黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，從此成為了全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，黨中央不斷提出了相應(yīng)的目標(biāo)和要求。在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡述，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這不僅是對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面系統(tǒng)的闡述，更是在中國現(xiàn)代化處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，為警惕“黑天鵝”事件，防范“灰犀牛”事件，突出地強(qiáng)調(diào)了底線思維和憂患意識(shí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思維。
一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持糧食安全的戰(zhàn)略思維
習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。因?yàn)槟芊癜阎袊说娘埻敕€(wěn)穩(wěn)地端在自己的手上，無疑是國家安全的戰(zhàn)略底線。作為人多地少的全球人口大國，即使中國再富裕強(qiáng)大，有再多的錢也無法在國際市場上買回能夠養(yǎng)活十四億多人口的糧食，“誰來養(yǎng)活中國”始終是懸掛中華民族頭上的“達(dá)摩克利斯懸劍”。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016～2018年，中國糧食種植面積和糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)下降，2018年去庫存的進(jìn)度快于預(yù)期，這是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。農(nóng)業(yè)無疑是中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜就越要穩(wěn)住三農(nóng)基本盤，越需要農(nóng)業(yè)作為安天下的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的作用。農(nóng)業(yè)是一個(gè)基本盤，基本盤穩(wěn)定了，其他就全面穩(wěn)定了。民以食為天，國以農(nóng)為本。中國只要自己吃飯的問題解決了，什么問題都好說。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出一個(gè)“穩(wěn)”字，換一句話來說就是防范風(fēng)險(xiǎn)。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為本。最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)興旺，最核心的是農(nóng)業(yè)發(fā)展，最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，“實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”。因此，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以農(nóng)村改革激活產(chǎn)業(yè)活力，以社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，調(diào)特產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)綠生產(chǎn)方式，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)政策體系，使農(nóng)業(yè)成為支撐鄉(xiāng)村振興的美好產(chǎn)業(yè)。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思維
習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興“要樹牢綠色發(fā)展理念”。鄉(xiāng)村振興，綠色為要。“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村才會(huì)成為安居樂業(yè)的美麗家園。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖在不斷改善，但資源環(huán)境約束正在加劇，資源利用粗放，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散。十九大報(bào)告中提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。鄉(xiāng)村不僅要滿足人們對美味可口、營養(yǎng)安全等美好農(nóng)產(chǎn)品的需要，而且要滿足人們對天藍(lán)地綠山清水秀等美好生態(tài)產(chǎn)品的需要,還要滿足人們對傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)愁等美好精神產(chǎn)品的需要。
因此，生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，要以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為抓手美化鄉(xiāng)村，用綠色點(diǎn)亮鄉(xiāng)村。加快健全城鄉(xiāng)融合的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾治理、“廁所革命”、治污治亂等工程，推動(dòng)河道山塘整治；完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房，強(qiáng)化村容村貌管理和人居環(huán)境治理的制度建設(shè)；推廣農(nóng)村節(jié)能環(huán)保技術(shù)，開展綠化模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、消費(fèi)綠色化，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，使鄉(xiāng)村成為支撐中國現(xiàn)代化全面推進(jìn)的美好家園。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的戰(zhàn)略思維
習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。鄉(xiāng)村振興，風(fēng)氣為魂。倫理道德是引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣和凝聚社會(huì)人心的不可替代力量，是鄉(xiāng)村治理的靈魂。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,鄉(xiāng)村的衰落首先是鄉(xiāng)村文化的衰落。鄉(xiāng)村文化日益邊緣化，農(nóng)民精神文化生活嚴(yán)重缺失，隨著“空心村”現(xiàn)象不斷增多，民族傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)面臨困境，一些低俗的不良風(fēng)氣和消極思想趁虛而入在農(nóng)村蔓延，惡化了鄉(xiāng)風(fēng)民俗。鄉(xiāng)村社會(huì)道德建設(shè)必然是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的核心。顧炎武在《日知錄》中提出，風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道者，莫先于正風(fēng)俗。可以說，想要富口袋就必須先富腦袋。
