編者按：9月4日下午，農業農村部農村經濟體制與經營管理司原司長、中國農業大學國家農業農村發展研究院張紅宇研究員為我院2019級新生作了題為“鄉村振興背景下現代農業的發展方向”的報告。以下是講話全文，經報告人授權發布。
各位老師，各位同學，大家下午好！非常高興來到美麗的中國農業大學東區，為在座的各位老師和同學就中國的農業問題做一個專題報告。今年是新中國成立70周年，也是改革開放41年，更是實施鄉村振興戰略的第3年，這一段時間大家都在思考，鄉村振興戰略實施已接近3個年頭，我們在各個方面都取得了什么樣的成就？大家都知道鄉村振興管全面、管長遠、管根本，鄉村振興總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，其中產業興旺是重中之重。我們也知道鄉村振興要求“五大振興”，產業振興、人才振興、組織振興、生態振興、文化振興,其中，產業振興擺在首要的位置。鄉村振興道路有七個方面的重要內容，其中致力于提升農業發展質量，走質量興農之路是其中很重要的方面。鄉村振興最根本、最重要、最基礎性的工作還是產業，所以我今天下午非常愿意就鄉村振興背景下的現代農業發展，從三個方面同在座的各位老師和同學分享我最近的一些思考。
一、新形勢下現代農業發展的內涵特征
新中國成立70年、改革開放41年以來，現代農業發展從縱向橫向兩方面都發生了非常深刻的變化。最近中央各大媒體都在集中展示新中國成立70年來取得的重大成就，我也有機會前不久在中央電視臺《焦點訪談》節目闡述了我對中國糧食問題的相關看法，我的核心觀點是：中國依靠自己的資源、依靠自己的供給解決了自己的需求問題；糧食安全是國之重事，糧食是我們現代農業發展的重中之重。今天我再次從兩大方面給大家展示新形勢下現代農業發展的內涵特征：
（一）橫向角度：我國現代農業發展成就顯著
現代農業發展越來越超過我們對于傳統農業的認識，在方方面面已經取得了令人非常滿意的成就。這個成就可以歸結為五個大的方面：
1、實現總量安全
在糧食、肉類和水產品等方面，我們依靠自己的資源解決了我們對于糧食和重要農產品的需求，依靠9%的耕地養活了世界20%的人口，提供了世界25%以上的糧食和重要農產品產量。2018年中國的糧食產量連續9年超過1.2億斤，連續4年超過1.3億斤。2018年中國糧食產量達到6.58億噸、2018年中國的總人口數13.95億人，中國人均糧食產量472公斤；2018年全球的糧食總量26億噸左右，全球總人口數74億人，全球人均糧食產量350公斤，中國人均糧食產量超出世界平均水平122公斤。與此同時，中國作為世界最大規模的肉類生產大國，2018年全年豬、牛、羊、禽肉一共生產了8517萬噸，中國人均占有61公斤。全球去年的肉類共生產了3.2億噸，世界人均肉類占有量43公斤，中國人均肉類占有量超出世界平均水平18公斤。中國是世界最大規模的水產品生產大國，2018年全年通過捕撈和養殖獲得的水產品總產量達到6469萬噸，中國人均水產品占有量46公斤，而去年全球的水產品總產量為1.7億噸，世界人均水產品占有量23公斤，中國人均水產品占有量超出世界平均水平23公斤。中國利用世界上9%的耕地、6%的水資源，解決了世界上20%的人口糧食主要農產品供給。我們的糧食、肉類、水產品不僅總量位居世界第一，而且人均占有量分別超出世界平均水平122公斤、18公斤和23公斤。
我們比較自豪的是中國的水產品人均占有量，我們水產品產量在全世界堪稱范例，水產品產量常講兩個70%：第一個70%就是在中國的水產品產出里，70%以上是養殖性水產品；第二個70%就是全世界的養殖性水產品，70%左右是由中國養殖出來。2018年中國的水產品總量6469萬噸，其中，通過養殖所獲得水產品5018萬噸，占中國水產品總量的78%左右。而5018萬噸的養殖性水產品，占全球養殖性的水產品64%左右，換句話說，全球每養殖的三條魚，其中有兩條是由中國人養殖出來的。這表明了兩點：第一，中國的養殖能力非常的強大；第二，全世界野生的水產品資源可供捕撈的空間越來越小。從歷史的縱深來看，世界范圍內的野生水產品資源狀態，幾十年、幾百年、幾千年、幾萬年、幾十萬年、幾十億年，我認為沒有什么幾何數量級的變化，但從捕撈能力來看，近10年、100年和幾千年前是幾何數量級的變化。
現階段中國從遼東半島到海南島，再到廣西，任何一個沿海漁業縣的捕撈能力，都超過1949年新中國成立那一年全國的總捕撈能力。這很容易理解，1949年的漁船依賴人力或風帆驅動，現代漁船都依賴柴油發動機提供動力或者其他機械提供動力，捕撈半徑多達成百上千海里，而在70年前新中國成立的時候，我們的漁業捕撈并無此類能力。另外，中國的捕撈能力在增強，日本、韓國等國家也沒有閑著，由此來看，我認為中國的水產品的養殖能力和供給能力在全球堪稱范例，我們在養殖方面為了解決我們吃好的問題，確確實實下了大工夫。
