鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的多元化農(nóng)產(chǎn)品需求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移的背景下，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，始終面臨兩個(gè)基本問(wèn)題，一是要解決“誰(shuí)來(lái)種地”，二是要解決“地怎么種好”。前者要求發(fā)展各類新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民；后者則要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾有獲得感和安全感。這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大
經(jīng)歷了四十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的歷史性變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短短的幾十年實(shí)踐正在改變和顛覆我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變相伴，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由依附產(chǎn)業(yè)向獨(dú)立完整乃至成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。從一般意義來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑，是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成內(nèi)容。但今天我們觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義和動(dòng)因，講農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇，更是從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變角度提出問(wèn)題的，一方面，農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)豐裕或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少，生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化要求凸顯提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率；另一方面，農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)不足，勞動(dòng)力、資本資源豐裕地區(qū)，要求提升土地產(chǎn)出效率。多元化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，產(chǎn)生出多元化的生產(chǎn)性服務(wù)需求，特別是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了比過(guò)去更多、更廣、更深入的需求。其實(shí)，從最直觀三個(gè)層面來(lái)觀察，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有其必然性。其一，從宏觀角度看，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要從中國(guó)擁有農(nóng)業(yè)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件出發(fā)，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在最大限度釋放農(nóng)業(yè)多產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)品、多重功能的同時(shí)，使產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品無(wú)可替代，使質(zhì)量最優(yōu)、成本最低，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)中國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的崛起。其二，從農(nóng)民角度來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最重要的功能，是通過(guò)綜合或?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，幫農(nóng)民省錢(qián)；機(jī)械替代勞力，幫農(nóng)民省力；提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后若干信息，幫農(nóng)民省心。其三，從企業(yè)角度看，現(xiàn)代服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有的要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，分工分業(yè)，做細(xì)產(chǎn)品，向縱深推進(jìn)；有的要向橫向發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)張服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，做大做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)的旺盛需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了廣闊的前景。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念需要大大拓展
從最廣泛的認(rèn)知來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程，直接或協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。其實(shí)，觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程，從早期作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的依附產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)階段越來(lái)越蛻變?yōu)楠?dú)立完整的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出明顯的階段性，服務(wù)鏈條不斷延伸，服務(wù)手段不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。事實(shí)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的產(chǎn)業(yè)特征決定了并不存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)知概念。而只有進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細(xì)分，自給自足農(nóng)業(yè)演變?yōu)樯唐忿r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才逐漸經(jīng)歷最初聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)產(chǎn)中的耕種收環(huán)節(jié)，爾后延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念才得以形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富完善，概念需要大大拓展，可以從縱橫兩個(gè)數(shù)軸來(lái)理解。從縱的角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括五類服務(wù)：一是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程提供中間服務(wù)，如耕種收等；二是為適應(yīng)新的科技和經(jīng)營(yíng)模式提供的人力資本服務(wù)，如科技推廣；三是促進(jìn)產(chǎn)品交換或價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供的服務(wù)，如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌塑造；四是為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供的服務(wù)，如現(xiàn)代的信息傳遞、物流、商務(wù)活動(dòng)、金融、保險(xiǎn)服務(wù)；五是為整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供的管理服務(wù)，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等。這種對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的理解，已成為社會(huì)共識(shí)。然后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)和壯大，不僅使生產(chǎn)性服務(wù)在實(shí)現(xiàn)的路徑上有了大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段的應(yīng)用，更是從業(yè)態(tài)上豐富了我們的想象空間。