編者按：9月4日下午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院張紅宇研究員為我院2019級(jí)新生作了題為“鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向”的報(bào)告。以下是講話全文，經(jīng)報(bào)告人授權(quán)發(fā)布。
各位老師，各位同學(xué)，大家下午好！非常高興來到美麗的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)東區(qū)，為在座的各位老師和同學(xué)就中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題做一個(gè)專題報(bào)告。今年是新中國(guó)成立70周年，也是改革開放41年，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第3年，這一段時(shí)間大家都在思考，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已接近3個(gè)年頭，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都取得了什么樣的成就？大家都知道鄉(xiāng)村振興管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本，鄉(xiāng)村振興總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。我們也知道鄉(xiāng)村振興要求“五大振興”，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興,其中，產(chǎn)業(yè)振興擺在首要的位置。鄉(xiāng)村振興道路有七個(gè)方面的重要內(nèi)容，其中致力于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，走質(zhì)量興農(nóng)之路是其中很重要的方面。鄉(xiāng)村振興最根本、最重要、最基礎(chǔ)性的工作還是產(chǎn)業(yè)，所以我今天下午非常愿意就鄉(xiāng)村振興背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從三個(gè)方面同在座的各位老師和同學(xué)分享我最近的一些思考。
一、新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵特征
新中國(guó)成立70年、改革開放41年以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展從縱向橫向兩方面都發(fā)生了非常深刻的變化。最近中央各大媒體都在集中展示新中國(guó)成立70年來取得的重大成就，我也有機(jī)會(huì)前不久在中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目闡述了我對(duì)中國(guó)糧食問題的相關(guān)看法，我的核心觀點(diǎn)是：中國(guó)依靠自己的資源、依靠自己的供給解決了自己的需求問題；糧食安全是國(guó)之重事，糧食是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。今天我再次從兩大方面給大家展示新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵特征：
（一）橫向角度：我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越超過我們對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，在方方面面已經(jīng)取得了令人非常滿意的成就。這個(gè)成就可以歸結(jié)為五個(gè)大的方面：
1、實(shí)現(xiàn)總量安全
在糧食、肉類和水產(chǎn)品等方面，我們依靠自己的資源解決了我們對(duì)于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的需求，依靠9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，提供了世界25%以上的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。2018年中國(guó)的糧食產(chǎn)量連續(xù)9年超過1.2億斤，連續(xù)4年超過1.3億斤。2018年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.58億噸、2018年中國(guó)的總?cè)丝跀?shù)13.95億人，中國(guó)人均糧食產(chǎn)量472公斤；2018年全球的糧食總量26億噸左右，全球總?cè)丝跀?shù)74億人，全球人均糧食產(chǎn)量350公斤，中國(guó)人均糧食產(chǎn)量超出世界平均水平122公斤。與此同時(shí)，中國(guó)作為世界最大規(guī)模的肉類生產(chǎn)大國(guó)，2018年全年豬、牛、羊、禽肉一共生產(chǎn)了8517萬噸，中國(guó)人均占有61公斤。全球去年的肉類共生產(chǎn)了3.2億噸，世界人均肉類占有量43公斤，中國(guó)人均肉類占有量超出世界平均水平18公斤。中國(guó)是世界最大規(guī)模的水產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，2018年全年通過捕撈和養(yǎng)殖獲得的水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6469萬噸，中國(guó)人均水產(chǎn)品占有量46公斤，而去年全球的水產(chǎn)品總產(chǎn)量為1.7億噸，世界人均水產(chǎn)品占有量23公斤，中國(guó)人均水產(chǎn)品占有量超出世界平均水平23公斤。中國(guó)利用世界上9%的耕地、6%的水資源，解決了世界上20%的人口糧食主要農(nóng)產(chǎn)品供給。我們的糧食、肉類、水產(chǎn)品不僅總量位居世界第一，而且人均占有量分別超出世界平均水平122公斤、18公斤和23公斤。
我們比較自豪的是中國(guó)的水產(chǎn)品人均占有量，我們水產(chǎn)品產(chǎn)量在全世界堪稱范例，水產(chǎn)品產(chǎn)量常講兩個(gè)70%：第一個(gè)70%就是在中國(guó)的水產(chǎn)品產(chǎn)出里，70%以上是養(yǎng)殖性水產(chǎn)品；第二個(gè)70%就是全世界的養(yǎng)殖性水產(chǎn)品，70%左右是由中國(guó)養(yǎng)殖出來。2018年中國(guó)的水產(chǎn)品總量6469萬噸，其中，通過養(yǎng)殖所獲得水產(chǎn)品5018萬噸，占中國(guó)水產(chǎn)品總量的78%左右。而5018萬噸的養(yǎng)殖性水產(chǎn)品，占全球養(yǎng)殖性的水產(chǎn)品64%左右，換句話說，全球每養(yǎng)殖的三條魚，其中有兩條是由中國(guó)人養(yǎng)殖出來的。這表明了兩點(diǎn)：第一，中國(guó)的養(yǎng)殖能力非常的強(qiáng)大；第二，全世界野生的水產(chǎn)品資源可供捕撈的空間越來越小。從歷史的縱深來看，世界范圍內(nèi)的野生水產(chǎn)品資源狀態(tài)，幾十年、幾百年、幾千年、幾萬年、幾十萬年、幾十億年，我認(rèn)為沒有什么幾何數(shù)量級(jí)的變化，但從捕撈能力來看，近10年、100年和幾千年前是幾何數(shù)量級(jí)的變化。
現(xiàn)階段中國(guó)從遼東半島到海南島，再到廣西，任何一個(gè)沿海漁業(yè)縣的捕撈能力，都超過1949年新中國(guó)成立那一年全國(guó)的總捕撈能力。這很容易理解，1949年的漁船依賴人力或風(fēng)帆驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)代漁船都依賴柴油發(fā)動(dòng)機(jī)提供動(dòng)力或者其他機(jī)械提供動(dòng)力，捕撈半徑多達(dá)成百上千海里，而在70年前新中國(guó)成立的時(shí)候，我們的漁業(yè)捕撈并無此類能力。另外，中國(guó)的捕撈能力在增強(qiáng)，日本、韓國(guó)等國(guó)家也沒有閑著，由此來看，我認(rèn)為中國(guó)的水產(chǎn)品的養(yǎng)殖能力和供給能力在全球堪稱范例，我們?cè)陴B(yǎng)殖方面為了解決我們吃好的問題，確確實(shí)實(shí)下了大工夫。
2、滿足質(zhì)量需求
在滿足數(shù)量安全以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也在不斷地提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化、高端化、品牌化、差異化、綠色化的要求越來越高。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，解決了我們從低端到高端，從糧食到肉類、從肉類到蔬菜、到水果、到水產(chǎn)品、到其他農(nóng)產(chǎn)品的多元化需要。這與40多年前完全不同，40多年前農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)就是以糧為綱，所有的耕地資源都聚焦于種植業(yè)，所有的種植業(yè)都聚焦于糧食生產(chǎn)，然而并沒有解決中國(guó)人的吃飯問題。但現(xiàn)階段我們不僅在農(nóng)產(chǎn)品總量取得安全的同時(shí)，在多元化、品牌化、差異化方面，也滿足了13.95億人口不同層次的需要。
