鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉型升級，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要求構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的多元化農(nóng)產(chǎn)品需求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動力不斷轉移的背景下，實現(xiàn)上述目標，始終面臨兩個基本問題，一是要解決“誰來種地”，二是要解決“地怎么種好”。前者要求發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民；后者則要求推進農(nóng)業(yè)社會化服務，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的功能和作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，讓億萬農(nóng)民群眾有獲得感和安全感。這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展提供了難得的歷史性發(fā)展機遇。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展意義重大
經(jīng)歷了四十多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的歷史性變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短短的幾十年實踐正在改變和顛覆我們對農(nóng)業(yè)的認知。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變相伴，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)由依附產(chǎn)業(yè)向獨立完整乃至成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為不可逆轉的歷史趨勢。從一般意義來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑，是推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的迫切要求，是促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成內(nèi)容。但今天我們觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的意義和動因，講農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展面臨歷史性機遇，更是從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生重大轉變角度提出問題的，一方面，農(nóng)業(yè)資源稟賦相對豐?；蚪?jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力大量減少，生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；笸癸@提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率；另一方面，農(nóng)業(yè)資源稟賦相對不足，勞動力、資本資源豐裕地區(qū)，要求提升土地產(chǎn)出效率。多元化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，產(chǎn)生出多元化的生產(chǎn)性服務需求，特別是在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求下，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提出了比過去更多、更廣、更深入的需求。其實，從最直觀三個層面來觀察，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展有其必然性。其一，從宏觀角度看，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力，要從中國擁有農(nóng)業(yè)的資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展條件出發(fā)，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，在最大限度釋放農(nóng)業(yè)多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品、多重功能的同時，使產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品無可替代，使質(zhì)量最優(yōu)、成本最低，強化產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，通過生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，節(jié)本增效，實現(xiàn)中國大國農(nóng)業(yè)向強勢農(nóng)業(yè)的崛起。其二，從農(nóng)民角度來看，生產(chǎn)性服務業(yè)最重要的功能，是通過綜合或專項服務，降低生產(chǎn)成本，幫農(nóng)民省錢；機械替代勞力，幫農(nóng)民省力；提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后若干信息，幫農(nóng)民省心。其三，從企業(yè)角度看，現(xiàn)代服務型農(nóng)業(yè)企業(yè)轉型升級，有的要延長產(chǎn)業(yè)鏈，分工分業(yè)，做細產(chǎn)品，向縱深推進；有的要向橫向發(fā)展，拓展服務領域，擴張服務項目內(nèi)容，做大做強服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，市場的旺盛需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)提供了廣闊的前景。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)概念需要大大拓展
從最廣泛的認知來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程，直接或協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營者完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務。其實，觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的成長過程，從早期作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的依附產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)階段越來越蛻變?yōu)楠毩⑼暾膽?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)表現(xiàn)出明顯的階段性，服務鏈條不斷延伸，服務手段不斷增強，服務領域不斷拓展。事實上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的產(chǎn)業(yè)特征決定了并不存在生產(chǎn)性服務業(yè)的認知概念。而只有進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細分，自給自足農(nóng)業(yè)演變?yōu)樯唐忿r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)才逐漸經(jīng)歷最初聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營產(chǎn)中的耕種收環(huán)節(jié)，爾后延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)后領域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的概念才得以形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富完善，概念需要大大拓展，可以從縱橫兩個數(shù)軸來理解。從縱的角度看，生產(chǎn)性服務業(yè)包括五類服務：一是為生產(chǎn)經(jīng)營過程提供中間服務，如耕種收等；二是為適應新的科技和經(jīng)營模式提供的人力資本服務，如科技推廣；三是促進產(chǎn)品交換或價值實現(xiàn)提供的服務，如市場營銷、品牌塑造；四是為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系高效運轉提供的服務，如現(xiàn)代的信息傳遞、物流、商務活動、金融、保險服務；五是為整個生產(chǎn)經(jīng)營提供的管理服務，如財務會計等。