2、滿足質量需求
在滿足數量安全以后，農業發展質量也在不斷地提升，對農產品多元化、高端化、品牌化、差異化、綠色化的要求越來越高。一二三產業融合發展，解決了我們從低端到高端，從糧食到肉類、從肉類到蔬菜、到水果、到水產品、到其他農產品的多元化需要。這與40多年前完全不同，40多年前農業的主要目標就是以糧為綱，所有的耕地資源都聚焦于種植業，所有的種植業都聚焦于糧食生產，然而并沒有解決中國人的吃飯問題。但現階段我們不僅在農產品總量取得安全的同時，在多元化、品牌化、差異化方面，也滿足了13.95億人口不同層次的需要。
3、產業多元化
40多年前有的產業根本不存在，現在這些產業遍地開花；有的產業原來星星點點，現在無處不在，現代農業發展的第三種表現，表現在多產業、多業態，層出不窮。觀光旅游休閑、生態環境保護、“互聯網+”……這種農業表現出來的新業態，在很大層面上改變了農業有邊有形、平面發展的物理形態或者區域狀態。現在的農業，山、水、林、田、湖、草，六篇文章一起做，農業已經由有邊有形，變為了無邊無形，由平面向立體伸延，甚至已經由單一的物質供給，成為由物質供給向非物質供給延伸。
2018年農業觀光旅游休閑實現了8千億元人民幣的增加值，相當于在6.47萬億元的農業增加值的12%，農業觀光旅游休閑吸納解決了1000萬農村勞動力就業問題。“互聯網+”2018年實現了1.37萬億元的農村網絡零售額，相當于6.47萬億元農業增加值的21%，吸納解決了3000萬以上農村勞動力的就業問題，其中，農產品通過“互聯網+”的形式，實現了3千億元的零售額。農業內部的就業能力通過新業態的發展，也在不斷地充實，生產性服務業過去是依附產業，現在越來越演變為獨立完整的產業，幫農民種地，幫農民賣東西，幫農民塑造新的農產品形象，也賦予了我們對于生產性服務業廣闊的想象空間，生產性服務業的增加值在2018年達到了2000億元。農產品加工業原本屬于傳統行業，但在今天煥發了新生，在上個世紀90年代農產品加工業增加值和農業增加值的比例大約是0.7：1，而現在的比例是2.3：1，在2018年農業增加值是6.47萬億元，而農產品加工業的主營收入已經超過了15萬億元。這些產業的發展很大程度上對于提升中國農業的競爭力、延長農業的產業鏈、解決農業效益和就業問題，都起到了極其重要的作用。
4、堅持綠色發展
望得見山，看得見水，記得住鄉愁。農業要為國民經濟提供藍色的天、干凈的水、綠色的土地。事實上，農業發展到今天，怎么樣減少化肥農藥和水資源的過度使用？怎么樣通過植樹造林使森林覆蓋率越來越高？近年來，各級政府在這些方面的自覺性都在不斷地增強，人民群眾的積極性也在不斷地迸發。新中國成立之初，全國森林覆蓋率是非常低的，1978年森林覆蓋率僅僅只有12%，而2018年全國森林覆蓋率已經超過了23%，在福建、江西和浙江的森林覆蓋率已經達到了60%以上。此外，節水灌溉技術的應用，大大提升了水資源的利用效率，化肥農藥實現了使用量零增長目標，其使用量在2015年達到歷史最高點的6023萬噸，到2018年化肥農藥使用量減少到5653萬噸。綠色發展的理念不斷深入人心。
每年40億噸的動物糞便，每年10億噸的作物秸稈，在早年間都是非常有用的資源，而后一段時期被認為是包袱，怎么樣把包袱變為財富？從提出農業廢棄物無害化處理、再到今天從無害化處理又演變為資源化利用。作物秸稈直接還田也罷，還是配合添加劑發酵形成豬、牛、羊飼料，都很大程度上解決了每年10億噸的作物秸稈一把火燒掉的問題。通過規模化的養殖，有效解決了動物糞便轉化為有機肥，還田使用，使土壤得到改良。近幾年這方面的實踐案例層出不窮。
5、農民收入持續增加
由于農業在總量、結構、新產業、新業態上不斷發展，在很大程度上通過產業脫貧解決了貧困問題，通過產業發展對農民收入增長起到了堅定的支撐作用。2018年中國的貧困人口減少到1660萬，而2012年我們的貧困人口高達9899萬，再經過今年和明年的努力，到2020年12月31日，中國將向全世界宣告：按2010年貧困標準的絕對貧困人口如期脫貧，820個國定貧困縣如期摘帽，14個集中連片特困地區整體脫貧是完全可能的。在脫貧攻堅取得輝煌成就的同時，農民的收入不斷增長，1978年中國的農民人均純收入134元，去年中國的農村居民人均可支配收入14617元，城鎮居民人均可支配收入去年是39251元，相對2009年城鄉居民收入差距1：3.33的歷史最高點，2018年縮小到了1：2.69，成績是明顯的。
