——對當(dāng)代中國農(nóng)村變遷的歷史考察和現(xiàn)實(shí)思考
從擺脫貧困到鄉(xiāng)村振興,是當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)展變遷的重大轉(zhuǎn)向。它結(jié)束了長期以來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)于工業(yè)和城市現(xiàn)代化的需要、缺乏發(fā)展與現(xiàn)代化主體性的歷史從而讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得了優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利。新中國成立以來,中國農(nóng)村發(fā)展變遷的歷史一直是圍繞著國家工業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)而展開的,這一歷史既表現(xiàn)為從合作化到人民公社和改革開放后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制,也表現(xiàn)為從解決“三農(nóng)”問題到“三農(nóng)”現(xiàn)代化,還表現(xiàn)為從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興等。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策機(jī)制置于更為長時(shí)段的中國農(nóng)村發(fā)展變遷的歷史進(jìn)程中,以深化鄉(xiāng)村振興理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識和討論,深入思考當(dāng)下鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中存在的思想觀念和政策局限,從而更進(jìn)一步提升對中國農(nóng)村發(fā)展問題的認(rèn)識和理解。
引言
鄉(xiāng)村振興是繼實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略之后中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的又一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。如果說自2013年黨的十八大明確提出將脫貧攻堅(jiān)作為解決中國“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略任務(wù)來解決，那么，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面看，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，圍繞解決農(nóng)村大量存在的絕對貧困而采取的精準(zhǔn)扶貧策略已經(jīng)取得了決定性勝利。然而，就農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，特別是貧困地區(qū)基本生計(jì)脫貧之后的可持續(xù)發(fā)展來說，還面臨著從貧困走向富裕、從富起來再走向強(qiáng)起來的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推進(jìn)“三農(nóng)問題”向“三農(nóng)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。十九大關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，作為重建鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富起來、強(qiáng)起來的藍(lán)圖規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，對新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展與現(xiàn)代化做出了戰(zhàn)略安排。十九屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，則進(jìn)一步提出，在2020年消除絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)工作完成以后，要將脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來。圍繞這一戰(zhàn)略開展理論與實(shí)踐的討論，不僅是當(dāng)下社會(huì)科學(xué)研究需要面對的重大政策議題，更是一個(gè)需要從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面來認(rèn)識和理解當(dāng)代中國鄉(xiāng)村的發(fā)展變遷的理論話題。這要求我們必須用整體性的社會(huì)系統(tǒng)觀來看問題，即從時(shí)空關(guān)系的統(tǒng)一性角度，把鄉(xiāng)村看作是一個(gè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，由歷史和文化積淀與傳承而構(gòu)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化符號體系，一個(gè)具有本體論意義的社會(huì)構(gòu)成，而不是一個(gè)一個(gè)村落的集合或僅僅是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間存在的社會(huì)單元，并以此為方法論依據(jù)開展研究。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，把鄉(xiāng)村振興定位為以農(nóng)村發(fā)展為主題的發(fā)展戰(zhàn)略，從政治導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理念上，解決了新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展，不再是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服從工業(yè)和城市發(fā)展、附屬于工業(yè)化和城市化需要的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從認(rèn)識論和方法論上改變了以往把農(nóng)村衰落看作不可避免趨勢的觀念，政策思維“著眼于減輕農(nóng)村衰敗過程中的‘陣痛’,以想辦法解決農(nóng)村衰敗中出現(xiàn)的諸種問題為目標(biāo)，表現(xiàn)為‘拾遺補(bǔ)缺’性的政策安排”的工業(yè)主義現(xiàn)代化局限。這一新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，從本質(zhì)上講，是把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化看作是中國社會(huì)全面現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和機(jī)制建設(shè)來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境，推動(dòng)“三農(nóng)”問題向“三農(nóng)”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。本文正是以這種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，把對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策機(jī)制的思考，放到更為長時(shí)段當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)展變遷過程中來認(rèn)識，以歷史考察為依據(jù)，對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行討論，以求得對中國農(nóng)村發(fā)展問題更深入的認(rèn)識和理解。
一
近代以來的中國社會(huì)變遷，是一部在資本主義工業(yè)文明裹挾之下逐步工業(yè)化的被動(dòng)現(xiàn)代化歷史，也是鄉(xiāng)村逐步淪為城市的附屬，農(nóng)民逐步喪失其生活話語權(quán)和主體地位的過程。在中華人民共和國成立的1949年以前，資本主義在中國的擴(kuò)張，主要是借助于帝國主義的殖民方式，通過商業(yè)和武力相結(jié)合，把中國社會(huì)由一個(gè)自成一體的農(nóng)耕文明體系強(qiáng)行拖入資本主義工商業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會(huì)的解體并造成半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。在此格局下，國家政治分裂，戰(zhàn)亂不斷，國民經(jīng)濟(jì)體系陷于崩潰，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程不僅在工業(yè)化上舉步維艱，農(nóng)村也淪為城市和工商資本的剝削對象而極度衰敗，造成了空前的鄉(xiāng)土社會(huì)危機(jī)。新中國建立以后，面對國家積貧積弱、社會(huì)民生凋敝的現(xiàn)實(shí)，新生的人民政權(quán)將解決農(nóng)村半封建社會(huì)遺留的土地制度作為突破口，把解決農(nóng)村發(fā)展問題放在優(yōu)先位置，在全國范圍內(nèi)展開了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。這場運(yùn)動(dòng)從根本上解決了導(dǎo)致近代中國農(nóng)村衰落的封建土地制度問題。這為鞏固政權(quán)，走一條不同于西方資本主義工業(yè)化道路的國家現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。