因此，從橫的角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅可以服務(wù)于生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以服務(wù)于生活、生態(tài)領(lǐng)域，不僅可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民，也可以服務(wù)于農(nóng)村城市。農(nóng)業(yè)觀光、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展生成出越來(lái)越多的服務(wù)需求，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵向鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)延伸，并為鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)概念的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)需求。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)科技研發(fā)、農(nóng)資供給、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)以及信貸保險(xiǎn)、物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌塑造以及全產(chǎn)業(yè)鏈打造，對(duì)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面滲透，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐服務(wù)體系，在很大程度上模糊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的邊界，不斷催生出新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式和內(nèi)生動(dòng)力。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)拓展到鄉(xiāng)村范疇，不僅要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得高質(zhì)量的信貸保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品品牌塑造上提供幫助，更需要幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)劃生產(chǎn)、生活事務(wù)，不僅為生產(chǎn)提供服務(wù)，也為生活提供服務(wù)。不僅從田間到餐桌提供全方位生產(chǎn)性服務(wù)，同時(shí)從搖籃到墳?zāi)梗瑸檗r(nóng)民提供全方位生活服務(wù)。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)要解決關(guān)鍵問(wèn)題
當(dāng)然，概念的拓展，并不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本質(zhì)。現(xiàn)階段最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)還是要在滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)態(tài)，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程產(chǎn)生的生產(chǎn)性需求，解決各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的各類事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)聚焦四個(gè)問(wèn)題：其一，要解決為誰(shuí)服務(wù)問(wèn)題。要面向小農(nóng)戶，培育壯大適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)方面，提供綜合性、全過(guò)程或?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)，托管、半托管小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)事務(wù)，促進(jìn)針對(duì)小農(nóng)戶的專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。解決千家萬(wàn)戶小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題和“最后一公里”問(wèn)題，提升小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中有獲得感、幸福感和安全感。其二，瞄準(zhǔn)需要服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和能力，專注為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械、差異化科技服務(wù)，特別是金融信貸、各種保險(xiǎn)需求等，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者降低成本、提升效益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)得出來(lái)、賣(mài)得出去、能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙贏，提高服務(wù)的質(zhì)量效益。其三，著眼于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅、農(nóng)文結(jié)合，產(chǎn)生出很多過(guò)去沒(méi)有的新產(chǎn)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)容量和收入機(jī)會(huì)，要幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要有助于各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)、各經(jīng)營(yíng)模式節(jié)本增效。其四，助推鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦人居環(huán)境、廢棄物資源化利用、生態(tài)環(huán)境管護(hù)等公共產(chǎn)業(yè)和準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提供全方位、多元化、無(wú)死角、全覆蓋服務(wù)。為鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的生成、發(fā)展和壯大尋覓新的契機(jī)，開(kāi)辟新的領(lǐng)域。
四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的功能定位
無(wú)疑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的深厚土壤和強(qiáng)大動(dòng)力。但從總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為2000多億元，遠(yuǎn)未表現(xiàn)出它應(yīng)有的規(guī)模和態(tài)勢(shì)，既難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，也難以滿足各類新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶所需。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，從表現(xiàn)看，其一，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程提供的服務(wù)，主要還是集中在大宗作物的耕種收環(huán)節(jié)，產(chǎn)前的信息、產(chǎn)后的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)名牌塑造和維護(hù)，特別是金融保險(xiǎn)服務(wù)明顯不足。其二，向產(chǎn)業(yè)類型提供的服務(wù)，主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，由種植業(yè)向畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)延伸，但對(duì)小產(chǎn)業(yè)、小產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)需要的多元化服務(wù)供給不足，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)產(chǎn)生的服務(wù)需求明顯不適應(yīng)。其三，從向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的主體看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)主體服務(wù)的手段和方式不斷豐富，面向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體和規(guī)模產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)逐漸完善，但面向小農(nóng)戶提供的服務(wù)滿足不了千萬(wàn)農(nóng)戶多元化的需要。其四，從提供服務(wù)的從業(yè)主體看，服務(wù)的從業(yè)人員，其知識(shí)水平、技術(shù)能力、自身素質(zhì)修養(yǎng)不能適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的要求，也是很容易觀察的現(xiàn)象。