（二）縱向角度：現代農業已進入4.0時代
從縱向的角度來看，現代農業越來越有了4.0版的雛形。70年的新中國建設， 41年的改革開放，在進入新世紀的第19個年頭，現代農業的內涵特征隨著經濟社會的不斷演變，也在不斷豐富。農業無論從功能的角度來看，或者從產業形態來看，都發生了重大的變化。
1、現代農業1.0版：建立穩定基礎
如果說農業有1.0版，我認為主要發生在新中國成立之后、改革開放之前的29個年頭。當時農業發展也提出“四化”發展，即機械化、電氣化、水利化以及化肥化。當時，農業的“四化”的主要目的是集中所有的資源，解決吃飯問題，我們強調以糧為綱，強調全部的農業資源聚焦農產品產出，在人民公社和計劃經濟體制之下，全體農民抓糧食生產，卻全國人民吃不飽肚子，國民經濟處于幾乎崩潰的邊緣。新中國成立之初我們的糧食年總產量大約為1億多噸，到1978年，我們的糧食產量大約是3.04億噸，總產量在29年里增加了1億多噸。成績表面看算不錯，但是相對我們不斷增加的人口總量，我們的糧食安全并不牢固，當然這29年為現代農業建立了相對穩定的基礎。
2、現代農業2.0版：解決糧食問題
從1978年改革開放開始，到上個世紀末，我認為現代農業具有了2.0版的特征。由于人民公社的體制被破除，農業從生產和流通的角度來看，市場在其中扮演著非常重要的角色，分工分業，原來的社隊企業發展為鄉鎮企業，農村勞動力在工業化的背景之下不斷轉移，農村和農業在穩定糧食生產的同時，農業結構也在不斷地調整。上個世紀80年代中期，中國人第一次有了吃飽肚子的感覺。到了90年代以后，農業資源不斷地向外流動，資本資源和其他資源也在向非農產業流動，經濟呈現出非常活躍的局面。我以解決糧食基本供給為標志，將這一時期作為現代農業的2.0版。
3、現代農業3.0版：多元化發展
從2001年開始到2017年提出鄉村振興戰略之前，我認為是現代農業發展的3.0版。現代農業的3.0版是在我們穩定糧食生產的同時，農業多產業、多業態在不斷地釋放，觀光旅游休閑、生態環境保護、“互聯網+”、農產品加工業以前所未有的速度在增長，在新世紀以來10多年間發展的勢頭蓬蓬勃勃。
4、現代農業4.0版：農業功能延伸
2017年提出鄉村振興戰略以后，我認為現代農業進入4.0版，從農業功能角度來看，農業功能已經由單一的物質供給功能，越來越多地轉向在提供物質供給的同時向非物質供給功能伸延，其中，其生態環境保護的功能被空前地重視，文化傳承的功能在歷史上第一次被提出，這是農業新功能的不斷釋放。供給功能本源不變，甚至供給功能在不斷強化的同時，觀光旅游休閑、生態環境保護、文化傳承的功能不斷地凸顯，農業的就業功能、收入功能也保持穩定。從業態來看，農業由單一的物質產出，向非物質產出轉換，也就是說，農業存在著物質供給功能，也存在著文化傳承功能，以及生態環境維護功能，這種農業與工業的結合、農業與文化的結合、農業與旅游的結合、農業與商業的結合、農業與生態的結合，使現代農業有了4.0版的概念。
我關于現代農業4.0版概念的提出及其階段劃分正確與否，在座各位老師和同學都可以批判，但是認識現代農業的內涵外延，可不可以從橫向和縱向的角度去分析，這是很重大的問題。對于在座的碩士和博士研究生，關于現代農業的基本特征的分析，是可以成為各位研究選題的視角。
二、發展現代農業任重而道遠
新中國成立70周年，我們的農業自己與自己對比，應該屬于鮮花盛開，獲得了巨大成就，用自己的資源解決了自己的吃飯問題，用自己的供給解決了需求問題。但是農業發展到今天，相對于工業發展、相對于整個國民經濟健康可持續的增長，農業大而不強是基本表現，既有長期挑戰，也有近期困難。從長期挑戰來看，在國際和國內兩大背景下，大而不強有兩個不同的表現。
（一）國內角度：農業仍然是短板
從國內來看，“四化”同步，農業仍然是短板，而且表現非常明顯。隨著不斷上升的國力、不斷增強的工業能力，我們的農業盡管與自身相比進步明顯，但是與國民經濟的發展要求相比、與工業產值增長相比就顯得捉襟見肘。2018年中國是世界第二經濟大國，GDP總量高達90萬億元人民幣，占到了全球GDP總量的16%以上，按2018年1：6.66的平均匯率計算，2018年的GDP總量達到13.6萬億美元，我國13.95億人，人均GDP達到9753美元，而值得注意的是1978年中國的人均GDP僅僅只有156美元。與此同時，我國還是世界最大規模的進出口貿易大國、世界最大規模的外匯儲備大國、世界最大規模的外貿順差大國，全球四分之一的工業增加值由中國創造，三分之一的重工業增加值由中國創造。鋼鐵、水泥、鋁合金、平板玻璃這類資源化的工業產品，中國總產量世界第一、不少資源性工業產品甚至達到世界總產量的一半以上，全世界生產16億噸鋼，中國生產了其中9億噸，全世界生產40億噸水泥，中國生產了其中的24億噸。從高端工業產品來看，全世界去年生產了20億部手機，中國生產了其中的18億部手機，這代表了中國的工業制造能力。全世界最繁忙的10個港口，7個在中國，這表明中國的強大貿易能力。中國強大的工業、貿易和建設能力，這就是中國在全球扮演的角色。