3、產(chǎn)業(yè)多元化
40多年前有的產(chǎn)業(yè)根本不存在，現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)遍地開花；有的產(chǎn)業(yè)原來星星點(diǎn)點(diǎn)，現(xiàn)在無處不在，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三種表現(xiàn)，表現(xiàn)在多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)，層出不窮。觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”……這種農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)，在很大層面上改變了農(nóng)業(yè)有邊有形、平面發(fā)展的物理形態(tài)或者區(qū)域狀態(tài)?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，山、水、林、田、湖、草，六篇文章一起做，農(nóng)業(yè)已經(jīng)由有邊有形，變?yōu)榱藷o邊無形，由平面向立體伸延，甚至已經(jīng)由單一的物質(zhì)供給，成為由物質(zhì)供給向非物質(zhì)供給延伸。
2018年農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑實(shí)現(xiàn)了8千億元人民幣的增加值，相當(dāng)于在6.47萬億元的農(nóng)業(yè)增加值的12%，農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑吸納解決了1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”2018年實(shí)現(xiàn)了1.37萬億元的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額，相當(dāng)于6.47萬億元農(nóng)業(yè)增加值的21%，吸納解決了3000萬以上農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，其中，農(nóng)產(chǎn)品通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，實(shí)現(xiàn)了3千億元的零售額。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)能力通過新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也在不斷地充實(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過去是依附產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在越來越演變?yōu)楠?dú)立完整的產(chǎn)業(yè)，幫農(nóng)民種地，幫農(nóng)民賣東西，幫農(nóng)民塑造新的農(nóng)產(chǎn)品形象，也賦予了我們對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)廣闊的想象空間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值在2018年達(dá)到了2000億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原本屬于傳統(tǒng)行業(yè)，但在今天煥發(fā)了新生，在上個(gè)世紀(jì)90年代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值的比例大約是0.7：1，而現(xiàn)在的比例是2.3：1，在2018年農(nóng)業(yè)增加值是6.47萬億元，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主營(yíng)收入已經(jīng)超過了15萬億元。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上對(duì)于提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、解決農(nóng)業(yè)效益和就業(yè)問題，都起到了極其重要的作用。
4、堅(jiān)持綠色發(fā)展
望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。農(nóng)業(yè)要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供藍(lán)色的天、干凈的水、綠色的土地。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，怎么樣減少化肥農(nóng)藥和水資源的過度使用？怎么樣通過植樹造林使森林覆蓋率越來越高？近年來，各級(jí)政府在這些方面的自覺性都在不斷地增強(qiáng)，人民群眾的積極性也在不斷地迸發(fā)。新中國(guó)成立之初，全國(guó)森林覆蓋率是非常低的，1978年森林覆蓋率僅僅只有12%，而2018年全國(guó)森林覆蓋率已經(jīng)超過了23%，在福建、江西和浙江的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了60%以上。此外，節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，大大提升了水資源的利用效率，化肥農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)了使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)，其使用量在2015年達(dá)到歷史最高點(diǎn)的6023萬噸，到2018年化肥農(nóng)藥使用量減少到5653萬噸。綠色發(fā)展的理念不斷深入人心。
每年40億噸的動(dòng)物糞便，每年10億噸的作物秸稈，在早年間都是非常有用的資源，而后一段時(shí)期被認(rèn)為是包袱，怎么樣把包袱變?yōu)樨?cái)富？從提出農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、再到今天從無害化處理又演變?yōu)橘Y源化利用。作物秸稈直接還田也罷，還是配合添加劑發(fā)酵形成豬、牛、羊飼料，都很大程度上解決了每年10億噸的作物秸稈一把火燒掉的問題。通過規(guī)?；酿B(yǎng)殖，有效解決了動(dòng)物糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，還田使用，使土壤得到改良。近幾年這方面的實(shí)踐案例層出不窮。
5、農(nóng)民收入持續(xù)增加
由于農(nóng)業(yè)在總量、結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上不斷發(fā)展，在很大程度上通過產(chǎn)業(yè)脫貧解決了貧困問題，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)起到了堅(jiān)定的支撐作用。2018年中國(guó)的貧困人口減少到1660萬，而2012年我們的貧困人口高達(dá)9899萬，再經(jīng)過今年和明年的努力，到2020年12月31日，中國(guó)將向全世界宣告：按2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困人口如期脫貧，820個(gè)國(guó)定貧困縣如期摘帽，14個(gè)集中連片特困地區(qū)整體脫貧是完全可能的。在脫貧攻堅(jiān)取得輝煌成就的同時(shí)，農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng)，1978年中國(guó)的農(nóng)民人均純收入134元，去年中國(guó)的農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入去年是39251元，相對(duì)2009年城鄉(xiāng)居民收入差距1：3.33的歷史最高點(diǎn)，2018年縮小到了1：2.69，成績(jī)是明顯的。
（二）縱向角度：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已進(jìn)入4.0時(shí)代
從縱向的角度來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越有了4.0版的雛形。70年的新中國(guó)建設(shè)， 41年的改革開放，在進(jìn)入新世紀(jì)的第19個(gè)年頭，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷演變，也在不斷豐富。農(nóng)業(yè)無論從功能的角度來看，或者從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，都發(fā)生了重大的變化。