土地改革實(shí)現(xiàn)了“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”的新民主主義革命目標(biāo)。然而，要進(jìn)一步解決“解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路”的問題，僅靠以個(gè)體化的小農(nóng)為主的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式是不可能實(shí)現(xiàn)的，也不符合新生的共和國的建國宗旨和中國共產(chǎn)黨的政治追求。1952年，全國范圍的土地改革基本完成后，隨著廣大農(nóng)民(特別是貧苦農(nóng))所擁有的土地和其他生產(chǎn)資料的增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民開始富裕起來，農(nóng)村社會(huì)階層分化形成中農(nóng)化趨勢。伴隨著中農(nóng)化趨勢的則是在一些地方出現(xiàn)了一定范圍內(nèi)“從中間向兩頭轉(zhuǎn)變的”新貧富分化現(xiàn)象：一方面是“土地財(cái)產(chǎn)向少數(shù)有余糧有余錢的農(nóng)戶集中，”而另一方面則“有少數(shù)家戶因?yàn)閯诹θ狈?、疾病、?zāi)荒或者懶惰等原因而重新陷入赤貧境地”。土地改革后農(nóng)村這兩種相反的社會(huì)階層分化趨勢，從本質(zhì)上講，反映的是個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自然演化趨勢。但是，對以追求社會(huì)主義普遍平等的政治目標(biāo)和盡快實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的中國共產(chǎn)黨來說，土改后農(nóng)村發(fā)展所呈現(xiàn)出來的這種局面顯然是背離了初衷。按照小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生出“自發(fā)的農(nóng)村資本主義”的思想邏輯，農(nóng)村出現(xiàn)的土地集中和新貧富分化現(xiàn)象，引起了黨內(nèi)高層的警惕。為避免個(gè)體化的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)自發(fā)產(chǎn)生資本主義，1953年12月，中共中央批準(zhǔn)發(fā)布過渡時(shí)期的總路線，明確了國家發(fā)展的基本方針，是以實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化為主體，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，把中國“建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家”。在農(nóng)村，要變革生產(chǎn)關(guān)系，通過合作社這種“半社會(huì)主義性質(zhì)的”經(jīng)濟(jì)組織形式，將“占國民經(jīng)濟(jì)總量百分之九十的分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)”,“逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展”,改造成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
過渡時(shí)期的總路線所確定的“一化三改造”方針，明確了以生產(chǎn)關(guān)系的變革為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)合作化這種“半社會(huì)主義”性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系變革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向社會(huì)主義，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，讓對農(nóng)業(yè)有高度依存度的工業(yè)和城市獲得可靠的糧食和其他工業(yè)原料保障,使其成為支持工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在這一路線的指引下，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社這一組織形式，農(nóng)民被組織起來，并隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民公社化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村成為一個(gè)集經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織為一體的高度組織化體系。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，由農(nóng)村支持工業(yè)化和城市化的國家現(xiàn)代化建設(shè)格局得以形成，并在“獨(dú)立自主、自力更生”方針指引下，基本實(shí)現(xiàn)了國家的工業(yè)化。
總結(jié)新中國成立以來三十年農(nóng)村社會(huì)變遷的歷史，可以說是一部以生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度的改變?yōu)楹诵膬?nèi)容的農(nóng)村革命史，也是一個(gè)從半封建的小農(nóng)社會(huì)和小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)變遷過程。在這其中，推進(jìn)農(nóng)村革命和現(xiàn)代化的動(dòng)力主要來自社會(huì)主義現(xiàn)代化的理想追求和以生產(chǎn)關(guān)系改變?yōu)楹诵牡捏w制制度的變革。在經(jīng)歷了土地私有制的社會(huì)主義改造、合作化和人民公社化等一系列的制度性革命后，農(nóng)村發(fā)生了根本性的變化。計(jì)劃性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制替代了分散的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，集中統(tǒng)一的勞動(dòng)生產(chǎn)和分配制度代替了自給自足的個(gè)體勞動(dòng)，集體化的生活方式替代了以家庭為單位的個(gè)體化小農(nóng)生活；以高度政治化和半軍事化行政管理為主要特征的社會(huì)管理體制，代替了傳統(tǒng)的村落自組織和半封建的家族、宗族治理。整個(gè)農(nóng)村在人民公社這個(gè)政社合一的體制里被高度組織化，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代支撐工業(yè)化和社會(huì)主義現(xiàn)代化最重要的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，人民公社制度也成為農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的組織保障。
但是，我們也應(yīng)看到，近三十年的中國所走的不同于西方國家現(xiàn)代化道路的社會(huì)主義現(xiàn)代化，其所取得的成就，既是一場偉大的創(chuàng)舉，也付出了巨大的制度成本和社會(huì)代價(jià)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按照工農(nóng)業(yè)分工的原則，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，實(shí)際上是為工業(yè)生產(chǎn)提供原料，為城市提供糧食和農(nóng)產(chǎn)品保障，以及作為工業(yè)產(chǎn)品的市場而存在的。這樣的功能定位就注定了農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供廉價(jià)原材料、農(nóng)村作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品附加值的市場和為城市發(fā)展提供所需勞動(dòng)力的人力資源蓄水池的依附地位，造成了極不合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”,極大地?fù)p害了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本利益，也決定了工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的不平等地位。而農(nóng)村社會(huì)被公社化的組織體制取代，“以政代社”,造成“國家政權(quán)過多地直接干預(yù)集體所有制經(jīng)濟(jì)，侵犯了集體所有制單位的經(jīng)濟(jì)利益”,用行政命令指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)低效率，農(nóng)民普遍陷入生活貧困之中。