這種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的理解，已成為社會共識。然后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)和壯大，不僅使生產(chǎn)性服務在實現(xiàn)的路徑上有了大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進手段的應用，更是從業(yè)態(tài)上豐富了我們的想象空間。因此，從橫的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)不僅可以服務于生產(chǎn)領域，也可以服務于生活、生態(tài)領域，不僅可以服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)民，也可以服務于農(nóng)村城市。農(nóng)業(yè)觀光、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境維護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生成出越來越多的服務需求，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的內(nèi)涵向鄉(xiāng)村服務業(yè)延伸，并為鄉(xiāng)村服務產(chǎn)業(yè)概念的確立奠定了堅實的市場需求。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)通過科技研發(fā)、農(nóng)資供給、農(nóng)機服務、農(nóng)產(chǎn)品營銷以及信貸保險、物流、市場營銷和品牌塑造以及全產(chǎn)業(yè)鏈打造，對農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進行全面滲透，不斷強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐服務體系，在很大程度上模糊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊界，不斷催生出新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展形態(tài)、經(jīng)營模式和內(nèi)生動力。從長期趨勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務拓展到鄉(xiāng)村范疇，不僅要為生產(chǎn)經(jīng)營者獲得高質(zhì)量的信貸保險、市場營銷、產(chǎn)品品牌塑造上提供幫助，更需要幫助生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)劃生產(chǎn)、生活事務，不僅為生產(chǎn)提供服務，也為生活提供服務。不僅從田間到餐桌提供全方位生產(chǎn)性服務，同時從搖籃到墳墓，為農(nóng)民提供全方位生活服務。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務要解決關鍵問題
當然，概念的拓展，并不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的本質(zhì)?，F(xiàn)階段最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務還是要在滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)態(tài)，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程產(chǎn)生的生產(chǎn)性需求，解決各類生產(chǎn)經(jīng)營主體辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的各類事項。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)要重點聚焦四個問題：其一，要解決為誰服務問題。要面向小農(nóng)戶，培育壯大適應小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織。在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)方面，提供綜合性、全過程或專項服務，托管、半托管小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營相關事務，促進針對小農(nóng)戶的專項服務和綜合服務相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。解決千家萬戶小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中的難題和“最后一公里”問題，提升小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中有獲得感、幸福感和安全感。其二，瞄準需要服務的關鍵領域。不斷提高服務的質(zhì)量和能力，專注為生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場信息、農(nóng)業(yè)機械、差異化科技服務，特別是金融信貸、各種保險需求等，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者降低成本、提升效益，實現(xiàn)生產(chǎn)得出來、賣得出去、能賣上好價錢，促使生產(chǎn)經(jīng)營和服務的雙贏，提高服務的質(zhì)量效益。其三，著眼于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅、農(nóng)文結合，產(chǎn)生出很多過去沒有的新產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)容量和收入機會，要幫助生產(chǎn)經(jīng)營者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，生產(chǎn)性服務業(yè)要有助于各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)、各經(jīng)營模式節(jié)本增效。其四，助推鄉(xiāng)村建設。聚焦人居環(huán)境、廢棄物資源化利用、生態(tài)環(huán)境管護等公共產(chǎn)業(yè)和準公共產(chǎn)業(yè)和領域，提供全方位、多元化、無死角、全覆蓋服務。為鄉(xiāng)村服務業(yè)的生成、發(fā)展和壯大尋覓新的契機，開辟新的領域。
四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系的功能定位
無疑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的深厚土壤和強大動力。但從總體上看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入為2000多億元，遠未表現(xiàn)出它應有的規(guī)模和態(tài)勢，既難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，也難以滿足各類新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶所需?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，從表現(xiàn)看，其一，向生產(chǎn)經(jīng)營過程提供的服務，主要還是集中在大宗作物的耕種收環(huán)節(jié)，產(chǎn)前的信息、產(chǎn)后的市場營銷名牌塑造和維護，特別是金融保險服務明顯不足。其二，向產(chǎn)業(yè)類型提供的服務，主要表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，由種植業(yè)向畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)延伸，但對小產(chǎn)業(yè)、小產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)需要的多元化服務供給不足，特別是對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)產(chǎn)生的服務需求明顯不適應。其三，從向生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務的主體看，生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)主體服務的手段和方式不斷豐富，面向家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體和規(guī)模產(chǎn)業(yè)提供的服務逐漸完善，但面向小農(nóng)戶提供的服務滿足不了千萬農(nóng)戶多元化的需要。其四，從提供服務的從業(yè)主體看，服務的從業(yè)人員，其知識水平、技術能力、自身素質(zhì)修養(yǎng)不能適應服務對象的要求，也是很容易觀察的現(xiàn)象。
