2019年《政府工作報告》明確提出，要對標全面建成小康社會任務，堅持農業農村優先發展，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。財政如何在鄉村振興戰略實施中發揮積極作用？核心是人的問題、錢的問題和改革問題。
鄉村振興的關鍵是人的振興，在推進鄉村振興工作時要始終堅持和貫徹“以人為本”理念，將人的振興擺在核心位置。相應地，財政支持應當從過去的重“物”轉變為新時代的重“人”，既要加大硬件方面的投入與建設力度，更要重視農民素質提升與人才培養等軟件建設，提升人的素質與發展能力，最終實現人的振興。
“人的振興”有三個層面內涵：一是把五級書記抓鄉村振興的要求落實到位，其中，黨政主要領導要作為第一責任人；二是培育和造就一批新型職業農民，使其成為鄉村振興的真正主體，成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者；三是在社會治理層面推動鄉村治理現代化，實現政府治理和社會調節、村民自治的良性互動。
財政支持“人的振興”，要突出重點領域和關鍵環節，避免“眉毛胡子一把抓”。一是緊抓農民增收這個關鍵點，筑牢防范公共風險的籬笆。堅持將鄉村產業放在鄉鎮和村，把產生的效益、解決的就業、獲得的收入留在農村，真正讓農業就地增值、農民就近增收。二是支持打好污染防治攻堅戰，堅決完成改善農村人居環境硬任務。抓好鄉村垃圾污水治理、廁所革命、村莊風貌建設這三件事，建設生產高效、生態宜居、生活美好、人文和諧的美麗新鄉村。三是緊抓脫貧攻堅這一鄉村振興應有之義，財政支持鄉村振興要與精準脫貧有機銜接，形成二者相互支撐、相互配合、有機銜接的良性循環格局。
實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。相比于過去“被動買單”，財政應當在以積極主動的姿態投身到鄉村振興等戰略實施中去。財政支持要有規劃性，資金投入和使用不能急于求成、盲目冒進，應當有科學的中長期規劃作為依據。財政不能單純扮演資金提供者和行動配合者的角色，應當積極參與鄉村振興所涉及領域的頂層設計和整體規劃，著力解決制度碎片化和資金碎片化等問題，確保財政資金可持續性。
在實踐操作方面，財政要注重發揮引導作用，創新融資機制。支持鄉村振興需要大量資金，公共財政不斷加大投入是職責所在，但僅靠財政投入是遠遠不夠的，必須發揮財政資金的引導作用，撬動金融資本和社會資本力量，健全多渠道資金支持機制，為鄉村振興提供充足的資金保障。實現財政金融聯動機制，應堅持“政府引導、市場運作”的原則，把握好財政和金融的結合點，既要發揮財政優化配置資源的作用，又要激活金融部門的內生動力，實現財政資金與社會資本聯動，包括規范運用PPP模式，撬動金融與社會資本支持鄉村振興重大項目建設。
實施鄉村振興，根本之策是推進相關制度改革，打破城鄉要素分割局面。把制度建設貫穿于支持鄉村振興全過程，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，通過產權制度的完善和要素配置的市場化推進城鄉互聯互通，促進城鄉融合發展。
目前我國正在推進農村集體產權制度改革試點，各地應積極落實中央要求，在完成承包地確權登記頒證工作后繼續深化農村土地制度改革，推行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，同時加快推進清產核資和股份合作制改革兩項硬任務，努力把改革向縱深推進。應采取措施推動城鄉要素的互通互聯，打破城鄉二元分割的體制藩籬，推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向農村傾斜的城鄉融合發展體制機制。財政應積極發揮協調引導作用，探索城鄉要素和資源公平配置的路徑，大力支持要素均等化改革。
作者單位：中國財政科學研究院
中國鄉村發現網轉自：中國財經報
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