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.0版：建立穩(wěn)定基礎(chǔ)
如果說農(nóng)業(yè)有1.0版，我認(rèn)為主要發(fā)生在新中國(guó)成立之后、改革開放之前的29個(gè)年頭。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出“四化”發(fā)展，即機(jī)械化、電氣化、水利化以及化肥化。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)的“四化”的主要目的是集中所有的資源，解決吃飯問題，我們強(qiáng)調(diào)以糧為綱，強(qiáng)調(diào)全部的農(nóng)業(yè)資源聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，在人民公社和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，全體農(nóng)民抓糧食生產(chǎn)，卻全國(guó)人民吃不飽肚子，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于幾乎崩潰的邊緣。新中國(guó)成立之初我們的糧食年總產(chǎn)量大約為1億多噸，到1978年，我們的糧食產(chǎn)量大約是3.04億噸，總產(chǎn)量在29年里增加了1億多噸。成績(jī)表面看算不錯(cuò)，但是相對(duì)我們不斷增加的人口總量，我們的糧食安全并不牢固，當(dāng)然這29年為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立了相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2.0版：解決糧食問題
從1978年改革開放開始，到上個(gè)世紀(jì)末，我認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有了2.0版的特征。由于人民公社的體制被破除，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)和流通的角度來看，市場(chǎng)在其中扮演著非常重要的角色，分工分業(yè)，原來的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)化的背景之下不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整。上個(gè)世紀(jì)80年代中期，中國(guó)人第一次有了吃飽肚子的感覺。到了90年代以后，農(nóng)業(yè)資源不斷地向外流動(dòng)，資本資源和其他資源也在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出非常活躍的局面。我以解決糧食基本供給為標(biāo)志，將這一時(shí)期作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的2.0版。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3.0版：多元化發(fā)展
從2001年開始到2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，我認(rèn)為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的3.0版。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3.0版是在我們穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)在不斷地釋放，觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以前所未有的速度在增長(zhǎng)，在新世紀(jì)以來10多年間發(fā)展的勢(shì)頭蓬蓬勃勃。
4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版：農(nóng)業(yè)功能延伸
2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，我認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入4.0版，從農(nóng)業(yè)功能角度來看，農(nóng)業(yè)功能已經(jīng)由單一的物質(zhì)供給功能，越來越多地轉(zhuǎn)向在提供物質(zhì)供給的同時(shí)向非物質(zhì)供給功能伸延，其中，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能被空前地重視，文化傳承的功能在歷史上第一次被提出，這是農(nóng)業(yè)新功能的不斷釋放。供給功能本源不變，甚至供給功能在不斷強(qiáng)化的同時(shí)，觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承的功能不斷地凸顯，農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能、收入功能也保持穩(wěn)定。從業(yè)態(tài)來看，農(nóng)業(yè)由單一的物質(zhì)產(chǎn)出，向非物質(zhì)產(chǎn)出轉(zhuǎn)換，也就是說，農(nóng)業(yè)存在著物質(zhì)供給功能，也存在著文化傳承功能，以及生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能，這種農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合、農(nóng)業(yè)與文化的結(jié)合、農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合、農(nóng)業(yè)與商業(yè)的結(jié)合、農(nóng)業(yè)與生態(tài)的結(jié)合，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了4.0版的概念。
我關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版概念的提出及其階段劃分正確與否，在座各位老師和同學(xué)都可以批判，但是認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵外延，可不可以從橫向和縱向的角度去分析，這是很重大的問題。對(duì)于在座的碩士和博士研究生，關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征的分析，是可以成為各位研究選題的視角。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重而道遠(yuǎn)
新中國(guó)成立70周年，我們的農(nóng)業(yè)自己與自己對(duì)比，應(yīng)該屬于鮮花盛開，獲得了巨大成就，用自己的資源解決了自己的吃飯問題，用自己的供給解決了需求問題。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，相對(duì)于工業(yè)發(fā)展、相對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)是基本表現(xiàn)，既有長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，也有近期困難。從長(zhǎng)期挑戰(zhàn)來看，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大背景下，大而不強(qiáng)有兩個(gè)不同的表現(xiàn)。
（一）國(guó)內(nèi)角度：農(nóng)業(yè)仍然是短板
從國(guó)內(nèi)來看，“四化”同步，農(nóng)業(yè)仍然是短板，而且表現(xiàn)非常明顯。隨著不斷上升的國(guó)力、不斷增強(qiáng)的工業(yè)能力，我們的農(nóng)業(yè)盡管與自身相比進(jìn)步明顯，但是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相比、與工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)相比就顯得捉襟見肘。2018年中國(guó)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，GDP總量高達(dá)90萬億元人民幣，占到了全球GDP總量的16%以上，按2018年1：6.66的平均匯率計(jì)算，2018年的GDP總量達(dá)到13.6萬億美元，我國(guó)13.95億人，人均GDP達(dá)到9753美元，而值得注意的是1978年中國(guó)的人均GDP僅僅只有156美元。與此同時(shí)，我國(guó)還是世界最大規(guī)模的進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)、世界最大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備大國(guó)、世界最大規(guī)模的外貿(mào)順差大國(guó)，全球四分之一的工業(yè)增加值由中國(guó)創(chuàng)造，三分之一的重工業(yè)增加值由中國(guó)創(chuàng)造。鋼鐵、水泥、鋁合金、平板玻璃這類資源化的工業(yè)產(chǎn)品，中國(guó)總產(chǎn)量世界第一、不少資源性工業(yè)產(chǎn)品甚至達(dá)到世界總產(chǎn)量的一半以上，全世界生產(chǎn)16億噸鋼，中國(guó)生產(chǎn)了其中9億噸，全世界生產(chǎn)40億噸水泥，中國(guó)生產(chǎn)了其中的24億噸。從高端工業(yè)產(chǎn)品來看，全世界去年生產(chǎn)了20億部手機(jī)，中國(guó)生產(chǎn)了其中的18億部手機(jī)，這代表了中國(guó)的工業(yè)制造能力。全世界最繁忙的10個(gè)港口，7個(gè)在中國(guó)，這表明中國(guó)的強(qiáng)大貿(mào)易能力。中國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)、貿(mào)易和建設(shè)能力，這就是中國(guó)在全球扮演的角色。