但是相對我們的工業和宏觀經濟的表現，農業大而不強，國內農業勞動生產效率仍然偏低。1978年中國的一二三產業勞動生產效率是1：7.5：5.8的關系，換句話說，一個農民僅僅相當于七分之一的工人勞動生產效率，接近六分之一的第三產業從業人員勞動生產效率。改革開放40年，滄桑巨變，農業勞動力不斷向其他產業轉移，農業從業人員數不斷降低，這是件大好事。1978年中國從事農業的勞動力占比高達70.5%，到2018年40年間中國的農業勞動力占全部勞動力的比例已經下降到26%，每年下降約一個多百分點，這個成績是非常大的。農業勞動力在整個勞動力構成中占比不斷地減小，致使農業勞動生產效率不斷地提升。然而，相對于工業和服務業的發展，農業勞動生產效率仍然低于二三產業的勞動生產效率，2017年一二三產業的勞動生產效率比例仍然達到1：4.5：3.8的關系。盡管農業發展速度很快，但是農業勞動力基數太大，相對于二三產業，農業勞動生產效率仍然偏低，是工業的4.5分之一、是服務業的3.8分之一。2018年90萬億元人民幣的經濟總量中農業GDP是6.47萬億元、農業GDP占比已經下降到7.19%，但是農業勞動力占全部勞動力仍為26%。換句話說，三份勞動力創造一份增加值，這本身就是導致農民人均收入低于城鎮居民的重要原因。
（二）國際角度：與發達國家對比有明顯差距
從國際來看，中國是世界最大規模的肉類，水產品和糧食產出大國，對此我們感到自豪。我們在人均占有量上超過了世界平均水平，但是這個平均數包括了非洲國家、南亞國家等全球最貧困的國家。
與發達國家相比，或者與世界強國、農業強國相比，中國農業有明顯差距表現得非常突出。從資源化農業角度看，我們的人均占有量遠遠低于美國、加拿大、澳大利亞、甚至包括南美洲的巴西和阿根廷。美國的糧食產量，雖然每年數據變化不一樣，但是美國每年僅玉米就生產了3.5億噸—4億噸，加上小麥、水稻的產量大約是4億噸—4.5億噸，美國的人口總量為3.2億人，因此，美國年人均糧食占有量大約處于1200公斤—1500公斤之間。俄羅斯每年的糧食產量大約1.3億噸到1.4億噸，俄羅斯的人口總量為1.4億人，人均糧食占有量約為每年1000公斤。由此來看，美國的人均糧食占有量是中國的3倍，俄羅斯是中國的2倍。從肉類角度來看，中國肉類年人均占有量是每年61公斤，美國肉類年人均占有量和消費量超過100公斤，發達國家，包括歐洲的大國的人均肉類占有水平也遠遠超過中國。
與發達國家相比更明顯的差距表現在在中國農業的對外依存度方面，比例越來越高，競爭力越來越弱，整體來看，跟資源型的大國相比，無論是糧食還是肉類還是水產品，特別是在糧食方面，絕對不能夠掉以輕心。中國是世界最大規模的糧食、肉類、水產品產出大國，同時，中國也是世界最大規模糧食和肉類進口大國，當然水產品我們是出口大國。通過對中國糧食概念進口口徑的計算，包括水稻、小麥、玉米、薯類及豆類在內，2017年是歷史進口量最高的年份。其中，大豆進口了9553萬噸，加上當年進口的谷物2559萬噸，兩者共進口了約1.21億噸，相當于2017年糧食產量6.61億噸的19%。去年在中美貿易摩擦的背景下，我們手中的武器之一就是農業減少對美國的農產品的依賴度、減少美國大豆的進口。盡管如此，去年也僅僅減少了749萬噸大豆的進口，大豆進口量仍然達到8804萬噸。相應地對谷物也減少了進口，但是進口量也仍然達到2050萬噸，兩者相加1.085億噸，相當于去年糧食總量6.58億噸的16.5%。那么按照中國的糧食概念，水稻、小麥、玉米、豆類加薯類，中國糧食的對外依存度高的年份已達到了19%，低的年份在去年也達到了16%，再加上三分之一的棉花、三分之一的糖料，以及相當一部分植物油都依賴國際市場的供給。因此，我們通過計算得知，如果我們通過自給自足的方式替代全部農產品的進口，那么中國需要新增8億畝的耕地或10億畝播種面積，中國耕地總量18億畝，總的經濟作物加糧食作物播種面積一共25億畝，無論從哪個角度看，都占到了中國耕地資源總量的30%以上。從播種面積來看，如果這些農產品全部用自己的播種面積來生產，則需要10億畝播種面積，種大豆就不能種玉米，種玉米就不能種水稻，資源的緊迫狀態越來越嚴峻。因此，相對于我們的農業的總量，我們的糧食進口依存度會越來越高。