解決這種不平衡不充分，從我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，需要構(gòu)建形成“主體多元、功能完備、融合規(guī)范、共享共生”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。其一，主體多元包括政府組織系統(tǒng)提供的市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控等公益性服務(wù)組織，也涵蓋與農(nóng)民利益高度相關(guān)的各類生產(chǎn)和服務(wù)合作社，解決農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈最基本的作業(yè)服務(wù)，同時(shí)還包括能提供最低成本、最安全作業(yè)、最個(gè)性化的公司或者私人服務(wù)。從服務(wù)主體產(chǎn)權(quán)歸屬看，既包括國(guó)有的農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、供銷(xiāo)、郵政等組織機(jī)構(gòu)，也包括各類集體組織和專業(yè)合作社以及各類公司企業(yè)，各類組織定位不同、功能不同，滿足的需求也不同。其二，功能完備則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域、服務(wù)功能能最大限度地滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村多元化發(fā)展需求，包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)多領(lǐng)域。從縱向看，最大限度滿足各產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)服務(wù)的需求。從橫向看，要從面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向滿足農(nóng)民生活和農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)類型以及生態(tài)環(huán)境維護(hù)的需求拓展。其三，融合規(guī)范則順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，生產(chǎn)性服務(wù)組織既可能從專業(yè)服務(wù)向提供一攬子服務(wù)的結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，也可能從綜合服務(wù)通過(guò)專門(mén)分工，向不同專業(yè)領(lǐng)域演變。而規(guī)范則要求無(wú)論提供什么服務(wù)都要求專業(yè)化、職業(yè)化，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，要嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)。其四，共享共生則意味著服務(wù)主體發(fā)展取向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方向高度相關(guān)，服務(wù)主體與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體目標(biāo)一致，利益一致，互利共贏，形成命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)外有豐富實(shí)踐
推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織健康發(fā)展需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功模式，同時(shí)也要認(rèn)真總結(jié)最近幾年我國(guó)各地出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式一般可以概括為美國(guó)模式和日本模式，與此對(duì)應(yīng)，美國(guó)和日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，也可以概括為鮮明的美國(guó)模式和日本模式。無(wú)論是美國(guó)抑或是日本模式既有共同的一面，但也有本質(zhì)性區(qū)別。從共同點(diǎn)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代都是依附產(chǎn)業(yè)，而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段都是獨(dú)立完整的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。早年都以政府提供的公益性服務(wù)為主導(dǎo)，現(xiàn)階段則普遍構(gòu)建了政府、合作社和私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)揮作用的完整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，不同服務(wù)主體有不同表現(xiàn)和定位。但美國(guó)模式和日本模式又有著本質(zhì)的區(qū)別，從美國(guó)模式看，農(nóng)業(yè)資源稟賦的豐裕，特別是隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，生產(chǎn)性服務(wù)特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度。美國(guó)普通的家庭農(nóng)場(chǎng)，尤其是平均規(guī)模以下的家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)有多樣化需求，而經(jīng)營(yíng)上千公頃乃至更大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)生產(chǎn)的服務(wù)需求自行解決的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。換言之，在美國(guó)的玉米、棉花、大豆生產(chǎn)集中區(qū)域，大型農(nóng)場(chǎng)的自我服務(wù)和定向私人服務(wù)趨向明顯。而日本人多地少，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度居高不下，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供一攬子綜合服務(wù)需求強(qiáng)烈，特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)的外包，從田間到餐桌，從生產(chǎn)到生活。對(duì)此，日本農(nóng)協(xié)向農(nóng)戶提供了不僅僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括金融信貸、互助保險(xiǎn)、生產(chǎn)規(guī)劃在內(nèi)的全部服務(wù)，而且提供了養(yǎng)老福利、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、汽車(chē)保養(yǎng)等方面生活服務(wù)。多元全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為日本模式的基本特征。
從我國(guó)實(shí)踐看，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，但無(wú)論是服務(wù)內(nèi)容、覆蓋程度，抑或是服務(wù)主體的定位，無(wú)論服務(wù)區(qū)域抑或服務(wù)產(chǎn)業(yè)，都表現(xiàn)出了多元化的鮮明特征。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益顯著，產(chǎn)業(yè)類型單一，替代勞動(dòng)力的專業(yè)機(jī)械服務(wù)有廣闊市場(chǎng)，服務(wù)的半托管特征明顯，部分大型農(nóng)場(chǎng)的自我服務(wù)能力趨勢(shì)明顯。而東部，特別是沿海地區(qū)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度高，勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化明顯，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的綜合性服務(wù)和全程托管服務(wù)需求旺盛，職業(yè)經(jīng)理人代理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有市場(chǎng)基礎(chǔ)。而在西南山區(qū)，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致自我生產(chǎn)、自我服務(wù)普遍，又構(gòu)成了另一種生產(chǎn)性服務(wù)需求。近年來(lái)，供銷(xiāo)、郵政、中化等國(guó)有企業(yè)，以及金正大國(guó)際等農(nóng)業(yè)企業(yè)在為廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)中創(chuàng)造的托管、半托管模式，MAP示范農(nóng)場(chǎng)以及金豐公社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式所表現(xiàn)出的強(qiáng)大生命力，在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域都找到了自己適存的空間，充分表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國(guó)有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和成長(zhǎng)潛力。不同功能定位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的形成和構(gòu)建，極大程度地豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵。政府部門(mén)提供的公益性服務(wù)，各類合作社提供的托管、半托管服務(wù)，各類企業(yè)提供的私人定制服務(wù)都有生存與發(fā)展的巨大空間和遠(yuǎn)大前景。
