10月17日是中國(guó)第六個(gè)扶貧日,也是第27個(gè)國(guó)際消除貧困日。
貧困是“無(wú)聲的危機(jī)”，不僅嚴(yán)重阻礙了貧窮國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是當(dāng)前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問(wèn)題的重要根源之一。
過(guò)去幾十年間，中國(guó)的減貧成就舉世矚目。但對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，消除貧困，仍然任重道遠(yuǎn)。
就在日前， 2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給了阿比吉特·巴納吉、埃斯特·迪弗洛和邁克爾·克雷默，獲獎(jiǎng)理由是他們?yōu)闇p輕全球貧困所做的實(shí)驗(yàn)性貢獻(xiàn)。結(jié)果公布后，收獲各方普遍贊譽(yù)，也引起對(duì)脫貧工作的更多廣泛討論。
為此，南方經(jīng)濟(jì)智庫(kù)特邀中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授徐祥臨，對(duì)諾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)理論和中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比照解讀，以饗讀者。
諾獎(jiǎng)得主不該拋棄二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架
我個(gè)人認(rèn)為在現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，他們?nèi)双@得此獎(jiǎng)是理所當(dāng)然的。因?yàn)榫拖袷澜缃?jīng)濟(jì)學(xué)界所評(píng)價(jià)，他們的得獎(jiǎng)體現(xiàn)出如今經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域重新重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，我對(duì)這個(gè)思路持贊賞態(tài)度。
特別是這三位獲獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們從書(shū)齋里走出來(lái)，深入到貧困人口中去做調(diào)研、做實(shí)驗(yàn)，同時(shí)幫助一些發(fā)展中國(guó)家制定一些有利于貧困人口的政策，這些做法都是值得充分肯定的。
但我認(rèn)為，我們?cè)趯?duì)這三位新科諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，要避免盲目崇拜迷信的心態(tài)。因?yàn)樵诮鉀Q發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題這個(gè)共同的目標(biāo)上，中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐有著更豐富、更巨大的成就。換句話說(shuō)，如今中國(guó)共產(chǎn)黨解決中國(guó)貧困問(wèn)題的理論與實(shí)踐，高于這三位新科諾獎(jiǎng)得主。
眾所周知，1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主之一是劉易斯，其獲獎(jiǎng)的理由是提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。在這個(gè)理論中，他把發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分成以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)，和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。其思路是通過(guò)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展，吸收傳統(tǒng)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力，從而讓以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)在剩余勞動(dòng)力被吸收完畢之后，進(jìn)入商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，即完成現(xiàn)代化。我認(rèn)為劉易斯的理論框架是科學(xué)的，也符合中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐。
面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的困境，他們尋求理論創(chuàng)新原本是正確的，也關(guān)注到了中國(guó)減貧方面的成功案例，但是他們卻把二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論框架徹底拋棄了。我認(rèn)為他們的理論創(chuàng)新方向是偏頗的。原因是，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家的一般國(guó)情，脫離這個(gè)理論原點(diǎn)是不可能科學(xué)認(rèn)識(shí)貧困本質(zhì)的。就像這三位諾獎(jiǎng)得主研究貧困問(wèn)題時(shí)所發(fā)現(xiàn)的一樣：貧困人口的思維方式、行為方式和富裕的階層和人口是不一樣的，而這就是典型的二元結(jié)構(gòu)。
我們黨開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村包圍城市的革命道路，把農(nóng)民組織起來(lái)，改變中國(guó)貧窮面貌，就是建立在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即二元結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)之上的。
新中國(guó)成立70年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得如此重大的成就，其中一個(gè)理論基礎(chǔ)仍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著中國(guó)建立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，也形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本格局，建立了工業(yè)化體系，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民也進(jìn)入了現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開(kāi)放以后，中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段。在此之后的發(fā)展成就有目共睹。
實(shí)踐證明新型農(nóng)村合作體系行之有效
6年前，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村考察調(diào)研時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類(lèi)推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