但是相對(duì)我們的工業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率仍然偏低。1978年中國(guó)的一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是1：7.5：5.8的關(guān)系，換句話說，一個(gè)農(nóng)民僅僅相當(dāng)于七分之一的工人勞動(dòng)生產(chǎn)效率，接近六分之一的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)效率。改革開放40年，滄桑巨變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)不斷降低，這是件大好事。1978年中國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占比高達(dá)70.5%，到2018年40年間中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比例已經(jīng)下降到26%，每年下降約一個(gè)多百分點(diǎn)，這個(gè)成績(jī)是非常大的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在整個(gè)勞動(dòng)力構(gòu)成中占比不斷地減小，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率不斷地提升。然而，相對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率仍然低于二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，2017年一二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率比例仍然達(dá)到1：4.5：3.8的關(guān)系。盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基數(shù)太大，相對(duì)于二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率仍然偏低，是工業(yè)的4.5分之一、是服務(wù)業(yè)的3.8分之一。2018年90萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)總量中農(nóng)業(yè)GDP是6.47萬億元、農(nóng)業(yè)GDP占比已經(jīng)下降到7.19%，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力仍為26%。換句話說，三份勞動(dòng)力創(chuàng)造一份增加值，這本身就是導(dǎo)致農(nóng)民人均收入低于城鎮(zhèn)居民的重要原因。
（二）國(guó)際角度：與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比有明顯差距
從國(guó)際來看，中國(guó)是世界最大規(guī)模的肉類，水產(chǎn)品和糧食產(chǎn)出大國(guó)，對(duì)此我們感到自豪。我們?cè)谌司加辛可铣^了世界平均水平，但是這個(gè)平均數(shù)包括了非洲國(guó)家、南亞國(guó)家等全球最貧困的國(guó)家。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，或者與世界強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)有明顯差距表現(xiàn)得非常突出。從資源化農(nóng)業(yè)角度看，我們的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞、甚至包括南美洲的巴西和阿根廷。美國(guó)的糧食產(chǎn)量，雖然每年數(shù)據(jù)變化不一樣，但是美國(guó)每年僅玉米就生產(chǎn)了3.5億噸—4億噸，加上小麥、水稻的產(chǎn)量大約是4億噸—4.5億噸，美國(guó)的人口總量為3.2億人，因此，美國(guó)年人均糧食占有量大約處于1200公斤—1500公斤之間。俄羅斯每年的糧食產(chǎn)量大約1.3億噸到1.4億噸，俄羅斯的人口總量為1.4億人，人均糧食占有量約為每年1000公斤。由此來看，美國(guó)的人均糧食占有量是中國(guó)的3倍，俄羅斯是中國(guó)的2倍。從肉類角度來看，中國(guó)肉類年人均占有量是每年61公斤，美國(guó)肉類年人均占有量和消費(fèi)量超過100公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家，包括歐洲的大國(guó)的人均肉類占有水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更明顯的差距表現(xiàn)在在中國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外依存度方面，比例越來越高，競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱，整體來看，跟資源型的大國(guó)相比，無論是糧食還是肉類還是水產(chǎn)品，特別是在糧食方面，絕對(duì)不能夠掉以輕心。中國(guó)是世界最大規(guī)模的糧食、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)出大國(guó)，同時(shí)，中國(guó)也是世界最大規(guī)模糧食和肉類進(jìn)口大國(guó)，當(dāng)然水產(chǎn)品我們是出口大國(guó)。通過對(duì)中國(guó)糧食概念進(jìn)口口徑的計(jì)算，包括水稻、小麥、玉米、薯類及豆類在內(nèi)，2017年是歷史進(jìn)口量最高的年份。其中，大豆進(jìn)口了9553萬噸，加上當(dāng)年進(jìn)口的谷物2559萬噸，兩者共進(jìn)口了約1.21億噸，相當(dāng)于2017年糧食產(chǎn)量6.61億噸的19%。去年在中美貿(mào)易摩擦的背景下，我們手中的武器之一就是農(nóng)業(yè)減少對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的依賴度、減少美國(guó)大豆的進(jìn)口。盡管如此，去年也僅僅減少了749萬噸大豆的進(jìn)口，大豆進(jìn)口量仍然達(dá)到8804萬噸。相應(yīng)地對(duì)谷物也減少了進(jìn)口，但是進(jìn)口量也仍然達(dá)到2050萬噸，兩者相加1.085億噸，相當(dāng)于去年糧食總量6.58億噸的16.5%。那么按照中國(guó)的糧食概念，水稻、小麥、玉米、豆類加薯類，中國(guó)糧食的對(duì)外依存度高的年份已達(dá)到了19%，低的年份在去年也達(dá)到了16%，再加上三分之一的棉花、三分之一的糖料，以及相當(dāng)一部分植物油都依賴國(guó)際市場(chǎng)的供給。因此，我們通過計(jì)算得知，如果我們通過自給自足的方式替代全部農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，那么中國(guó)需要新增8億畝的耕地或10億畝播種面積，中國(guó)耕地總量18億畝，總的經(jīng)濟(jì)作物加糧食作物播種面積一共25億畝，無論從哪個(gè)角度看，都占到了中國(guó)耕地資源總量的30%以上。從播種面積來看，如果這些農(nóng)產(chǎn)品全部用自己的播種面積來生產(chǎn)，則需要10億畝播種面積，種大豆就不能種玉米，種玉米就不能種水稻，資源的緊迫狀態(tài)越來越嚴(yán)峻。因此，相對(duì)于我們的農(nóng)業(yè)的總量，我們的糧食進(jìn)口依存度會(huì)越來越高。