而從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化來看，在人民公社這個(gè)集社會(huì)主義的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制為一身的組織體制里，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)地緣關(guān)系固化為“公社這個(gè)具有極強(qiáng)地域性的組織”體系,并且阻斷了農(nóng)村與城市和社會(huì)階層之間正常的社會(huì)流動(dòng)，產(chǎn)生出中國現(xiàn)代化進(jìn)程中獨(dú)有的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這樣一種現(xiàn)象。這種自成一體的封閉的農(nóng)村公社組織體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活失去活力，也埋下了今天“三農(nóng)”問題的種子。到人民公社解散之時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的生活貧困已經(jīng)成為制約中國社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化的主要因素。回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本屬性，讓農(nóng)民有更多的自主性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、讓農(nóng)村社會(huì)及人們的生活以更多的自組織性來擺脫過度行政化和他組織化的羈絆，就成為農(nóng)村社會(huì)在“文化大革命”結(jié)束后面臨的新發(fā)展議題。
二
“十年文革”結(jié)束時(shí)，也正是中國農(nóng)村發(fā)展面臨極度困難的時(shí)期。僵化的公社體制不僅使農(nóng)業(yè)陷于制度困境，也使農(nóng)民陷入巨大的生存危機(jī)之中。小崗村十八位農(nóng)民冒死按下紅手印，以自下而上的方式拉動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革的序幕，也揭開了隱藏在人民公社體制之下的當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展中的“三農(nóng)”問題的蓋子。這一事件表明，固有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和行政管理體制已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)刻。而在農(nóng)村實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把由集體經(jīng)營管理的土地承包給農(nóng)民，作為一項(xiàng)突破當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境的政治選擇，它為廣大農(nóng)村地區(qū)從舊體制的桎梏中解放出來，幫助農(nóng)民擺脫貧困，走發(fā)家致富之路開拓了天地；同時(shí)也為農(nóng)村社會(huì)回歸其本原發(fā)展規(guī)律，恢復(fù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位奠定了基礎(chǔ)。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施證明，土地承包給了農(nóng)民種地的自主權(quán)，激發(fā)了他們勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，創(chuàng)造了“萬元戶”這樣一個(gè)令城里人羨慕的農(nóng)村致富群體，農(nóng)村活力得到空前煥發(fā)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位的小生產(chǎn)方式的積極性，符合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，創(chuàng)造出高于集體生產(chǎn)的生產(chǎn)效率，極大地改變了農(nóng)村普遍貧困的面貌9；同時(shí)，又將固化了近三十年的農(nóng)村社會(huì)重新激活，為中國的改革開放破了第一局。
隨著土地承包經(jīng)營制的深入發(fā)展，以家庭為基本單位、農(nóng)民為經(jīng)營主體、與市場接軌的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制逐步建立起來。土地承包制確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，解決了自人民公社成立以后一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的問題。它在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，讓農(nóng)民從不合理的生產(chǎn)關(guān)系束縛中解放出來，使他們獲得土地經(jīng)營使用上的自主性。但是，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入個(gè)體經(jīng)營的小生產(chǎn)狀態(tài)后，如何防止農(nóng)村社會(huì)的原子化，以解決人民公社解散后農(nóng)村社會(huì)的再組織化問題，以及如何建立有效的保護(hù)機(jī)制來防止個(gè)體化的小生產(chǎn)方式被市場化、工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)資本剝削和壓迫的矛盾逐漸暴露出來。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，如何恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌，使農(nóng)村成為宜人宜居、像城市一樣具有生活價(jià)值的地方，也成為農(nóng)村改革的決策者和執(zhí)行者必須考慮的問題。
然而，鑒于實(shí)施農(nóng)村改革之初，解決國家和農(nóng)民面臨的經(jīng)濟(jì)困窘難題具有壓倒一切的急迫性，“振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”,以“打破了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向著較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化”,成為農(nóng)村發(fā)展的中心工作。在這樣的形勢下，農(nóng)村的社會(huì)與文化建設(shè)，必然讓位于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，“政社合一”的人民公社管理體制結(jié)束之后的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)重建問題也就被擱置了。更為重要的是，如何在現(xiàn)代化的發(fā)展要求下重塑農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)文化發(fā)展中的形象和主體地位，使之成為“三農(nóng)”現(xiàn)代化的承擔(dān)者、踐行者，這一問題在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為中心的農(nóng)村發(fā)展理念主導(dǎo)下被遮蔽了。農(nóng)村改革之初的這種局限，使得農(nóng)業(yè)在初步擺脫了“文革”結(jié)束之初的窘境之后，又面臨著新的危機(jī)。這就是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以家庭為土地承包單位的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式各自為陣，面對市場經(jīng)濟(jì)競爭和資本的強(qiáng)大力量時(shí)，在沒有必要的社會(huì)保護(hù)機(jī)制和完善的社會(huì)支持體系的情況下，很快暴露出其固有的脆弱性，并使其生計(jì)方式受到嚴(yán)重威脅。而上個(gè)世紀(jì)80-90年代紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也因?yàn)槲廴尽⒛芎暮彤a(chǎn)品質(zhì)量等諸多方面的問題告別了歷史舞臺。這直接導(dǎo)致了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)和農(nóng)民收入下降。