相比之下，諾獎(jiǎng)新科得主雖然也意識(shí)到了窮人相互幫助的重要性，但沒(méi)有提出將貧困人口組織起來(lái)這個(gè)命題，因?yàn)樗麄儾恢溃@是從微觀層面改造二元結(jié)構(gòu)的有效途徑和手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民組織起來(lái)，是為了增強(qiáng)他們進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。和諾獎(jiǎng)新科得主的實(shí)驗(yàn)相比，中國(guó)的做法更高明、更有利于農(nóng)民，而且能夠立竿見(jiàn)影解決貧困問(wèn)題。
按照 “三位一體”的新型農(nóng)民合作社體系，首先是生產(chǎn)合作，即技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民搞生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)得到推廣；其次是供銷(xiāo)合作，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品；最后是信用合作，把專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作這三類(lèi)涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)整合起來(lái)，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活全方位的社會(huì)化服務(wù)。
在這樣一個(gè)體系下，凡是農(nóng)民的交易行為，包括購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、金融保險(xiǎn)等，小農(nóng)戶只要參與進(jìn)去就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的利潤(rùn)通通都?xì)w農(nóng)民，尤其是歸種田的農(nóng)民分享。在這個(gè)體系中，企業(yè)其實(shí)是由農(nóng)民構(gòu)建的，所以這個(gè)體制完全建立起來(lái)之后，其中的技術(shù)人員、購(gòu)買(mǎi)人員、銷(xiāo)售人員、金融保險(xiǎn)人員，都屬于農(nóng)民范疇。這樣農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，都能得到利益。
這種合作社架構(gòu)，其科學(xué)性就在于農(nóng)民手里剩余資金雖少，但窮人多，積少成多。資金表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中就是，窮人手里的存款余額如果能夠完全滿足于人民的貸款需求，而且還有剩余，那窮人就可以通過(guò)組成合作社掌握金融資本，其產(chǎn)生的利差也都?xì)w在合作社社員分享，尤其讓貸款的社員分享，這就像滾雪球一樣越滾越大。
清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革具有里程碑意義
2018年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到清遠(yuǎn)市所轄英德市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和連樟村視察調(diào)研，聽(tīng)取廣東省推動(dòng)粵東粵西粵北脫貧攻堅(jiān)和清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革工作匯報(bào)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖龇ū硎究隙?。?xí)近平總書(shū)記指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，力度要更大一些，措施要更精準(zhǔn)一些，久久為功。
首先，我認(rèn)為清遠(yuǎn)農(nóng)村的綜合改革，在中國(guó)的農(nóng)村改革中具有里程碑意義。新中國(guó)成立之后確立了土地集體所有制，但是土地集體所有制當(dāng)年是以“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，其土地產(chǎn)權(quán)是有欠清晰的。
清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革的基本經(jīng)驗(yàn)是在行政村和村民小組之間明晰土地產(chǎn)權(quán)，把土地所有權(quán)明確界定為在村民小組，同時(shí)在村民允許的前提下允許個(gè)別村的土地歸行政村，從而解決了農(nóng)村改革以來(lái)土地產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，利用土地集體所有制優(yōu)勢(shì)把農(nóng)民有效地組織起來(lái)，有力地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)。
由此，貧困問(wèn)題一下子就解決了，清遠(yuǎn)的貧困村也得到較好的發(fā)展。曾經(jīng)的廣東省定貧困村葉屋村，從2009年開(kāi)始改革，從整治承包地細(xì)碎化入手，完善統(tǒng)分結(jié)合的土地承包制度，從之前人均收入3000塊錢(qián)不到，2010年當(dāng)年就變?yōu)槭杖脒^(guò)萬(wàn)，到2015年人均收入已達(dá)到2.5萬(wàn)元左右。
在金融方面，我曾在2013年底時(shí)建議清遠(yuǎn)佛岡縣龍?zhí)链鍙男庞煤献髌鸩?，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。即把本村農(nóng)民的資金由干部帶頭存到信用合作部里，然后在本村發(fā)放貸款。在這樣的熟人社會(huì)里，信息充分對(duì)稱，能有效防范不良債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。實(shí)踐證明，該村這么多年來(lái)還沒(méi)有壞賬問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)民貸款難的問(wèn)題也解決了，更重要的是其中的利差也都由農(nóng)民分享。
從以上的案例可以看出，中國(guó)在解決貧困方面有著非常豐富的理論和制度創(chuàng)新成果。在新時(shí)代，如果要進(jìn)一步把農(nóng)民組織起來(lái)，就要用以上所講的合作社等方式。但今年的諾獎(jiǎng)得主所提出的理論，無(wú)法把窮人組織起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而跟城市資本形成平等的競(jìng)爭(zhēng)格局。
所以我認(rèn)為，這三位諾獎(jiǎng)得主對(duì)于如何破解發(fā)展中國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)，首先忽視了基礎(chǔ)理論，在發(fā)現(xiàn)了一些具體現(xiàn)象后，也并沒(méi)有形成把窮人組織起來(lái)從而消除這些不合理現(xiàn)象的思路，而是以城里人的角度進(jìn)行居高臨下的指導(dǎo)，這將導(dǎo)致資源配置效率較低，并且成本很高。
作者系中央黨校教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方經(jīng)濟(jì)智庫(kù)
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