2018年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易，盡管在中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈的背景之下，貿(mào)易額仍然達(dá)到4.6萬億美元。中國(guó)的外貿(mào)順差在2016年達(dá)到5500億美元的基礎(chǔ)之上，2017年減少到4200億美元左右，去年再度減少到3500億美元左右。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體來看整體上來看，我們有3500億美元的貿(mào)易順差也罷，4.6萬億美元的貿(mào)易進(jìn)出口總量也罷，都表明我們?nèi)匀皇鞘澜缱畲蟮倪M(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)和順差大國(guó)。但是從農(nóng)業(yè)角度來看，2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)第一次出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，達(dá)到40億美元，到2018年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到2168億美元，占4.6萬億美元總貿(mào)易額的4.7%，由此來看，占比并不高，而且這個(gè)占比會(huì)越來越低，則說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度越高，因?yàn)檫M(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)依賴第一產(chǎn)業(yè)，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的標(biāo)志。另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于農(nóng)業(yè)講產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、貿(mào)易貢獻(xiàn)，現(xiàn)在講中國(guó)的農(nóng)業(yè)一般不講外匯貢獻(xiàn)，因?yàn)椴豢哭r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易賺取更多的外匯，但值得注意的是，在2168億美元的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中，我們出口了797億美元，進(jìn)口了1371億美元，產(chǎn)生了574億美元的貿(mào)易逆差。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易每年貿(mào)易順差3500億，如果沒有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，中國(guó)去年的順差應(yīng)該超過4千億美元，因此我們認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè)而言，大而不強(qiáng)，在國(guó)際上缺失競(jìng)爭(zhēng)力。
總之，相對(duì)于全世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)美國(guó)等資源性農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，中國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2017年、2018年美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額超過1400億美元，與此同時(shí)，中國(guó)2018年出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為797億美元，是美國(guó)的一半多一點(diǎn)。世界第二個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，也并非中國(guó)，而是歐洲的小國(guó)荷蘭，2017年荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口額917億歐元，而前年中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額707億美元，去年是797億美元，不及荷蘭。要比單項(xiàng)產(chǎn)品，歐洲的丹麥，500萬人每年產(chǎn)出生豬2500萬，一人5頭豬，是全世界最大規(guī)?；蛘哒f生豬出口能力最強(qiáng)的國(guó)家。所以我說農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，不僅僅表現(xiàn)在資源性農(nóng)產(chǎn)品，還表現(xiàn)在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出方面。
除了長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)，近期我國(guó)農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了一系列需要正視的短期挑戰(zhàn)性問題。
1、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)
第一方面，糧食穩(wěn)定并非唾手可得，換句話說，糧食生產(chǎn)能力還需要我們認(rèn)認(rèn)真真地對(duì)待。2017年中國(guó)糧食產(chǎn)量6.61億噸，2018年的糧食產(chǎn)量是6.58億噸，去年的糧食產(chǎn)量較前年有所減少，今年糧食早秋也是減產(chǎn)的，但如果糧食三年不能保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，那么接下來的問題就比較復(fù)雜。豬肉的價(jià)格相對(duì)去年同期增長(zhǎng)速度過快，盡管有非洲豬瘟等問題，但也有其他方面的原因。糧豬安天下，重要農(nóng)產(chǎn)品的供給現(xiàn)在所出現(xiàn)的波動(dòng)非常值得觀察。
第二方面，農(nóng)業(yè)的投入波動(dòng)起伏，也是非常值得觀察的現(xiàn)象。近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑是事實(shí)。當(dāng)然，從另外一個(gè)角度來看，這也表明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量在不斷地提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性成績(jī)，但是從增長(zhǎng)速度的角度來看，全部社會(huì)資本包括固定資產(chǎn)投資，前10年、20年間每年保持10%、20%，高的年頭甚至30%以上的增長(zhǎng)速度，然而，2018年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅僅增長(zhǎng)5.9%，但是農(nóng)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2017年增長(zhǎng)12.3%，表明全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資投入農(nóng)業(yè)的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資二三產(chǎn)業(yè)的積極性。過去搞農(nóng)業(yè)的企業(yè)繼續(xù)搞農(nóng)業(yè)，伊利、蒙牛、希望、新希望等企業(yè)在做大做強(qiáng)；另一方面，IT行業(yè)，鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)都在投資農(nóng)業(yè)，阿里巴巴、京東、萬達(dá)、恒大、碧桂園、華為等開始介入農(nóng)業(yè)的新聞層出不窮，甚至拼多多也表達(dá)出要搞農(nóng)業(yè)的想法，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為農(nóng)業(yè)是一片值得深耕的海洋，大趨勢(shì)如此。但是從階段性來看，今年第一季度農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)然這跟很多地方政府對(duì)于執(zhí)行相關(guān)政策采取“一刀切”有直接關(guān)系。從農(nóng)業(yè)的信貸角度來看，也是值得觀察很大的問題。2017年全社會(huì)貸款余額125萬億元，其中，對(duì)于農(nóng)業(yè)的貸款余額30.9萬億元，占比25%，占比較為可觀。到2018年，全世界貸款余額增長(zhǎng)到140萬億元，農(nóng)業(yè)貸款余額由30.9萬億元增加到33萬億元，占比卻由2017的25%下降到去年的不到24%，我們不能輕視這一個(gè)百分點(diǎn)，它代表著幾萬億元的投資！所以從這個(gè)角度來看，整個(gè)農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)波動(dòng)值得觀察的。
2、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整非糧化和同質(zhì)化現(xiàn)象非常突出