不僅如此，由于工業(yè)對農(nóng)業(yè)巨大的效益差距，以及城市對農(nóng)村的“抽水機(jī)效應(yīng)”,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長出現(xiàn)停滯，農(nóng)村家庭收入增長率遠(yuǎn)低于城市,大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市產(chǎn)生出農(nóng)村空心化、耕地拋荒和“三留守”人口現(xiàn)象。因而，進(jìn)入21世紀(jì)后，以家庭為單位的承包經(jīng)營體制，在洶涌而來的市場化和城市化大潮面前變得后繼乏力，陷入新的發(fā)展困境。長期存在而未得到解決的“三農(nóng)”問題，開始轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”危機(jī)。“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲，與蓬勃發(fā)展的工業(yè)、日益現(xiàn)代的城市形成鮮明對照，將國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村發(fā)展問題再一次歷史地提了出來。
顯然，面對復(fù)雜的局面，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求和新問題。農(nóng)村發(fā)展何以可能，如何發(fā)展 2004年的中央一號文件再一次將提高農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題看作“不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”的重大經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。這標(biāo)志著改革開放以后一段時(shí)間內(nèi)，改革發(fā)展重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)的片面追求工業(yè)化、城市化的戰(zhàn)略，開始轉(zhuǎn)向以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，將解決農(nóng)村發(fā)展問題放在優(yōu)先位置的戰(zhàn)略。在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新改革思路的引導(dǎo)下，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思路。
“新農(nóng)村建設(shè)”作為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”作為建設(shè)目標(biāo)，克服了長期以來以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心解決“三農(nóng)”問題的局限，以更為廣闊的社會(huì)發(fā)展視野看待和解決農(nóng)村發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)貧困、村莊衰敗、鄉(xiāng)風(fēng)不振、基層渙散等問題，形成了全面解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)發(fā)展新格局。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的框架內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)明確提出要糾正以往城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中對農(nóng)村取多予少、犧牲農(nóng)村利益來實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和城市現(xiàn)代化的片面性，通過實(shí)施“多予少取放活”的方針，“加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面”。在全面取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村等一系列政策方針的加持下，農(nóng)村發(fā)展獲得了前所未有的機(jī)遇和支持。特別是全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著依靠農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)化和城市化的時(shí)代的結(jié)束，中國告別了農(nóng)業(yè)社會(huì)，進(jìn)入全面工業(yè)化時(shí)代。重新調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)“三農(nóng)”問題向“三農(nóng)”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，“成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)?！?/span>
新農(nóng)村建設(shè)開啟了中國工業(yè)化時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新階段。作為由國家主導(dǎo)的破解“三農(nóng)”困局，重新塑造工業(yè)化時(shí)代農(nóng)村社會(huì)的新形象，促進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程，采取了政府推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、以工補(bǔ)農(nóng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)扶持等一系列的政策措施來解決城鄉(xiāng)差別、貧富分化和擴(kuò)大等問題，以彌補(bǔ)農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、基本公共服務(wù)、教育醫(yī)療保障等方面的短板。這一系列舉措和實(shí)踐，對推動(dòng)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等，促進(jìn)農(nóng)村特別是東部沿海農(nóng)村的小康建設(shè)和“三農(nóng)”現(xiàn)代化，發(fā)揮了重大的作用。但是，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東、中、西發(fā)展的梯度差異，使新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化也存在極大差距。其中，中西部農(nóng)村大量存在的貧困，尤其是以“三州、三區(qū)”為代表的西部深度貧困地區(qū)所面臨的普遍貧困問題，成為影響中國現(xiàn)代化進(jìn)程和“三農(nóng)”問題解決的主要問題。
在這里，我們應(yīng)該看到，中國的工業(yè)化是在成功地避免了貧困人口向城市大規(guī)模聚集、而把窮人留在了農(nóng)村的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。解決農(nóng)村貧困問題，既是彌補(bǔ)工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的剝奪而采取的補(bǔ)償政策，也是建立公平公正的現(xiàn)代社會(huì)、實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展的應(yīng)有之義。而新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，從現(xiàn)實(shí)政策的邏輯來看，也只有在解決了貧困問題之后，才能實(shí)現(xiàn)其所確定的目標(biāo)。否則，不僅不能有效解決城鄉(xiāng)貧富差距的矛盾，而且會(huì)使農(nóng)村社會(huì)地區(qū)間和人際間的貧富分化加劇，造成欲速不達(dá)的后果。由此，通過扶貧開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧消除農(nóng)村貧困，創(chuàng)造平等公正的發(fā)展局面，來推進(jìn)中國農(nóng)村的重建和“三農(nóng)”現(xiàn)代化，就成為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)必須解決的關(guān)鍵議題。
阿馬蒂亞·森關(guān)于可行能力剝奪的理論認(rèn)為，可行能力的被剝奪之所以被視為貧困的重要原因，是因?yàn)樗鼤?huì)使窮人無法把握住發(fā)展的機(jī)會(huì)而失去基本自由。新農(nóng)村建設(shè)所確定的目標(biāo)和政策措施，對于一部分處于絕對貧困狀態(tài)的農(nóng)村群眾而言，是力所不逮的。許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，由于區(qū)域間和人際間政策環(huán)境的差異，更多地是讓那些擁有更多“可行能力”的地方和個(gè)人受惠，而非那些受功能性缺陷影響的社區(qū)和個(gè)人獲益。甚至在某些極端的情況下，少數(shù)地方的新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”,少數(shù)有能力、有資源的個(gè)人或地區(qū)借助于新農(nóng)村建設(shè)的政策而更加富裕，那些缺少話語權(quán)，而受資源、能力限制的地方和個(gè)人則無法從中獲益。
