說，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場體系，從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度到建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，從探索開展村民自治到健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，40年農(nóng)村改革波瀾壯闊，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
40年農(nóng)村改革經(jīng)驗有哪些?趙陽認(rèn)為有六個堅持：
——堅持黨對農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨在農(nóng)村改革中把方向、謀大局、定政策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，凝聚推進(jìn)農(nóng)村改革的強(qiáng)大合力。
——堅持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，把增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為出發(fā)點和落腳點。
——堅持走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
——堅持市場化改革方向，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置，激活主體、激活要素、激活市場，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動。
——堅持解放思想，實事求是的思想路線以及頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合、重點突破和全面推進(jìn)相銜接的工作方法。
下一步，全面深化農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里?趙陽介紹了六個方面：
一是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。研究提出二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接路徑和辦法。
二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制，推動宅基地制度改革，研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入探索宅基地 “三權(quán)”分置改革。
三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
四是健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，推動補(bǔ)貼政策由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，加快研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。要深化糧食收儲制度改革，落實和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，深化農(nóng)村金融制度改革，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多城市要素向鄉(xiāng)村流動。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。
六是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
此外，還要緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治、打好脫貧攻堅戰(zhàn)等重要和急迫的任務(wù)，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題，堅定不移地把農(nóng)村改革事業(yè)推進(jìn)下去，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能。(記者董峻)
大膽探索試點先行為全面改革創(chuàng)造條件
12月18日，黨中央、國務(wù)院召開慶祝大會，隆重紀(jì)念改革開放40周年。習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。總書記的講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，是新時代深化改革擴(kuò)大開放的綱領(lǐng)性文件和基本遵循，是號召全黨全國各族人民將改革開放進(jìn)行到底的宣言書和動員令。我們要深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于改革開放重要論述的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，不斷把新時代改革開放事業(yè)推行前進(jìn)。
先試點試驗，再總結(jié)推廣，是我國改革開放40年取得巨大成功的一條重要經(jīng)驗。中央要求，對認(rèn)識還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律、凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央設(shè)立的農(nóng)村改革試點試驗綜合平臺。1987年中央5號文件提出“有計劃地建立改革試驗區(qū)”，自國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)以來，試驗區(qū)作為農(nóng)村改革的排頭兵、先行軍，始終走在農(nóng)村改革的前列，圍繞農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了多角度、多層次的試點探索，取得了顯著成效，為面上推動農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)提供了有力支撐。
農(nóng)村改革試驗區(qū)成立后，近30個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞了20多個試驗主題和上百個試驗項目開展了先行先試，創(chuàng)造了許多“最早”或“第一”。福建寧德試驗區(qū)把對外開放與山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，培育完善市場體系，利用沿海優(yōu)勢擴(kuò)大對外開放，為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提供了經(jīng)驗。河北玉田試驗區(qū)將股份機(jī)制引入村級社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行社區(qū)股份合作制探索，為在面上推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革趟了路子。