2018年中國進出口貿易，盡管在中美貿易摩擦愈演愈烈的背景之下，貿易額仍然達到4.6萬億美元。中國的外貿順差在2016年達到5500億美元的基礎之上，2017年減少到4200億美元左右，去年再度減少到3500億美元左右。從中國經濟總體來看整體上來看，我們有3500億美元的貿易順差也罷，4.6萬億美元的貿易進出口總量也罷，都表明我們仍然是世界最大的進出口貿易大國和順差大國。但是從農業角度來看，2004年我國農業第一次出現了貿易逆差，達到40億美元，到2018年農產品進出口貿易額達到2168億美元，占4.6萬億美元總貿易額的4.7%，由此來看，占比并不高，而且這個占比會越來越低，則說明經濟社會發展程度越高，因為進出口貿易額增長依賴第一產業，不是經濟發達的標志。另一方面，發展經濟學對于農業講產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻、貿易貢獻，現在講中國的農業一般不講外匯貢獻，因為不靠農產品進出口貿易賺取更多的外匯，但值得注意的是，在2168億美元的農產品進出口貿易中，我們出口了797億美元，進口了1371億美元，產生了574億美元的貿易逆差。我國進出口貿易每年貿易順差3500億，如果沒有農產品貿易逆差，中國去年的順差應該超過4千億美元，因此我們認為中國農業相對于工業而言，大而不強，在國際上缺失競爭力。
總之，相對于全世界最大的農產品出口國美國等資源性農產品大國，中國是世界農業大國，但還不是世界農業強國。2017年、2018年美國出口農產品貿易額超過1400億美元，與此同時，中國2018年出口農產品貿易額為797億美元，是美國的一半多一點。世界第二個農產品出口大國，也并非中國，而是歐洲的小國荷蘭，2017年荷蘭的農產品出口額917億歐元，而前年中國的農產品出口貿易額707億美元，去年是797億美元，不及荷蘭。要比單項產品，歐洲的丹麥，500萬人每年產出生豬2500萬，一人5頭豬，是全世界最大規模或者說生豬出口能力最強的國家。所以我說農業大而不強，不僅僅表現在資源性農產品，還表現在重要農產品產出方面。
除了長期性挑戰，近期我國農業還出現了一系列需要正視的短期挑戰性問題。
1、農業穩定性不強
第一方面，糧食穩定并非唾手可得，換句話說，糧食生產能力還需要我們認認真真地對待。2017年中國糧食產量6.61億噸，2018年的糧食產量是6.58億噸，去年的糧食產量較前年有所減少，今年糧食早秋也是減產的，但如果糧食三年不能保持穩定增長，那么接下來的問題就比較復雜。豬肉的價格相對去年同期增長速度過快，盡管有非洲豬瘟等問題，但也有其他方面的原因。糧豬安天下，重要農產品的供給現在所出現的波動非常值得觀察。
第二方面，農業的投入波動起伏，也是非常值得觀察的現象。近幾年中國經濟增速下滑是事實。當然，從另外一個角度來看，這也表明中國的經濟質量在不斷地提升，供給側結構性改革取得了階段性成績，但是從增長速度的角度來看，全部社會資本包括固定資產投資，前10年、20年間每年保持10%、20%，高的年頭甚至30%以上的增長速度，然而，2018年全社會固定資產投資僅僅增長5.9%，但是農業全社會固定資產投資2017年增長12.3%，表明全社會的固定資產投資投入農業的積極性遠遠高于投資二三產業的積極性。過去搞農業的企業繼續搞農業，伊利、蒙牛、希望、新希望等企業在做大做強；另一方面，IT行業，鋼鐵行業、煤炭行業都在投資農業，阿里巴巴、京東、萬達、恒大、碧桂園、華為等開始介入農業的新聞層出不窮，甚至拼多多也表達出要搞農業的想法，因為他們認為農業是一片值得深耕的海洋，大趨勢如此。但是從階段性來看，今年第一季度農業固定資產投資出現了負增長，當然這跟很多地方政府對于執行相關政策采取“一刀切”有直接關系。從農業的信貸角度來看，也是值得觀察很大的問題。2017年全社會貸款余額125萬億元，其中，對于農業的貸款余額30.9萬億元，占比25%，占比較為可觀。到2018年，全世界貸款余額增長到140萬億元，農業貸款余額由30.9萬億元增加到33萬億元，占比卻由2017的25%下降到去年的不到24%，我們不能輕視這一個百分點，它代表著幾萬億元的投資！所以從這個角度來看，整個農業的投資出現波動值得觀察的。
2、農業的結構調整非糧化和同質化現象非常突出