解決這種不平衡不充分，從我國的國情農(nóng)情出發(fā)，需要構建形成“主體多元、功能完備、融合規(guī)范、共享共生”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系。其一，主體多元包括政府組織系統(tǒng)提供的市場信息、生產(chǎn)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病防控等公益性服務組織，也涵蓋與農(nóng)民利益高度相關的各類生產(chǎn)和服務合作社，解決農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈最基本的作業(yè)服務，同時還包括能提供最低成本、最安全作業(yè)、最個性化的公司或者私人服務。從服務主體產(chǎn)權歸屬看，既包括國有的農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、供銷、郵政等組織機構，也包括各類集體組織和專業(yè)合作社以及各類公司企業(yè)，各類組織定位不同、功能不同，滿足的需求也不同。其二，功能完備則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務涵蓋的領域、服務功能能最大限度地滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村多元化發(fā)展需求，包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)多領域。從縱向看，最大限度滿足各產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對服務的需求。從橫向看，要從面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)向滿足農(nóng)民生活和農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)類型以及生態(tài)環(huán)境維護的需求拓展。其三，融合規(guī)范則順應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，生產(chǎn)性服務組織既可能從專業(yè)服務向提供一攬子服務的結合方向轉變，也可能從綜合服務通過專門分工，向不同專業(yè)領域演變。而規(guī)范則要求無論提供什么服務都要求專業(yè)化、職業(yè)化，保護農(nóng)民利益，維護產(chǎn)業(yè)安全，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，要嚴格準入資質(zhì)。其四，共享共生則意味著服務主體發(fā)展取向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展方向高度相關，服務主體與生產(chǎn)經(jīng)營主體目標一致，利益一致，互利共贏，形成命運共同體，實現(xiàn)可持續(xù)。
五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)國內(nèi)外有豐富實踐
推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織健康發(fā)展需要借鑒發(fā)達國家成功模式，同時也要認真總結最近幾年我國各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的典型經(jīng)驗。
發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式一般可以概括為美國模式和日本模式，與此對應，美國和日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展歷程，也可以概括為鮮明的美國模式和日本模式。無論是美國抑或是日本模式既有共同的一面，但也有本質(zhì)性區(qū)別。從共同點看，生產(chǎn)性服務業(yè)組織在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代都是依附產(chǎn)業(yè)，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段都是獨立完整的獨立產(chǎn)業(yè)。早年都以政府提供的公益性服務為主導，現(xiàn)階段則普遍構建了政府、合作社和私營企業(yè)共同發(fā)揮作用的完整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系，不同服務主體有不同表現(xiàn)和定位。但美國模式和日本模式又有著本質(zhì)的區(qū)別，從美國模式看，農(nóng)業(yè)資源稟賦的豐裕，特別是隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模擴張，生產(chǎn)性服務特別強調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度。美國普通的家庭農(nóng)場，尤其是平均規(guī)模以下的家庭農(nóng)場對社會化服務有多樣化需求，而經(jīng)營上千公頃乃至更大規(guī)模的經(jīng)營主體，對生產(chǎn)的服務需求自行解決的趨勢越來越明顯。換言之，在美國的玉米、棉花、大豆生產(chǎn)集中區(qū)域，大型農(nóng)場的自我服務和定向私人服務趨向明顯。而日本人多地少，農(nóng)業(yè)資源相對不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度居高不下，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供一攬子綜合服務需求強烈，特別強調(diào)服務的外包，從田間到餐桌，從生產(chǎn)到生活。對此，日本農(nóng)協(xié)向農(nóng)戶提供了不僅僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括金融信貸、互助保險、生產(chǎn)規(guī)劃在內(nèi)的全部服務，而且提供了養(yǎng)老福利、財產(chǎn)經(jīng)營、汽車保養(yǎng)等方面生活服務。多元全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)成為日本模式的基本特征。
從我國實踐看，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史并不長，但無論是服務內(nèi)容、覆蓋程度，抑或是服務主體的定位，無論服務區(qū)域抑或服務產(chǎn)業(yè)，都表現(xiàn)出了多元化的鮮明特征。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益顯著，產(chǎn)業(yè)類型單一，替代勞動力的專業(yè)機械服務有廣闊市場，服務的半托管特征明顯，部分大型農(nóng)場的自我服務能力趨勢明顯。而東部，特別是沿海地區(qū)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度高，勞動力就業(yè)機會多，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化明顯，對生產(chǎn)性服務的綜合性服務和全程托管服務需求旺盛，職業(yè)經(jīng)理人代理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有市場基礎。而在西南山區(qū)，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式導致自我生產(chǎn)、自我服務普遍，又構成了另一種生產(chǎn)性服務需求。近年來，供銷、郵政、中化等國有企業(yè)，以及金正大國際等農(nóng)業(yè)企業(yè)在為廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營提供服務中創(chuàng)造的托管、半托管模式，MAP示范農(nóng)場以及金豐公社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務模式所表現(xiàn)出的強大生命力，在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同領域都找到了自己適存的空間，充分表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在我國有強大的發(fā)展動力和成長潛力。不同功能定位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)體系的形成和構建，極大程度地豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵。政府部門提供的公益性服務，各類合作社提供的托管、半托管服務，各類企業(yè)提供的私人定制服務都有生存與發(fā)展的巨大空間和遠大前景。