因而，要實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，就要將扶貧開發(fā)和社會(huì)救助結(jié)合起來，對深度貧困地區(qū)或處于絕對貧困狀態(tài)的人們進(jìn)行賦權(quán)，即通過國家投資基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)式扶貧，增加貧困地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造基本公共服務(wù)均等化的局面，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，來解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。同時(shí)，對處于絕對貧困中的家庭和個(gè)人進(jìn)行幫扶和救助，通過增加他們的可行能力來解決“能力強(qiáng)的人、條件好的人受益多，貧困者受益少”的政策“差序”問題?；谶@些深層次、復(fù)雜性的原因，制定一種綜合性扶貧開發(fā)政策，就成為中國政府實(shí)施貧困治理國家戰(zhàn)略的基本要求。
正是在此背景下，2011年頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》把反貧困戰(zhàn)略的目標(biāo)具體化為兩個(gè)層次：其一是解決貧困家庭和貧困人口“兩不愁三保障”的問題，使他們的生活水平達(dá)到“溫飽”；其二是解決貧困地區(qū)生活質(zhì)量和收入水平不高的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。按照“處境最差者受益最多”的社會(huì)正義原則，這兩個(gè)層次的目標(biāo)，就是要確?！柏毨У貐^(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢?！倍鵀榱吮ＷC扶貧開發(fā)戰(zhàn)略能夠落實(shí)，國家從2013年起，對扶貧方式做了重大調(diào)整，“開始把扶貧策略從區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧”。通過建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)瞄向貧困村和貧困戶，“將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡”,“深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持?！倍?015年中國政府則進(jìn)一步將“脫貧攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)為“脫貧攻堅(jiān)”,明確要求到2020年，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！彪S著2020年這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全國832個(gè)貧困縣，9899萬貧困人口全部脫貧，中國政府運(yùn)用政治動(dòng)員、制度保障和社會(huì)行動(dòng)的方式，“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”,打贏了脫貧攻堅(jiān)這一解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的關(guān)鍵一戰(zhàn)。
歸納起來，以國家動(dòng)員、舉全國之力的宏大布局，開展了人類歷史上前所未有的反貧困決戰(zhàn)，幫助中國實(shí)現(xiàn)了近一億貧困人口擺脫絕對貧困。這一成功為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題向“三農(nóng)”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國開展農(nóng)村社會(huì)重建創(chuàng)造了適時(shí)的條件。而鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)時(shí)代中國農(nóng)村發(fā)展的又一歷史任務(wù)和持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，則成為在脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，完成中國農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求。因此，早在2018年，中央就開始布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的行動(dòng)方案。然而，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如何使所取得的反貧困成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略資源和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，則面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和理論困境。認(rèn)識并超越這些障礙，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過渡，也就成為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化在新時(shí)代構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新格局時(shí)必須解決的重大問題。
三
脫貧攻堅(jiān)解決了在不擺脫貧困的前提下農(nóng)村何以發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，而鄉(xiāng)村振興則面對的是在完成了工業(yè)化的背景下，農(nóng)村社會(huì)如何重建、如何實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的問題。2018年9月，習(xí)近平在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睂τ谶@一農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)，從認(rèn)識論和方法論的角度看，鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，既面臨著如何解決脫貧攻堅(jiān)遺留下來的問題，將脫貧攻堅(jiān)的成果鞏固和發(fā)展下去，使之成為農(nóng)村重建的基礎(chǔ)，也需要探索包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村“物”的現(xiàn)代化、“人”的現(xiàn)代化，以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑和方法，建構(gòu)與工業(yè)化和城市化社會(huì)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)。按照這一認(rèn)識論和方法論的要求思考鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”現(xiàn)代化的問題，我們需要從社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建構(gòu)的理論與政策視角，對其中一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析與探討。
脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)
脫貧攻堅(jiān)是舉國家之力解決盤踞在“三農(nóng)”現(xiàn)代化道路上的絕對貧困頑疾而采取的政治舉措，它體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在政治動(dòng)員、行政化組織、自上而下的推進(jìn)等一系列黨和政府的政治、經(jīng)濟(jì)決策的推動(dòng)下，中國解決了困擾近億人口的貧困問題，為“三農(nóng)”問題轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”現(xiàn)代化掃清了最大的發(fā)展障礙。這不是僅靠農(nóng)民的自發(fā)性或市場經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代化能夠完成的巨大社會(huì)工程，而是需要政治智慧、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和行政效率相結(jié)合，通過強(qiáng)有力的行政干預(yù)才有可能取得成功。然而，正如社會(huì)發(fā)展理論所指出的，任何改善人類狀況的社會(huì)工程，都會(huì)在其取得成就的同時(shí)產(chǎn)生新的發(fā)展問題。因?yàn)椋凑账箍铺厮f的“度量的政治學(xué)”原則，追求“清晰和簡單化的設(shè)計(jì)”是國家對社會(huì)干預(yù)的原則。然而，規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化和簡潔化，往往會(huì)遺漏掉社會(huì)復(fù)雜性的細(xì)節(jié)或獨(dú)特性，造成某種工程學(xué)后遺癥。不過，若要以此來否定以國家視角來制定和實(shí)施改進(jìn)社會(huì)狀況的社會(huì)工程的必要性和價(jià)值，卻是有偏頗的。