我到各地調研總是問，農業結構調整做什么，到貴州去，大家講增加葡萄、核桃、獼猴桃種植；到河南去，葡萄、核桃，獼猴桃；到山東去，同樣是葡萄、核桃、獼猴桃。好像全國除了葡萄、核桃、獼猴桃沒有別的事可干。從這個角度來看，農業結構調整單一，非糧化的現象非常突出，同質化的現象突出，我很擔憂糧食生產基礎還穩不穩定。
3、現代農業對于農民收入的作用并未凸顯
農民收入偏低，是我們認真需要考慮的重大問題。1978年農民人均純收入134元，城鎮居民人均收入343元，城鄉之比1：2.56。去年農民人均可支配收入14617元，城鎮居民人均可支配收入39251元，絕對差距24634元，相對數額差距1：2.69，甚至高于40年前1978年。甚至還有1660萬的絕對貧困人口，貧困標準按2010年不變價計算2300元，這個標準到了2018年大約是2955元，離三千元還有45塊的差距。2955元貧困標準是很多從事證券、金融、期貨、貿易行業的從業人員收入的百分之一、千分之一，甚至是萬分之一。為什么收入差距有如此之大？這與中國“四化”同步中農業是短板短腿、城鄉二元的機制體制間矛盾和結構問題，到今天為止還沒有徹底化解有高度的關聯！
農業大而不強，表現還是非常突出。從國內來看，有長期的問題，從國際來看，有長期的問題，從當前來看，也有短期的壓力更需要警惕。
三、 堅定不移地走中國特色現代農業發展道路
中國的現代農業經過70年的發展，經過41年的改革開放，經過2017年提出了鄉村振興戰略所提出的目標要求發展到今天，越來越走出了一條自己獨特的道路。這條獨特的道路基于我對現代農業的觀察，從縱向、從橫向兩方面的觀察，也基于我從國際到國內看到的挑戰性問題，我的結論是：相對與美國的規模農業和日本精細化農業，中國農業應該走出不同于規模農業和精細化農業的第三條道路。這條道路最簡潔的表達就是多元化，多元性是中國特色現代農業發展道路的基本特征。怎么樣弘揚我們好的成績？怎么樣克服我們面臨的挑戰和問題？我以為有兩個“堅持”，五個“多元”，三大“改革”。
（一）兩個堅持
1、堅持黨對農村工作的絕對領導
鄉村振興戰略是一篇大文章，鄉村振興戰略管長遠，管根本，管全面，鄉村振興戰略最根本的意義表現在農業、農村，農民問題，是事關國計民生的根本性問題，全黨必須把三農工作作為重中之重。鄉村振興戰略有著革命性的意義，在剛剛頒布的《中國共產黨農村工作條例》中，再一次講到了鄉村振興戰略的極端重要性，中國要走自己特色的現代農業發展道路，必須遵循黨的領導，必須在黨的領導之下走出一條不同于世界其他國家具有自己特色的道路，這條道路就是中國共產黨領導的現代農業發展道路，這是一個大前提。
2、堅持農業農村優先發展
在《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見》中明確提出了農業農村優先發展，在干部配置，在要素配置，在資金投入以及公共服務四個方面要強化、凸顯優先的理念。為此，我在今年4月9日在《人民日報》理論版發表的署名文章《堅持農業農村優先發展》一文中，全面闡述了我學習中央關于農業農村優先發展要求的心得文章。
在理念、制度、政策、保障、舉措四個方面堅持把農業擺到重中之重的位置，這是一個非常重要的問題。
第一，理念優先。什么叫理念？理念就是天花板，沒有比理念更高的空間，理念是頂層設計，是上層建筑。把農業農村擺到優先位置，這就是我們每一個農業從業者和全黨的每一位同志都必須牢牢樹立的理念，我們的方針政策、戰略部署、保障措施都要在認識層面上把農業農村擺到突出的位置。
第二，制度優先。在理念優先的前提下保障制度優先，包括土地制度、資本制度、勞動力制度以及公共服務制度等各個方面的制度。近年來，土地資源交換制度、勞動力資源分配制度都存在不優先的問題，在這些方面農業農村還很不優先。最近修改的《土地管理法》引發全社會高度關注，其中有很多有利于農業，體現農業優先的制度安排，農村經營性建設用地，很大程度上改變了國有土地和農村集體土地兩者不平等的問題。
第三，政策優先。公共服務政策，基礎設施建設，金融保險政策要有利于農業農村健康可持續。
第四，舉措優先。保障措施要優先，什么是保障措施優先？農業農村農民是全黨工作重中之重。各級黨委政府主要負責同志要抓三農工作，《中國共產黨農村工作條例》歷史上第一次明確提出縣委書記主要工作精力要放在抓農村工作上。
（二）五個多元
堅持走中國特色的現代農業發展道路，這條道路就是我剛才給大家報告的多元化：資源稟賦多元、產業類型多元、經營主體多元、政策要素多元和貿易格局多元，也是我對現代農業多元化的五個觀察視角。
