2019年《政府工作報(bào)告》明確提出，要對標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。財(cái)政如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮積極作用？核心是人的問題、錢的問題和改革問題。
鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人的振興，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)要始終堅(jiān)持和貫徹“以人為本”理念，將人的振興擺在核心位置。相應(yīng)地，財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)從過去的重“物”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的重“人”，既要加大硬件方面的投入與建設(shè)力度，更要重視農(nóng)民素質(zhì)提升與人才培養(yǎng)等軟件建設(shè)，提升人的素質(zhì)與發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)人的振興。
“人的振興”有三個(gè)層面內(nèi)涵：一是把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實(shí)到位，其中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人；二是培育和造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，使其成為鄉(xiāng)村振興的真正主體，成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者；三是在社會(huì)治理層面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)。
財(cái)政支持“人的振興”，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免“眉毛胡子一把抓”。一是緊抓農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，筑牢防范公共風(fēng)險(xiǎn)的籬笆。堅(jiān)持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。二是支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決完成改善農(nóng)村人居環(huán)境硬任務(wù)。抓好鄉(xiāng)村垃圾污水治理、廁所革命、村莊風(fēng)貌建設(shè)這三件事，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗新鄉(xiāng)村。三是緊抓脫貧攻堅(jiān)這一鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之義，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興要與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)銜接，形成二者相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性循環(huán)格局。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。相比于過去“被動(dòng)買單”，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在以積極主動(dòng)的姿態(tài)投身到鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施中去。財(cái)政支持要有規(guī)劃性，資金投入和使用不能急于求成、盲目冒進(jìn)，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的中長期規(guī)劃作為依據(jù)。財(cái)政不能單純扮演資金提供者和行動(dòng)配合者的角色，應(yīng)當(dāng)積極參與鄉(xiāng)村振興所涉及領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，著力解決制度碎片化和資金碎片化等問題，確保財(cái)政資金可持續(xù)性。
在實(shí)踐操作方面，財(cái)政要注重發(fā)揮引導(dǎo)作用，創(chuàng)新融資機(jī)制。支持鄉(xiāng)村振興需要大量資金，公共財(cái)政不斷加大投入是職責(zé)所在，但僅靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本力量，健全多渠道資金支持機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供充足的資金保障。實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，把握好財(cái)政和金融的結(jié)合點(diǎn)，既要發(fā)揮財(cái)政優(yōu)化配置資源的作用，又要激活金融部門的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，包括規(guī)范運(yùn)用PPP模式，撬動(dòng)金融與社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興，根本之策是推進(jìn)相關(guān)制度改革，打破城鄉(xiāng)要素分割局面。把制度建設(shè)貫穿于支持鄉(xiāng)村振興全過程，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，通過產(chǎn)權(quán)制度的完善和要素配置的市場化推進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
目前我國正在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，各地應(yīng)積極落實(shí)中央要求，在完成承包地確權(quán)登記頒證工作后繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，推行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，同時(shí)加快推進(jìn)清產(chǎn)核資和股份合作制改革兩項(xiàng)硬任務(wù)，努力把改革向縱深推進(jìn)。應(yīng)采取措施推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的互通互聯(lián)，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。財(cái)政應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，探索城鄉(xiāng)要素和資源公平配置的路徑，大力支持要素均等化改革。
作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
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