從社會(huì)發(fā)展的視角看，改善人類狀況的社會(huì)行動(dòng)既包括基于經(jīng)驗(yàn)的自發(fā)性活動(dòng)，也包括由精英組成的政府的有計(jì)劃的改進(jìn)。無論何種行動(dòng)，其內(nèi)部動(dòng)機(jī)都包含了理性的計(jì)算和基于其具體時(shí)空關(guān)系對(社會(huì))生活的想象兩個(gè)方面。它們都與其當(dāng)下面對的社會(huì)事實(shí)密切聯(lián)系，并受到認(rèn)識和實(shí)踐的制約。所不同的是，國家視角下的社會(huì)行動(dòng)具有全局性、戰(zhàn)略性與政治性的動(dòng)機(jī)，并與一般性、科學(xué)性的要求相結(jié)合。但與此同時(shí)，以宏大的政治敘事和精準(zhǔn)度量的科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略，也會(huì)因其追求普遍一致、確定性和清晰行動(dòng)的邊界而忽略細(xì)節(jié)與獨(dú)特性，導(dǎo)致某些社會(huì)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生。而底層視角下的社會(huì)行動(dòng)則是基于地方性知識和自發(fā)性而產(chǎn)生的，它注重細(xì)節(jié)，具有特殊性和經(jīng)驗(yàn)性的特征，符合人的日常生活期待并具有穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)囿于當(dāng)下利益的計(jì)較或傳統(tǒng)的知識(經(jīng)驗(yàn))而帶有局限性，陷入狹隘的草根情懷而變得盲從和非理性?？傮w而言，社會(huì)發(fā)展視角下的國家項(xiàng)目，對于改善人類狀況是不可缺少和重要的，但是其所固有的缺陷也需要由地方性知識所主導(dǎo)的自發(fā)性民間行動(dòng)去彌補(bǔ)，以這兩方面的合力來推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展，可以改善單方面行動(dòng)所造成的不利局面。這正是今天我們倡導(dǎo)包容性發(fā)展應(yīng)該持有的態(tài)度。
從當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)展的歷程看，如果說新中國成立以后，從“土改”建立耕者有其田的農(nóng)民土地所有制，到合作化、集體化和人民公社化最終完成農(nóng)村的社會(huì)主義改造，國家實(shí)行的是用政治意識形態(tài)及上層建筑的革命和生產(chǎn)關(guān)系變革來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、農(nóng)村貧困問題，為工業(yè)現(xiàn)代化奠定可靠農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，那么，改革開放后實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所產(chǎn)生的農(nóng)村發(fā)展效應(yīng)，則代表了底層行動(dòng)與國家改革發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的成功實(shí)踐。而進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，國家實(shí)行的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，用舉國體制的國家行動(dòng)來解決農(nóng)村貧困的千年頑疾，則是基于實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化之后的中國農(nóng)村發(fā)展面臨的瓶頸：如個(gè)體化的農(nóng)業(yè)耕作，原子化、空心化的農(nóng)村社會(huì)與工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)不相適應(yīng)，二元體制造成的城鄉(xiāng)不平等等方面的問題。這些問題僅靠底層行動(dòng)已經(jīng)無法解決，需要以政府干預(yù)的方式才能突破困局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，正是體現(xiàn)了國家干預(yù)社會(huì)發(fā)展的必要性和有效性。但是，正如前所述，國家視角下的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)的整體效率并非完美無缺。在政府的強(qiáng)干預(yù)策略下，脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，在扶貧政策的政治杠桿作用下“等靠要”思想行為取向被強(qiáng)化，靠打工經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)路徑來維持農(nóng)業(yè)生計(jì)和農(nóng)村生活造成的“棄農(nóng)”化發(fā)展，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)并未完成，體現(xiàn)農(nóng)村生活價(jià)值和內(nèi)涵的文化重建與復(fù)興還有待時(shí)日。概言之，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)農(nóng)村的生存力、發(fā)展力和持續(xù)力成為影響、制約后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，也是挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題。要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，化解發(fā)展中的矛盾，繼續(xù)國家視角下的干預(yù)政策顯然難達(dá)鄉(xiāng)村重建的目的。尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的特征和規(guī)律，發(fā)展底層視角，賦權(quán)農(nóng)村發(fā)展，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，運(yùn)用地方性知識，活化歷史傳統(tǒng)和自然與文化資源，豐富農(nóng)村社會(huì)的文化內(nèi)涵和內(nèi)容與形式就顯得尤為重要。通過這些行動(dòng)形成自下而上的底層行動(dòng)機(jī)制和內(nèi)源發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)與自上而下的國家發(fā)展戰(zhàn)略的碰撞中對接，產(chǎn)生出國家視角與底層視角相融合的包容性發(fā)展新格局，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的政策導(dǎo)向和基本策略。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)環(huán)境與文化條件
鄉(xiāng)村振興是中國全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏大戰(zhàn)略的基本要求，也是推進(jìn)傳統(tǒng)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型現(xiàn)代“三農(nóng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅僅是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，也是二元分割的城鄉(xiāng)社會(huì)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變的新型現(xiàn)代化的要求。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)發(fā)展工程，它需要解決的問題既來自鄉(xiāng)村自身的發(fā)展訴求，也受制于社會(huì)環(huán)境和文化條件的外部因素。認(rèn)識和分析這些因素，改善鄉(xiāng)村振興的社會(huì)文化環(huán)境，就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的必要條件。