廣西玉林、河南新鄉(xiāng)試驗區(qū)最早啟動糧食購銷體制改革的試驗，對形成1990年全國的“穩(wěn)購、壓銷、提價、包干”的糧改方案和此后進(jìn)行的購銷同價改革，起到了重要參考作用；貴州湄潭試驗區(qū)首創(chuàng)的“增人不增地，減人不減地”經(jīng)驗，寫進(jìn)了1993年的中央農(nóng)村工作會議文件并在全國提倡推廣；安徽阜陽、湖南懷化、貴州湄潭試驗區(qū)的“農(nóng)村稅費(fèi)改革”，為中央制訂2000年全國性的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點方案提供了重要參考；陜西延安試驗區(qū)在上世紀(jì)90年代前半期開始的“退耕還林草”試點，為相關(guān)政策制定提供了依據(jù)。可以說，農(nóng)村改革試驗區(qū)對推動農(nóng)村改革的偉大實踐發(fā)揮了不可或缺的作用，在思想、理論、制度創(chuàng)新方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系以及國家與農(nóng)民之間的關(guān)系發(fā)生重大變革，農(nóng)村改革面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，改革的涉及面更廣，影響因素更多，改革任務(wù)也更為復(fù)雜艱巨。為進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村改革試驗區(qū)作為農(nóng)村改革先行軍的作用，2009年，中央啟動了新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，建立了由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、中組部等20個部門單位組成的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，對新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作進(jìn)行了全面部署。截至目前，農(nóng)村改革試驗區(qū)總數(shù)為57個，分布在27個省（自治區(qū)、直轄市）和兩個計劃單列市，承擔(dān)中央部署的改革試驗任務(wù)50多項，涉及深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理能力和治理體系等6個方面，覆蓋了農(nóng)村改革的主要領(lǐng)域。
黨的十八大以來，按照黨中央全面深化農(nóng)村改革的要求和部署，各農(nóng)村改革試驗區(qū)銳意進(jìn)取，砥礪前行，農(nóng)村改革的“試驗田”生機(jī)勃勃，取得了豐碩成果。一是改革探索實現(xiàn)了新突破。各試驗區(qū)堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、相關(guān)性高的試驗任務(wù)，開展創(chuàng)新性實踐探索，形成了許多突破性的改革亮點。在農(nóng)村土地制度改革方面，廣東省清遠(yuǎn)市引導(dǎo)土地先互換再確權(quán)、四川省邛崍市開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險等，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，上海市閔行區(qū)、浙江省溫州市等地開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益。在農(nóng)村金融制度改革方面，福建省沙縣等地創(chuàng)新村級融資擔(dān)保基金等互助型金融組織，廣西壯族自治區(qū)田東縣等地探索建立廣泛覆蓋、信息共享的農(nóng)村信用體系，改善了農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。在財政支農(nóng)機(jī)制改革方面，重慶市永川區(qū)等地開展農(nóng)業(yè)項目財政補(bǔ)助資金股權(quán)量化改革、貴州省畢節(jié)市等地創(chuàng)新涉農(nóng)財政資金管理體制機(jī)制等，提高了財政資金使用效率。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革方面，云南省開遠(yuǎn)市推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革方面，河南省新鄉(xiāng)市推行“村民代表提案制”，探索了村民自治新機(jī)制。二是成果轉(zhuǎn)化邁出了新步伐。各試驗區(qū)注重將長遠(yuǎn)制度建設(shè)與解決突出問題相結(jié)合，將試點探路與推動面上改革相結(jié)合，將制度創(chuàng)新與法律法規(guī)立改廢釋相結(jié)合，陸續(xù)形成了一大批成果。近幾年，中央和地方出臺了一系列農(nóng)村改革政策，其中很多政策的實踐依據(jù)來自試驗區(qū)的改革探索。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，已有84項試驗成果在68件省部級以上政策文件制定和法律法規(guī)制修訂中得到充分體現(xiàn)。試驗區(qū)的“外溢效應(yīng)”正在顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了改革試驗工作以點帶面的作用。三是經(jīng)驗推廣取得了新進(jìn)展。近年來，各試驗區(qū)的創(chuàng)新性實踐受到社會廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)了一批各具特色的改革典型，催生了更大范圍的改革探索。四川省崇州市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)共營制的做法在四川全省得到推廣；安徽省宿州市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的做法受到中央有關(guān)部門的高度關(guān)注，為全省乃至全國提供了模式參考；貴州省六盤水市開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的做法得到中央新聞媒體的大量報道，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村提供了一條可供借鑒的發(fā)展路徑……這些鮮活的改革典型，為全面深化農(nóng)村改革提供了很好的示范，試驗的“盆景”正在逐步變成改革的“風(fēng)景”。
發(fā)展無窮期，改革無止境。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年會議上的重要講話精神，進(jìn)一步做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，推動各試驗區(qū)聚焦鄉(xiāng)村振興開展一系列創(chuàng)新探索試點試驗，重點圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，繼續(xù)勇當(dāng)探路先鋒，接力探索、接續(xù)奮進(jìn)，堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革，為新時代新征程譜寫農(nóng)村改革新篇章！
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長，農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 新華社 微信公眾號（原創(chuàng)）
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