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)特征與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度相關，多元化構成了其鮮明特征，并表現(xiàn)出與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)一致的發(fā)展趨向。其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基礎。這需要強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化創(chuàng)造條件。其二，多元服務主體的不同定位和功能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供了選擇的前提。政府的公益性服務要致力于解決生產(chǎn)者的科技應用、作業(yè)環(huán)節(jié)替代、疫病防控等基本服務，合作社提供的服務要帶動農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，完善利益聯(lián)結機制，而企業(yè)化服務組織則可以在為生產(chǎn)經(jīng)營者提供增值服務方面有所作為。其三，因地制宜分類施策是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方向。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型多元，特別是生產(chǎn)經(jīng)營主體多元，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務對規(guī)模經(jīng)營主體，重點是提升他們的增值收益，而對兼業(yè)農(nóng)戶而言，服務則重在降低成本，促使生產(chǎn)經(jīng)營與服務需求均衡。
六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)需要政策扶持
在市場經(jīng)濟條件下，任何一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，市場都在資源配置中發(fā)揮決定性作用。正如政府需要減少對直接的生產(chǎn)過程的干預，但需要創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境一樣，強化政府對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的行為導向十分重要。借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)成功實踐，從我國國情農(nóng)情出發(fā)，著眼于供給側結構性改革，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，需要政府強化從發(fā)展戰(zhàn)略到政策舉措一系列行為導向：
1、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略地位。深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務業(yè)需求的客觀性和必然性，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)提高到戰(zhàn)略層面來思考相關問題。適應農(nóng)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)體系多元化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的大格局，克服“重生產(chǎn)，輕服務”的傳統(tǒng)觀念。把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)作為貫徹落實中央“鞏固，增強，提升，暢通”八字方針的重要工作來抓，作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級全面發(fā)展的切入口和引擎點，切實提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)戰(zhàn)略性地位的認識。
2、強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。交通便利、地塊平整、集中連片、農(nóng)民組織化程度高，本身就是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的前提。因此，各級政府要繼續(xù)加大土地整理、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設的投入力度，加強鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機場庫棚等農(nóng)機配套設施建設，確保農(nóng)機能下田，能上路。田網(wǎng)能排能灌。實施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促使網(wǎng)絡發(fā)展、信息暢通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展夯實基礎。
3、推進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營在我國的實踐反復證明，有兩種路徑選擇：一是在城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力就業(yè)機會多，兼業(yè)化程度高，著眼于解決“誰來種地”需要促進土地經(jīng)營權流轉，通過培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是在廣大農(nóng)區(qū)盡管大量勞動力外出，但仍有相當?shù)睦先撕蛬D女愿意務農(nóng)，卻又有相當多農(nóng)事環(huán)節(jié)和田間作業(yè)干不好、干不了，需要托管、半托管的生產(chǎn)性服務來解決“地怎樣種好”問題。但從發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展需要拓展作業(yè)空間，使土地等要素資源不斷趨于集中，節(jié)本增效才有基礎，因此，土地規(guī)模擴張，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益提升，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的效益提升。
4、加大對服務業(yè)從業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)既然是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者職業(yè)化就是基本方向。對此，各級政府要把農(nóng)業(yè)服務從業(yè)者的培養(yǎng)上升為國家戰(zhàn)略，通過多種路徑和方式，培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、會管理的職業(yè)農(nóng)民，讓有情懷、有能力、有素質(zhì)、有工匠精神的人才投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，不斷增強從業(yè)者的人力資本。
5、落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的各項政策。其一，在用地政策上，充分利用閑置學校校舍、工廠、廢棄地，加快落實服務主體建設倉儲、烘干、農(nóng)機庫棚，生產(chǎn)輔助和配套設施用地。其二，在金融政策上，各級金融機構要立足服務農(nóng)業(yè)農(nóng)民，服務實體經(jīng)濟，著力解決各類服務組織融資難、融資貴問題，積極支持開展服務主體擁有的廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權抵押和生產(chǎn)訂單，農(nóng)業(yè)保險抵押融資。其三，在財政稅收政策上，鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補貼方式，支持服務組織承擔政府職能，落實各類服務的稅收優(yōu)惠政策，減輕服務組織負擔。其四，在信息化方面，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)應用軟件和數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布有針對性、有影響力的市場信息，以互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，促進生產(chǎn)服務主體和生產(chǎn)經(jīng)營主體有機銜接，提升服務質(zhì)量和效率。
作者系清華大學中國農(nóng)村研究院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管
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