近代以來的中國社會(huì)變遷史，是一部以工業(yè)化和城市化為主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷被邊緣化的歷史。新中國成立以后，國家把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)位置，采取一系列政策措施協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面做了大量探索，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)步。然而，在一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國追求現(xiàn)代化的歷史背景下，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國家實(shí)行的趕超戰(zhàn)略，必然把有限的資源更多地投向城市和工業(yè)，對農(nóng)村則“取多予少”,讓農(nóng)村扮演了工業(yè)發(fā)展原材料供應(yīng)基地和工業(yè)化所需勞動(dòng)力調(diào)節(jié)蓄水池的角色。這使農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到極大的損害，造成中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題。在這個(gè)意義上，“三農(nóng)”問題是“一個(gè)人口膨脹而資源短缺的農(nóng)民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題”。為了改變國家一窮二白的落后面貌，也迫于國際環(huán)境的壓力，維護(hù)國家的獨(dú)立統(tǒng)一和新政權(quán)的穩(wěn)定，國家制定了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，獨(dú)立自主，自力更生，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展方針。這一方針明確了工業(yè)現(xiàn)代化在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位，也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不平等的二元分割社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。
改革開放以來，黨和國家雖然采取了大量加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的措施，努力改善落后貧窮的狀況，但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的邊緣地位并未得到根本性改變。其中，在20世紀(jì)90年代，剛剛從土地承包與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起中恢復(fù)和獲益的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)和對外開放大潮的沖擊下，再次陷入困境。到21世紀(jì)初，“三農(nóng)”問題亮起紅燈，進(jìn)一步暴露出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的深層次危機(jī)。扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展頹勢，重建鄉(xiāng)村社會(huì)，成為進(jìn)入工業(yè)化中期的中國必須加以解決的重大發(fā)展問題。從2004年起，國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策開始調(diào)整，探索城市反哺農(nóng)村的新的發(fā)展道路。在此背景下，2006年中央一號文件做出了關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的決定?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針,改變了傳統(tǒng)的以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)來推進(jìn)工業(yè)化和城市化的現(xiàn)代化發(fā)展策略。然而，“三農(nóng)”問題是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家在追求現(xiàn)代化的過程中產(chǎn)生的問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)不是靠“朝發(fā)夕至快車”策略就能改變的，歷史形成的“三農(nóng)”問題也非一日之功可以解決。
進(jìn)入新時(shí)代，國家政策持續(xù)發(fā)力，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，再實(shí)施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，以此作為解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總抓手，為從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村邊緣弱勢地位做出了政治決策和新的社會(huì)發(fā)展決策。然而，在戰(zhàn)略目標(biāo)已確定的條件下，如何實(shí)施這種戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅存在行動(dòng)策略方法的選擇和內(nèi)容與形式的確定等操作性問題，還需要改變社會(huì)環(huán)境和文化氛圍與之不相適應(yīng)的地方。其中，鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和根本性的任務(wù)。
作為一個(gè)孕育和生長了本土文化的社會(huì)空間，鄉(xiāng)村在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，既是文化傳承和文化創(chuàng)新的土壤和根基，又是構(gòu)建鄉(xiāng)村生活價(jià)值和意義的文化符號系統(tǒng)。發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中獨(dú)特的功能，對于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有特殊的意義。特別是在中國工業(yè)化完成以后，城市更多地是受外來文化影響的現(xiàn)代性場域，而不具備保留并發(fā)展傳統(tǒng)文化功能的情境下，鄉(xiāng)村的文化傳承意義，就不再局限于農(nóng)村社會(huì)的文化重建，而在一定程度上影響著中國現(xiàn)代化的文化走向，成為影響全面建成現(xiàn)代化社會(huì)之后的中國本色的文化戰(zhàn)略問題。因此，要充分理解文化作為一種建構(gòu)社會(huì)秩序的意義系統(tǒng)和賦予人們生活價(jià)值的符號體系，它的存在與傳承、創(chuàng)新與發(fā)展對中國走自主發(fā)展現(xiàn)代化道路的意義；要更深入全面地認(rèn)識鄉(xiāng)村振興對中國本土文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，以及通過這種轉(zhuǎn)變來推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村、本土文化與外來文化融合發(fā)展的中國特色社會(huì)主義全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義。
對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中理論和實(shí)踐問題的再認(rèn)識
第一，從社會(huì)認(rèn)知和意識形態(tài)方面的障礙來看，長期以來，工業(yè)中心主義的發(fā)展理念，把農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化看作是歷史必然趨勢的線性現(xiàn)代化觀念主導(dǎo)下的社會(huì)發(fā)展觀，深刻影響了人們對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)知。農(nóng)村是一個(gè)貧窮、落后、不文明，沒有活力也不時(shí)尚和現(xiàn)代的社會(huì)空間，農(nóng)業(yè)則是一個(gè)既不能帶來豐厚報(bào)酬，也不能為GDP增長做出主要貢獻(xiàn)的行業(yè)，而農(nóng)民更是一種地位低下、不體面、職業(yè)地位和身份模糊、沒有職業(yè)前景和未來價(jià)值的低端勞動(dòng)者。這種三農(nóng)觀，不僅污名化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的價(jià)值，貶低了農(nóng)民的社會(huì)形象，影響了農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展，而且影響了很多政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英對農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市關(guān)系及其發(fā)展的判斷。重工輕農(nóng)、重城市建設(shè)輕農(nóng)村建設(shè)的傾向在許多地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中不同程度地存在著。