我到各地調(diào)研總是問，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做什么，到貴州去，大家講增加葡萄、核桃、獼猴桃種植；到河南去，葡萄、核桃，獼猴桃；到山東去，同樣是葡萄、核桃、獼猴桃。好像全國(guó)除了葡萄、核桃、獼猴桃沒有別的事可干。從這個(gè)角度來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整單一，非糧化的現(xiàn)象非常突出，同質(zhì)化的現(xiàn)象突出，我很擔(dān)憂糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還穩(wěn)不穩(wěn)定。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民收入的作用并未凸顯
農(nóng)民收入偏低，是我們認(rèn)真需要考慮的重大問題。1978年農(nóng)民人均純收入134元，城鎮(zhèn)居民人均收入343元，城鄉(xiāng)之比1：2.56。去年農(nóng)民人均可支配收入14617元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，絕對(duì)差距24634元，相對(duì)數(shù)額差距1：2.69，甚至高于40年前1978年。甚至還有1660萬的絕對(duì)貧困人口，貧困標(biāo)準(zhǔn)按2010年不變價(jià)計(jì)算2300元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)到了2018年大約是2955元，離三千元還有45塊的差距。2955元貧困標(biāo)準(zhǔn)是很多從事證券、金融、期貨、貿(mào)易行業(yè)的從業(yè)人員收入的百分之一、千分之一，甚至是萬分之一。為什么收入差距有如此之大？這與中國(guó)“四化”同步中農(nóng)業(yè)是短板短腿、城鄉(xiāng)二元的機(jī)制體制間矛盾和結(jié)構(gòu)問題，到今天為止還沒有徹底化解有高度的關(guān)聯(lián)！
農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，表現(xiàn)還是非常突出。從國(guó)內(nèi)來看，有長(zhǎng)期的問題，從國(guó)際來看，有長(zhǎng)期的問題，從當(dāng)前來看，也有短期的壓力更需要警惕。
三、 堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過70年的發(fā)展，經(jīng)過41年的改革開放，經(jīng)過2017年提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的目標(biāo)要求發(fā)展到今天，越來越走出了一條自己獨(dú)特的道路。這條獨(dú)特的道路基于我對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀察，從縱向、從橫向兩方面的觀察，也基于我從國(guó)際到國(guó)內(nèi)看到的挑戰(zhàn)性問題，我的結(jié)論是：相對(duì)與美國(guó)的規(guī)模農(nóng)業(yè)和日本精細(xì)化農(nóng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該走出不同于規(guī)模農(nóng)業(yè)和精細(xì)化農(nóng)業(yè)的第三條道路。這條道路最簡(jiǎn)潔的表達(dá)就是多元化，多元性是中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的基本特征。怎么樣弘揚(yáng)我們好的成績(jī)？怎么樣克服我們面臨的挑戰(zhàn)和問題？我以為有兩個(gè)“堅(jiān)持”，五個(gè)“多元”，三大“改革”。
（一）兩個(gè)堅(jiān)持
1、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管長(zhǎng)遠(yuǎn)，管根本，管全面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的意義表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)民問題，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的根本性問題，全黨必須把三農(nóng)工作作為重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著革命性的意義，在剛剛頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中，再一次講到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極端重要性，中國(guó)要走自己特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，必須遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下走出一條不同于世界其他國(guó)家具有自己特色的道路，這條道路就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這是一個(gè)大前提。
2、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好三農(nóng)工作的若干意見》中明確提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配置，在要素配置，在資金投入以及公共服務(wù)四個(gè)方面要強(qiáng)化、凸顯優(yōu)先的理念。為此，我在今年4月9日在《人民日?qǐng)?bào)》理論版發(fā)表的署名文章《堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展》一文中，全面闡述了我學(xué)習(xí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求的心得文章。
在理念、制度、政策、保障、舉措四個(gè)方面堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)擺到重中之重的位置，這是一個(gè)非常重要的問題。
第一，理念優(yōu)先。什么叫理念？理念就是天花板，沒有比理念更高的空間，理念是頂層設(shè)計(jì)，是上層建筑。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺到優(yōu)先位置，這就是我們每一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)者和全黨的每一位同志都必須牢牢樹立的理念，我們的方針政策、戰(zhàn)略部署、保障措施都要在認(rèn)識(shí)層面上把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺到突出的位置。
第二，制度優(yōu)先。在理念優(yōu)先的前提下保障制度優(yōu)先，包括土地制度、資本制度、勞動(dòng)力制度以及公共服務(wù)制度等各個(gè)方面的制度。近年來，土地資源交換制度、勞動(dòng)力資源分配制度都存在不優(yōu)先的問題，在這些方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村還很不優(yōu)先。最近修改的《土地管理法》引發(fā)全社會(huì)高度關(guān)注，其中有很多有利于農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)先的制度安排，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，很大程度上改變了國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地兩者不平等的問題。
第三，政策優(yōu)先。公共服務(wù)政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融保險(xiǎn)政策要有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康可持續(xù)。
第四，舉措優(yōu)先。保障措施要優(yōu)先，什么是保障措施優(yōu)先？農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是全黨工作重中之重。各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要抓三農(nóng)工作，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》歷史上第一次明確提出縣委書記主要工作精力要放在抓農(nóng)村工作上。
（二）五個(gè)多元
堅(jiān)持走中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這條道路就是我剛才給大家報(bào)告的多元化：資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)類型多元、經(jīng)營(yíng)主體多元、政策要素多元和貿(mào)易格局多元，也是我對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的五個(gè)觀察視角。
1、農(nóng)業(yè)資源稟賦多元