1、農業資源稟賦多元
我為什么講第三條現代農業發展道路？相對于美國從南到北，從東到西，東部、西部、中部看都是規模農業，而日本除了北海道稍顯特殊以外，農業都呈現出精細化的特點，所以，在國家農業格局上，美國是規模化，日本是精細化。但是中國農業到東北去看，可以看到美國農業的影子，到上海、成都、廣州等地郊區去看，可以看到日本農業的影子，而到中國西南和西北去看，農業又是完全不同的兩回事。從這個角度來看，中國農業資源稟賦多元，這是第一個多元。
2、產業類型多元
由于農業資源的稟賦多元，決定了農業的產業選項多元。中國是世界唯一的工業產品門類最齊全的國家，而中國同樣是農產品生產品類最齊全的國家。我們一想到美國的農業就想到美國的棉花、大豆、玉米，而到中國不僅僅想這些，還可以想到中國的蔬菜、獼猴桃、櫻桃、葡萄、核桃，還可以想到中國的豬、牛、羊、禽、漁業里面的捕撈、養殖，中國農業什么產業、什么產品都是齊全的。不僅傳統農業門類齊全，而且新產業、新業態的發展在全球范圍看，也是門類最多樣化的，就此而言，資源稟賦決定了第二個多元，即產業類型多元。
3、經營主體多元
全世界沒有一個國家像中國有如此眾多的，不同的所有制、組織架構、群體數量的主體，除了有2.6億普通農戶以外，還有家庭農場和合作社，有國有或民營農業工商企業。比如，北大荒建設兵團是國有的，但更多的是民營和私營工商企業。中國有大規模的農場，小規模的普通農戶，以及屬于合作性質的集體組織架構，有國有制的組織架構，當然也有民營的組織架構，全世界很難找得出類似于中國有如此多元化經營主體的國家。這個多元也決定了我們針對不同的資源稟賦或者產業產品都能有合適的經營主體與之對應。也決定了不同主體有不同的功能，有不同的定位。
4、貿易格局多元
東方不亮西方亮，中國和全世界100多個國家和地區有農業貿易往來關系。中國是開放的國家。中國一貫秉承兩個資源，兩個市場，即國際市場、國內市場，國際資源、國內資源。從這個角度來看，中國農業貿易格局也是多元的。
5、政策組合方式多元
中國不同的區域不同的產品，不同的產業怎么樣提升競爭力？怎么樣發揮比較優勢？貧困地區包括邊遠地區怎么樣實現彎道超車？這與農業政策組合方式高度相關，比如在東北地區，特別強調糧食生產的支持政策方式，而在其他多數地區的農業特別強調怎么樣發展綠色農業，農業資源環境保護，文化傳承以及怎么樣促使更多的新產業，新業態不斷地釋放？不同產業發展的政策組合方式是不一樣的，比如東北更多的依靠價格支持；在西南地區、西北地區，為了促進茶葉生產、水果生產、藥材生產，在農業保險方面可以設定更多的保險險種，可以擴張農業保險更多的覆蓋面，可以通過再保險的方式，避免農民在自然風險、市場風險等方面出更多的問題。
（三）兩個持續提高
1、持續提高對農業的投入
現階段現代農業發展又到了歷史關頭，我所謂的歷史關頭就是糧食生產的綜合能力鞏不鞏固，我們的生豬供給穩不穩定，農業投入穩不穩定？由此來看，持續增加對于農業的投入，明確我們現代農業發展的主攻方向。在這個前提下，我們無論怎么樣推進供給側結構性改革，糧食安全的重任必須牢牢的把控，我們藏糧于地，藏糧于技的理念必須堅持。中美經濟貿易摩擦，給我最大的啟示在于芯片問題，我們認為芯片是大國重器，我對此也深以為然，但是如果芯片是大國重器，那么吃飯問題更是大國重器。所以我在《焦點訪談》訪談時最后一句話講，“糧食安全是國之重器”，對此必須有清醒的認識。
持續增加對于農業的投入，確保國家糧食安全，守住底線，堅持理性，中國的吃飯問題不依靠國際糧食供給，要有把握。中國關于糧食安全兩句話，第一，谷物基本自給，第二，口糧絕對安全。盡管在糧食大口徑的概念上，我國近兩年來有16-20%的糧食對外依存度，但進口的糧食品種主要是大豆，而大豆進口目的是來解決吃好問題，此外，豆粕還用以解決豬、雞、牛口糧問題，所以大豆嚴格意義上不是我們所謂的糧食概念。撇開大豆去年進口的8804萬噸、前年的9553萬噸不論，去年進口2050萬噸玉米、小麥、水稻，占整個糧食消費需求量的3.9%，95%以上的谷物都是自給是沒有問題的，而小麥、水稻進口僅為600多萬噸，僅占當年糧食產出總量的1%不到，因此，口糧絕對安全也是沒有問題的。實現谷物基本自給，口糧絕對安全，要求建立在藏糧于地的五條底線，具體如下：第一，18億畝耕地任何時候都不能少；第二，16.5億畝的谷物播種面積任何時候都不能減；第三，8億畝的水稻小麥口糧播種面積不能少；第四，10億畝的旱澇保收基本農田不能少；第五，糧食生產功能區要解決95%以上的口糧，解決90%以上的谷物。