第二，與這種污名化三農(nóng)觀相一致的是，在一些激進(jìn)的工業(yè)(城市)中心主義者心目中，農(nóng)村、農(nóng)民消亡和農(nóng)業(yè)工業(yè)化將是一個(gè)不可避免的趨勢，用工業(yè)(人工智能)技術(shù)替代體力勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化，將最終形成一個(gè)統(tǒng)一的城市化工業(yè)技術(shù)社會(huì)，并使農(nóng)村不復(fù)存在。在這種技術(shù)主義現(xiàn)代化的發(fā)展觀看來，當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的以人工智能和生物技術(shù)為代表的科技革命，正在打造一個(gè)無以倫比的技術(shù)“利維坦”來統(tǒng)治和支配人類社會(huì)。而從邏輯上講，人們對技術(shù)的依賴和順從是有可能用技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)的。用科學(xué)技術(shù)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形態(tài)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程成為人為控制的工廠生產(chǎn)的過程，變成機(jī)械化、自動(dòng)化和無人化的“流水線”,農(nóng)民則成為這個(gè)流水線上的工人；把人口集中到城市，使人脫離農(nóng)村的閉塞和狹小的生活空間，改變其生活方式以實(shí)現(xiàn)人口城市化和現(xiàn)代化；而通過人工智能和生物技術(shù)的大規(guī)模使用，則能夠加速生產(chǎn)的集中和規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與資本化?？傊?，振興鄉(xiāng)村和重建農(nóng)村社會(huì)在相當(dāng)一部分持城市發(fā)展中心論的人看來，仍然是以城市為中心、以工業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)工程，是一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村依附于工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程。
第三，與上述發(fā)展理念相聯(lián)系的是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，受生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)觀的影響，許多地方仍然沿襲傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化的路徑，把鄉(xiāng)村建設(shè)看作是一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇。用產(chǎn)業(yè)發(fā)展代替社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，視鄉(xiāng)村振興為商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和逐利空間，其結(jié)果不僅有可能使鄉(xiāng)村振興陷入工業(yè)化和城市化過程中產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的陷阱，而且可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村再次被各種商業(yè)資本或利益集團(tuán)割據(jù)而碎片化，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“商業(yè)殖民化”。在實(shí)際的操作層面，一些地方借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把近三十年來弊端頗多的城市發(fā)展的房地產(chǎn)化引入農(nóng)村，大搞“拆村合并”、“農(nóng)民上樓”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)樓宇化運(yùn)動(dòng)。也有的不顧生態(tài)環(huán)境條件限制大搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，或者盲目搞旅游休閑農(nóng)業(yè)，對基本的農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)對國家的戰(zhàn)略保障功能造成破壞。這些做法，不但損害農(nóng)民的基本利益，也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)產(chǎn)生極為不利的影響。
第四，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，還要解決脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中面臨的內(nèi)生動(dòng)力不足，依靠上級政府出規(guī)劃、出政策、出資金來發(fā)展的路徑依賴問題。如前所述，脫貧攻堅(jiān)是在舉國體制下取得的成就。它在體現(xiàn)制度優(yōu)越的同時(shí)，也因?yàn)檎男姓?qiáng)干預(yù)措施而造成解決農(nóng)村發(fā)展問題自上而下的路徑依賴，使“等、靠、要”的懶人懶政思維在一些基層工作中成為一種體制性的現(xiàn)象。這些依賴性限制了人們的眼界和行動(dòng)能力，使人們把發(fā)展和改變的希望寄托于外部力量的介入和外部資源的輸入，而無法進(jìn)行自我審視，探尋內(nèi)生發(fā)展的方式。在這樣的心理態(tài)度支配下，一些基層干部和群眾將鄉(xiāng)村振興看作又一次政府救助和財(cái)政投資的機(jī)會(huì)，爭取上級資金支持和項(xiàng)目投入成為開展鄉(xiāng)村振興的主要方式和工作思路；而大多數(shù)貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和目標(biāo)后，對如何鞏固脫貧成果，缺乏有效抓手，僅僅停留在靠組織外出務(wù)工、設(shè)置公益崗位、低保救助等比較簡單的增加個(gè)人和家庭收入的方法上，沒有形成自主發(fā)展的底層思維和積極介入的行動(dòng)方案，從而難以與鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略相對接。克服這些發(fā)展的依賴性，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)農(nóng)村的“生存力、競爭力、發(fā)展力和持續(xù)力”,成為向鄉(xiāng)村振興過渡的關(guān)鍵議題。
最后，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的過程中，如何認(rèn)識鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”現(xiàn)代化的價(jià)值，仍然存在諸多需要從認(rèn)識論和方法論層面加以解決的問題。拋棄把農(nóng)業(yè)農(nóng)村看作是依附于工業(yè)體制或者滿足城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張需要的片面性，用全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的意義和內(nèi)涵，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展與現(xiàn)代化從城市主義和工業(yè)主義的迷思中解放出來，依舊受到思想觀念和方法轉(zhuǎn)變的困擾。為此，我們必須總結(jié)新中國成立以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)，超越建構(gòu)式的“三農(nóng)”問題意識局限，按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略要求，用工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、東部和西部協(xié)調(diào)平等發(fā)展的發(fā)展正義觀去認(rèn)識和理解“三農(nóng)”現(xiàn)代化作為全面現(xiàn)代化有機(jī)組成部分的重要性。要從思想認(rèn)識上摒棄就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，把農(nóng)村問題化、污名化和邊緣化的觀念，充分認(rèn)識農(nóng)村作為自足的社會(huì)系統(tǒng)在中國社會(huì)現(xiàn)代化和國家復(fù)興中的地位，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村作為具有獨(dú)立社會(huì)價(jià)值和文化符號系統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，其“三生”功能在“五位一體”總體戰(zhàn)略中的不可替代性。在實(shí)踐中將被懸置的“總體性”目標(biāo)重新找回來，并在實(shí)際工作中將總體性戰(zhàn)略操作化為具體的發(fā)展規(guī)劃和工作方案。在這種總體性思維下開展鄉(xiāng)村振興，使之與脫貧攻堅(jiān)成果有效對接，完成農(nóng)村從貧困走向富裕、從富起來走向強(qiáng)起來的歷史變遷，應(yīng)該成為開展鄉(xiāng)村振興理論研究的方法論原則和基本要求。
（作者系云南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，哲學(xué)博士，主要從事社會(huì)福利理論、社會(huì)政策與社會(huì)工作的研究；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期）
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