我為什么講第三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路？相對(duì)于美國(guó)從南到北，從東到西，東部、西部、中部看都是規(guī)模農(nóng)業(yè)，而日本除了北海道稍顯特殊以外，農(nóng)業(yè)都呈現(xiàn)出精細(xì)化的特點(diǎn)，所以，在國(guó)家農(nóng)業(yè)格局上，美國(guó)是規(guī)?；?，日本是精細(xì)化。但是中國(guó)農(nóng)業(yè)到東北去看，可以看到美國(guó)農(nóng)業(yè)的影子，到上海、成都、廣州等地郊區(qū)去看，可以看到日本農(nóng)業(yè)的影子，而到中國(guó)西南和西北去看，農(nóng)業(yè)又是完全不同的兩回事。從這個(gè)角度來看，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，這是第一個(gè)多元。
2、產(chǎn)業(yè)類型多元
由于農(nóng)業(yè)資源的稟賦多元，決定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)多元。中國(guó)是世界唯一的工業(yè)產(chǎn)品門類最齊全的國(guó)家，而中國(guó)同樣是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品類最齊全的國(guó)家。我們一想到美國(guó)的農(nóng)業(yè)就想到美國(guó)的棉花、大豆、玉米，而到中國(guó)不僅僅想這些，還可以想到中國(guó)的蔬菜、獼猴桃、櫻桃、葡萄、核桃，還可以想到中國(guó)的豬、牛、羊、禽、漁業(yè)里面的捕撈、養(yǎng)殖，中國(guó)農(nóng)業(yè)什么產(chǎn)業(yè)、什么產(chǎn)品都是齊全的。不僅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)門類齊全，而且新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展在全球范圍看，也是門類最多樣化的，就此而言，資源稟賦決定了第二個(gè)多元，即產(chǎn)業(yè)類型多元。
3、經(jīng)營(yíng)主體多元
全世界沒有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)有如此眾多的，不同的所有制、組織架構(gòu)、群體數(shù)量的主體，除了有2.6億普通農(nóng)戶以外，還有家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，有國(guó)有或民營(yíng)農(nóng)業(yè)工商企業(yè)。比如，北大荒建設(shè)兵團(tuán)是國(guó)有的，但更多的是民營(yíng)和私營(yíng)工商企業(yè)。中國(guó)有大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，小規(guī)模的普通農(nóng)戶，以及屬于合作性質(zhì)的集體組織架構(gòu)，有國(guó)有制的組織架構(gòu)，當(dāng)然也有民營(yíng)的組織架構(gòu)，全世界很難找得出類似于中國(guó)有如此多元化經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)家。這個(gè)多元也決定了我們針對(duì)不同的資源稟賦或者產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品都能有合適的經(jīng)營(yíng)主體與之對(duì)應(yīng)。也決定了不同主體有不同的功能，有不同的定位。
4、貿(mào)易格局多元
東方不亮西方亮，中國(guó)和全世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來關(guān)系。中國(guó)是開放的國(guó)家。中國(guó)一貫秉承兩個(gè)資源，兩個(gè)市場(chǎng)，即國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際資源、國(guó)內(nèi)資源。從這個(gè)角度來看，中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局也是多元的。
5、政策組合方式多元
中國(guó)不同的區(qū)域不同的產(chǎn)品，不同的產(chǎn)業(yè)怎么樣提升競(jìng)爭(zhēng)力？怎么樣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)？貧困地區(qū)包括邊遠(yuǎn)地區(qū)怎么樣實(shí)現(xiàn)彎道超車？這與農(nóng)業(yè)政策組合方式高度相關(guān)，比如在東北地區(qū)，特別強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的支持政策方式，而在其他多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)特別強(qiáng)調(diào)怎么樣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，文化傳承以及怎么樣促使更多的新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)不斷地釋放？不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合方式是不一樣的，比如東北更多的依靠?jī)r(jià)格支持；在西南地區(qū)、西北地區(qū)，為了促進(jìn)茶葉生產(chǎn)、水果生產(chǎn)、藥材生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面可以設(shè)定更多的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，可以擴(kuò)張農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更多的覆蓋面，可以通過再保險(xiǎn)的方式，避免農(nóng)民在自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面出更多的問題。
（三）兩個(gè)持續(xù)提高
1、持續(xù)提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展又到了歷史關(guān)頭，我所謂的歷史關(guān)頭就是糧食生產(chǎn)的綜合能力鞏不鞏固，我們的生豬供給穩(wěn)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)不穩(wěn)定？由此來看，持續(xù)增加對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入，明確我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。在這個(gè)前提下，我們無論怎么樣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食安全的重任必須牢牢的把控，我們藏糧于地，藏糧于技的理念必須堅(jiān)持。中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，給我最大的啟示在于芯片問題，我們認(rèn)為芯片是大國(guó)重器，我對(duì)此也深以為然，但是如果芯片是大國(guó)重器，那么吃飯問題更是大國(guó)重器。所以我在《焦點(diǎn)訪談》訪談時(shí)最后一句話講，“糧食安全是國(guó)之重器”，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。
持續(xù)增加對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入，確保國(guó)家糧食安全，守住底線，堅(jiān)持理性，中國(guó)的吃飯問題不依靠國(guó)際糧食供給，要有把握。中國(guó)關(guān)于糧食安全兩句話，第一，谷物基本自給，第二，口糧絕對(duì)安全。盡管在糧食大口徑的概念上，我國(guó)近兩年來有16-20%的糧食對(duì)外依存度，但進(jìn)口的糧食品種主要是大豆，而大豆進(jìn)口目的是來解決吃好問題，此外，豆粕還用以解決豬、雞、牛口糧問題，所以大豆嚴(yán)格意義上不是我們所謂的糧食概念。撇開大豆去年進(jìn)口的8804萬噸、前年的9553萬噸不論，去年進(jìn)口2050萬噸玉米、小麥、水稻，占整個(gè)糧食消費(fèi)需求量的3.9%，95%以上的谷物都是自給是沒有問題的，而小麥、水稻進(jìn)口僅為600多萬噸，僅占當(dāng)年糧食產(chǎn)出總量的1%不到，因此，口糧絕對(duì)安全也是沒有問題的。實(shí)現(xiàn)谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，要求建立在藏糧于地的五條底線，具體如下：第一，18億畝耕地任何時(shí)候都不能少；第二，16.5億畝的谷物播種面積任何時(shí)候都不能減；第三，8億畝的水稻小麥口糧播種面積不能少；第四，10億畝的旱澇保收基本農(nóng)田不能少；第五，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要解決95%以上的口糧，解決90%以上的谷物。