而鄉(xiāng)村的民俗習(xí)慣是中華民族傳統(tǒng)文化的一個(gè)主要內(nèi)容，而生祭婚喪節(jié)慶是農(nóng)民的頭等大事，關(guān)乎一個(gè)家庭甚至一個(gè)家族的榮譽(yù)、面子，也是數(shù)千年的傳統(tǒng)文化。為什么在世界文明史上獨(dú)有中華文明傳承五千年而不斷？是什么力量將中華民族凝聚在一起？建立在家園、家庭、家人之上的家國情懷，為中華民族的凝聚力、向心力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沒有家，哪有國？有了家就有了家庭的歸屬感，知道自己生命的源頭，感恩親人的撫育與呵護(hù)；有了家庭的歸屬感就有了家族和家鄉(xiāng)的歸屬感，知道自己來自何處，眷戀成長的故園；有了家族和家鄉(xiāng)的歸屬感就有了宗族和民族、國家的歸屬感，知道自己身在何處，擔(dān)當(dāng)著時(shí)代所賦予的歷史使命。故情系故土，小而思鄉(xiāng)，大而思國。而鄉(xiāng)村的民俗習(xí)慣在其中發(fā)揮著特殊的紐帶作用：家庭通過鄉(xiāng)村的民俗習(xí)慣這個(gè)精神的歸宿將家鄉(xiāng)與國家的命運(yùn)連在一起，家族通過鄉(xiāng)村的民俗習(xí)慣這個(gè)血緣的密碼將宗族與民族、國家的命運(yùn)連在一起；從而將祖源認(rèn)同與民族認(rèn)同合為一體，使中華民族有一個(gè)共同的心理歸屬，具有鞏固中華共同體的作用。
因此，一方面，要把以規(guī)立德作為凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的治本之策，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創(chuàng)建與評(píng)議活動(dòng)，采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，使風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向推動(dòng)自我教化，形成良好的村風(fēng)民俗，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評(píng)議的小活動(dòng)中落地生根。而另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)重在引導(dǎo)，不能用行政手段過分干預(yù)禁止。當(dāng)前，有些地方在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中搞形式主義，不分對象硬性規(guī)定婚喪只能辦多少桌酒，桌上只能擺幾樣菜，菜只能是哪幾個(gè)品種等，讓農(nóng)民十分反感。因此，移風(fēng)易俗要發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織如紅白喜事理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的自治勸導(dǎo)作用，鄉(xiāng)風(fēng)文明只能循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思維
習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要用好深化改革這個(gè)法寶，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。因?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要問題，就是要更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一最大的發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分這一最大的發(fā)展不充分的問題。導(dǎo)致不平衡、不充分的核心是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策紅利、改革紅利尚不足以有效激發(fā)主體的積極性、創(chuàng)造性，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，根本上是體制機(jī)制與政策問題。黨的十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，也就必然要求以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為路徑破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度變遷，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
城鄉(xiāng)要素交換不平等與公共資源配置不均衡是導(dǎo)致“三農(nóng)”利益流失，形成城市對鄉(xiāng)村資源的“吸附效應(yīng)”，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最基礎(chǔ)、最重要的原因。解決好這兩大問題的關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，既發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。為此，必須以處理好政府和市場的關(guān)系為關(guān)鍵，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這需要以明確市場與政府的職能邊界與相互關(guān)系為前提，既要全面發(fā)揮市場更加有效地配置要素的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素權(quán)利保護(hù)機(jī)制、要素市場體系、收益分配機(jī)制的協(xié)同，激發(fā)市場主體投身鄉(xiāng)村發(fā)展的活力；又要全面發(fā)揮政府更加有效地支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、協(xié)調(diào)利益、糾正市場失靈的作用，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、政策等系列內(nèi)容，這是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的核心問題。
而土地制度是最基本的社會(huì)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，無疑是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的基石。盡管中國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，最基礎(chǔ)性的方面是土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度未能有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，農(nóng)村的資源資產(chǎn)未得到有效盤活，導(dǎo)致資源要素長期向城市單向聚集。黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從產(chǎn)權(quán)入手將三農(nóng)政策提升到國家戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，圍繞解決鄉(xiāng)村各類主體發(fā)展不平衡、小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分問題，城鄉(xiāng)居民收入不平衡、農(nóng)民增收渠道拓展不充分問題，城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權(quán)益享受不充分問題，從穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)、落實(shí)集體成員權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)三大重點(diǎn)，作為新時(shí)代深化農(nóng)村土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，構(gòu)建符合各地客觀實(shí)際的農(nóng)村土地制度與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的體制機(jī)制，以推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義這一家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新。
作者系湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員
本文原載《群眾》雜志 2019年第7期；此為原文，刊發(fā)時(shí)有修改。
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