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度相關(guān)，多元化構(gòu)成了其鮮明特征，并表現(xiàn)出與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一致的發(fā)展趨向。其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化創(chuàng)造條件。其二，多元服務(wù)主體的不同定位和功能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供了選擇的前提。政府的公益性服務(wù)要致力于解決生產(chǎn)者的科技應(yīng)用、作業(yè)環(huán)節(jié)替代、疫病防控等基本服務(wù)，合作社提供的服務(wù)要帶動(dòng)農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，而企業(yè)化服務(wù)組織則可以在為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供增值服務(wù)方面有所作為。其三，因地制宜分類施策是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型多元，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是提升他們的增值收益，而對(duì)兼業(yè)農(nóng)戶而言，服務(wù)則重在降低成本，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)需求均衡。
六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要政策扶持
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，市場(chǎng)都在資源配置中發(fā)揮決定性作用。正如政府需要減少對(duì)直接的生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)，但需要?jiǎng)?chuàng)造寬松的外部環(huán)境一樣，強(qiáng)化政府對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的行為導(dǎo)向十分重要。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)成功實(shí)踐，從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要政府強(qiáng)化從發(fā)展戰(zhàn)略到政策舉措一系列行為導(dǎo)向：
1、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位。深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的客觀性和必然性，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高到戰(zhàn)略層面來(lái)思考相關(guān)問(wèn)題。適應(yīng)農(nóng)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)體系多元化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展的大格局，克服“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念。把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貫徹落實(shí)中央“鞏固，增強(qiáng)，提升，暢通”八字方針的重要工作來(lái)抓，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面發(fā)展的切入口和引擎點(diǎn)，切實(shí)提升對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識(shí)。
2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通便利、地塊平整、集中連片、農(nóng)民組織化程度高，本身就是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的前提。因此，各級(jí)政府要繼續(xù)加大土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等農(nóng)機(jī)配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)能下田，能上路。田網(wǎng)能排能灌。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、信息暢通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)在我國(guó)的實(shí)踐反復(fù)證明，有兩種路徑選擇：一是在城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)多，兼業(yè)化程度高，著眼于解決“誰(shuí)來(lái)種地”需要促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是在廣大農(nóng)區(qū)盡管大量勞動(dòng)力外出，但仍有相當(dāng)?shù)睦先撕蛬D女愿意務(wù)農(nóng)，卻又有相當(dāng)多農(nóng)事環(huán)節(jié)和田間作業(yè)干不好、干不了，需要托管、半托管的生產(chǎn)性服務(wù)來(lái)解決“地怎樣種好”問(wèn)題。但從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要拓展作業(yè)空間，使土地等要素資源不斷趨于集中，節(jié)本增效才有基礎(chǔ)，因此，土地規(guī)模擴(kuò)張，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益提升，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的效益提升。
4、加大對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既然是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者職業(yè)化就是基本方向。對(duì)此，各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)服務(wù)從業(yè)者的培養(yǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)多種路徑和方式，培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，讓有情懷、有能力、有素質(zhì)、有工匠精神的人才投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)從業(yè)者的人力資本。
5、落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策。其一，在用地政策上，充分利用閑置學(xué)校校舍、工廠、廢棄地，加快落實(shí)服務(wù)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚，生產(chǎn)輔助和配套設(shè)施用地。其二，在金融政策上，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要立足服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力解決各類服務(wù)組織融資難、融資貴問(wèn)題，積極支持開(kāi)展服務(wù)主體擁有的廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押和生產(chǎn)訂單，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押融資。其三，在財(cái)政稅收政策上，鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)貼方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)政府職能，落實(shí)各類服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策，減輕服務(wù)組織負(fù)擔(dān)。其四，在信息化方面，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布有針對(duì)性、有影響力的市場(chǎng)信息，以互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)銜接，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
作者系清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管
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