同時(shí)，藏糧于技，原來畝產(chǎn)1000斤，現(xiàn)在畝產(chǎn)1500斤要靠袁隆平等科學(xué)家，這是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的驕傲。雜交水稻、超級(jí)稻、海水稻，不管叫什么名字，解決中國(guó)人的吃飯問題就了不得了！從這個(gè)角度來看，國(guó)家糧食安全在于怎么樣增加國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入、增加對(duì)于糧食的投入、增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。
2、持續(xù)提高社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的積極性
發(fā)揮工商資本、社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的積極性。這個(gè)方面潛力很大！萬達(dá)、碧桂園搞農(nóng)業(yè)，京東養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等，一些新技術(shù)的應(yīng)用在10年前很難想象，所以還是應(yīng)該發(fā)揮工商資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。
（四）三大制度
1、土地制度
土地制度要不斷地完善承包地的三權(quán)分置，不斷地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有很多的文章可做。今年的中央1號(hào)文件明確提出，盤活用好縣域范圍內(nèi)閑置的學(xué)校用地、工廠用地包括廢棄地，用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但是在土地制度上有三個(gè)前提：第一，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，不能私有化；第二，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不能非農(nóng)化；第三，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，不能以退出承包地和宅基地為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前置條件?？倳浄磸?fù)講，不管怎么改，不能把集體所有改垮了，不能把耕地減少了，不能把糧食的生產(chǎn)能力改沒了，不能把農(nóng)民的利益侵犯了，這是底線，這是基礎(chǔ)。
最近，全國(guó)人大修改了《土地管理法》，針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度、宅基地制度有一些改革舉措，要落實(shí)好。重要的是土地制度改革，一定要慎穩(wěn)推進(jìn)，我們的生豬為什么最近出現(xiàn)問題？一個(gè)原因是非洲豬瘟，另一個(gè)原因是不少地方對(duì)畜牧建設(shè)用地進(jìn)行了過多的限制，制定了許多“一刀切”的政策直接相關(guān)。改革是篇大文章，但是改革必須慎穩(wěn)推進(jìn)。
2、深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革
多元化的經(jīng)營(yíng)制度與土地制度改革相伴而生?，F(xiàn)在有60萬家家庭農(nóng)場(chǎng)，218萬家農(nóng)民合作社，還有115萬家各種各樣的公益性和經(jīng)營(yíng)型的社會(huì)化服務(wù)主體，此類新興經(jīng)營(yíng)主體加起來大約400萬家，培育新興經(jīng)營(yíng)主體，一方面小農(nóng)戶的利益要認(rèn)認(rèn)真真的保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。現(xiàn)在全國(guó)6.2億普通農(nóng)戶，不可能在10年、20年、甚至50年以內(nèi)消除，要讓小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興背景之下有獲得感、參與感、安全感、幸福感，這是重中之重。另一方面對(duì)于其他的經(jīng)營(yíng)主體，就有一個(gè)定位的問題，家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社在糧食生產(chǎn)方面有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，合作社在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸方面有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。工商資本在高端、品牌、差異、個(gè)性小眾化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，有它先天的優(yōu)勢(shì)。此外，多產(chǎn)業(yè)，多業(yè)態(tài)也要靠工商資本去促推，去帶動(dòng)農(nóng)民、提高農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、組織農(nóng)民，最后富裕農(nóng)民，聚焦改革，實(shí)現(xiàn)新經(jīng)營(yíng)主體的健康成長(zhǎng)。
3、聚焦人力資本的提升
人力資本提升聚焦兩個(gè)大的方面，第一，堅(jiān)持培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍；第二，還培養(yǎng)造就一批高中畢業(yè)沒有考上大學(xué)、初中畢業(yè)沒有考上高中，有文化、會(huì)技術(shù)、懂科技、會(huì)管理的新興職業(yè)農(nóng)民。其中，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一愛這件事，第二具備工匠精神?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，跟工業(yè)一樣，沒有工匠精神，沒有對(duì)某個(gè)事物鉆研刻苦的精神，是做不好相關(guān)工作的，由此來看，不擔(dān)心農(nóng)業(yè)后續(xù)乏人的問題，我擔(dān)心是從業(yè)者有沒有能力勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等農(nóng)業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了我們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知范圍，過去農(nóng)業(yè)會(huì)種地就可以了，現(xiàn)在不懂?dāng)?shù)學(xué)、不懂物理、不懂化學(xué)、不會(huì)計(jì)算機(jī)恐怕是不行的。怎么學(xué)？以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所帶來的復(fù)雜多變、各種各樣的復(fù)雜形勢(shì)需要人力資本，在這個(gè)方面增強(qiáng)本領(lǐng)非常重要。
四、結(jié)語
給在座的各位同學(xué)提出三點(diǎn)建議：
第一，多讀書。我們到了農(nóng)業(yè)大學(xué)，攻讀碩士學(xué)位、博士學(xué)位，讀書越多越好，把主要精力放在讀書上，而不是談戀愛等事情上。
第二，多實(shí)踐，要接地氣。真正的理論，真正的政策產(chǎn)生于我們?cè)趯?shí)踐中的認(rèn)識(shí)，深入到千家萬戶，深入到廣闊的農(nóng)村地區(qū)。
第三，多思考。讀了一肚子的書，看了山山水水，看了村村寨寨，腦袋里面有多些問題，比如中國(guó)的前途和命運(yùn)在什么地方。如果這個(gè)范圍太大，那么就關(guān)注所選的專業(yè)和選題，土地問題也罷、經(jīng)營(yíng)制度問題也罷、產(chǎn)權(quán)問題也罷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題也罷、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)問題也罷，選項(xiàng)很多，怎么樣在實(shí)踐中尋覓到更好的答案？還要經(jīng)過腦袋里面的反復(fù)思考。
總而言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一篇大文章，中央各部門最近一直在進(jìn)行“不忘初心，牢記使命”的主題教育，借用這兩句話，我們最大的初心是什么？為人民服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，我們最大的使命是什么？學(xué)好我們的知識(shí)，為人民服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，我們以此共勉。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院 微信公眾號(hào)
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