同時，藏糧于技，原來畝產1000斤，現在畝產1500斤要靠袁隆平等科學家，這是我們國家農業的驕傲。雜交水稻、超級稻、海水稻，不管叫什么名字，解決中國人的吃飯問題就了不得了！從這個角度來看，國家糧食安全在于怎么樣增加國家對于農業的投入、增加對于糧食的投入、增加對農業科技的投入。
2、持續提高社會資本對于農業投入的積極性
發揮工商資本、社會資本對于農業投入的積極性。這個方面潛力很大！萬達、碧桂園搞農業，京東養豬、養雞等等，一些新技術的應用在10年前很難想象，所以還是應該發揮工商資本在現代農業中的引領作用。
（四）三大制度
1、土地制度
土地制度要不斷地完善承包地的三權分置，不斷地推進經營權的有序流轉，發展農業的規模經營，還有很多的文章可做。今年的中央1號文件明確提出，盤活用好縣域范圍內閑置的學校用地、工廠用地包括廢棄地，用于新產業、新業態，以及返鄉創業。但是在土地制度上有三個前提：第一，堅持農村土地集體所有，不能私有化；第二，堅持農地農用，不能非農化；第三，堅持保護農民土地權益，不能以退出承包地和宅基地為農民進城落戶的前置條件。總書記反復講，不管怎么改，不能把集體所有改垮了，不能把耕地減少了，不能把糧食的生產能力改沒了，不能把農民的利益侵犯了，這是底線，這是基礎。
最近，全國人大修改了《土地管理法》，針對集體經營性建設用地制度、宅基地制度有一些改革舉措，要落實好。重要的是土地制度改革，一定要慎穩推進，我們的生豬為什么最近出現問題？一個原因是非洲豬瘟，另一個原因是不少地方對畜牧建設用地進行了過多的限制，制定了許多“一刀切”的政策直接相關。改革是篇大文章，但是改革必須慎穩推進。
2、深化農村經營制度改革
多元化的經營制度與土地制度改革相伴而生。現在有60萬家家庭農場，218萬家農民合作社，還有115萬家各種各樣的公益性和經營型的社會化服務主體，此類新興經營主體加起來大約400萬家，培育新興經營主體，一方面小農戶的利益要認認真真的保護好，實現小農戶和現代農業的有機銜接。現在全國6.2億普通農戶，不可能在10年、20年、甚至50年以內消除，要讓小農戶在鄉村振興背景之下有獲得感、參與感、安全感、幸福感，這是重中之重。另一方面對于其他的經營主體，就有一個定位的問題，家庭農場和合作社在糧食生產方面有獨到的優勢，合作社在降低農業生產成本，實現農業產業鏈條不斷延伸方面有獨到的優勢。工商資本在高端、品牌、差異、個性小眾化農產品生產方面，有它先天的優勢。此外，多產業，多業態也要靠工商資本去促推，去帶動農民、提高農民、發展農民、組織農民，最后富裕農民，聚焦改革，實現新經營主體的健康成長。
3、聚焦人力資本的提升
人力資本提升聚焦兩個大的方面，第一，堅持培養造就一批懂農業，愛農村，愛農民的三農工作隊伍；第二，還培養造就一批高中畢業沒有考上大學、初中畢業沒有考上高中，有文化、會技術、懂科技、會管理的新興職業農民。其中，有兩個關鍵詞，第一愛這件事，第二具備工匠精神。現代農業發展到今天，跟工業一樣，沒有工匠精神，沒有對某個事物鉆研刻苦的精神，是做不好相關工作的，由此來看，不擔心農業后續乏人的問題，我擔心是從業者有沒有能力勝任現代農業的要求。“互聯網+”、大數據、云計算等農業的應用實踐已經遠遠超越了我們對農業的認知范圍，過去農業會種地就可以了，現在不懂數學、不懂物理、不懂化學、不會計算機恐怕是不行的。怎么學？以應對現代農業所帶來的復雜多變、各種各樣的復雜形勢需要人力資本，在這個方面增強本領非常重要。
四、結語
給在座的各位同學提出三點建議：
第一，多讀書。我們到了農業大學，攻讀碩士學位、博士學位，讀書越多越好，把主要精力放在讀書上，而不是談戀愛等事情上。
第二，多實踐，要接地氣。真正的理論，真正的政策產生于我們在實踐中的認識，深入到千家萬戶，深入到廣闊的農村地區。
第三，多思考。讀了一肚子的書，看了山山水水，看了村村寨寨，腦袋里面有多些問題，比如中國的前途和命運在什么地方。如果這個范圍太大，那么就關注所選的專業和選題，土地問題也罷、經營制度問題也罷、產權問題也罷、農業產業發展問題也罷、農業金融保險問題也罷，選項很多，怎么樣在實踐中尋覓到更好的答案？還要經過腦袋里面的反復思考。
總而言之，現代農業是一篇大文章，中央各部門最近一直在進行“不忘初心，牢記使命”的主題教育，借用這兩句話，我們最大的初心是什么？為人民服務，為農民服務，我們最大的使命是什么？學好我們的知識，為人民服務，為農民服務，我們以此共勉。
中國鄉村發現網轉自：國家農業農村發展研究院 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
