12月1日，中國(guó)鄉(xiāng)村振興高峰會(huì)議暨首屆“縣委書(shū)記共話鄉(xiāng)村振興”研討會(huì)在北京召開(kāi),中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)韓俊作主題報(bào)告。
根據(jù)會(huì)議的安排，我圍繞著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策實(shí)施進(jìn)展，跟大家做一個(gè)交流。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，已經(jīng)快兩年的時(shí)間了，頂層政策設(shè)計(jì)在不斷完善，其中最重要的就是2018年的中央1號(hào)文件以及2018年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，以及一些具體的政策陸續(xù)出臺(tái)。從地方實(shí)踐來(lái)看，各地大膽探索，涌現(xiàn)出了很多好經(jīng)驗(yàn)、好典型，我們也在不斷地總結(jié)。按照黨中央的要求，省、市、自治區(qū)的黨委和政府，每年都要向黨中央報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展的情況，市縣報(bào)告制度也已經(jīng)建立起來(lái)。按照中央的部署，到今年年底，每個(gè)省、市、自治區(qū)都要建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核制度，中央農(nóng)辦也在調(diào)度這方面的情況，推動(dòng)盡快出臺(tái)。
鄉(xiāng)村振興是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。我們要走有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，習(xí)近平總書(shū)記講鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興、人才的振興、文化的振興、生態(tài)的振興、組織的振興，是全面的振興。怎么走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，要靠在實(shí)踐中去探索。這些頂層政策設(shè)計(jì)合適不合適，也要靠實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。
今天我想主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)問(wèn)題：
第一，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓。我覺(jué)得現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題還是非常有針對(duì)性的，我國(guó)正在經(jīng)歷人類城鎮(zhèn)化史上史無(wú)前例的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1978年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口所占的比重只有17.9%，那個(gè)時(shí)候農(nóng)村人口是7.79億，到了1995年農(nóng)村人口達(dá)到頂峰的8.6億人。1995年城鎮(zhèn)化率只有29%，到去年農(nóng)村常住人口已經(jīng)減少到5.6億人。從1995年到2018年，我國(guó)農(nóng)村常住人口減少了3億人。現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到了8.3億人。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，城鎮(zhèn)常住人口可能會(huì)達(dá)到10億人以上。幾年前，外國(guó)有個(gè)咨詢公司叫麥肯錫，發(fā)布過(guò)一個(gè)《中國(guó)迎接10億城市人口大面的浪潮》的報(bào)告。我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化還在推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)。城鎮(zhèn)人口比重上升，鄉(xiāng)村人口比重下降，這是一個(gè)發(fā)展的客觀規(guī)律。也就是說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的。按照2030年我國(guó)人口峰值14.5億，那時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化率70%來(lái)計(jì)算的話，今后10年左右農(nóng)村的常住人口還會(huì)減少1.3億左右。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，城鎮(zhèn)的常住人口在不斷增加，但是戶籍人口增長(zhǎng)的速度比較慢的，戶籍人口城鎮(zhèn)化明顯滯后。2013年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.93%，到去年只提高到43.37%。也就是說(shuō)，現(xiàn)在城市化率，按常住人口算接近60%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到44%。這里面還有16個(gè)百分點(diǎn)的差值。相差16個(gè)百分點(diǎn)以上，中間是多少人？是2.26億人，這些在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民也很難認(rèn)為自己是市民。
現(xiàn)在全國(guó)離開(kāi)土地的農(nóng)民有2.88億人，其中常年舉家外出務(wù)工經(jīng)商的有3000萬(wàn)戶。過(guò)去40年，可以說(shuō)是2.88億農(nóng)民離開(kāi)了土地，改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式，乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了巨大的變化。大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)土地，是為了生活得更好，所以我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要回歸到推動(dòng)更多的人口融入城市這個(gè)本源上來(lái)。所以，還需要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。
近些年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。但是目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟城市相比仍然有較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，這個(gè)矛盾還是非常突出的。
現(xiàn)代化必然是由現(xiàn)代的城市和現(xiàn)代的鄉(xiāng)村共同來(lái)組成的。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我認(rèn)為最重要的一個(gè)原因就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的程度還比較低。到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右的水平，但是農(nóng)村仍有4億多人口。沒(méi)有鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏根基。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，要重新發(fā)現(xiàn)并利用好鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，使鄉(xiāng)村發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化能夠相互協(xié)調(diào)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為好像農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化發(fā)展了，“三農(nóng)”問(wèn)題就自動(dòng)解決了，其實(shí)絕不是那么簡(jiǎn)單。通過(guò)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動(dòng)，能夠讓現(xiàn)代化的成果更多地惠及廣大農(nóng)民群眾。我們的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。這是習(xí)近平總書(shū)記提出來(lái)的城鄉(xiāng)一體化的具體要求。
加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。我們現(xiàn)在講鄉(xiāng)村振興一定要牢固地樹(shù)立一個(gè)理念，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)城鎮(zhèn)化。因?yàn)樵谶^(guò)去的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了重大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在到了這個(gè)階段，新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系必須要強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。
第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興我們必須要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。
黨中央明確提出新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是我們做好經(jīng)濟(jì)工作、“三農(nóng)”工作的重大原則。“三農(nóng)”對(duì)生產(chǎn)總值、對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是比較小的，確實(shí)不如工業(yè)項(xiàng)目來(lái)得快。在一些地方，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理還是向城市傾斜，“三農(nóng)”工作往往是排不上號(hào)的，“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，這個(gè)現(xiàn)象還是存在的。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針落到實(shí)處。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重大的原則和方針需要進(jìn)一步細(xì)化，現(xiàn)在我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題還在進(jìn)行深入研究。2019年中央1號(hào)文件明確了要實(shí)現(xiàn)四個(gè)優(yōu)先。
一是在干部配備上要優(yōu)先考慮，優(yōu)先把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線。剛剛頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確要求：各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”，會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)該成為抓“三農(nóng)”的行家里手。同志們，這個(gè)話說(shuō)的是非常重的，要求也是非常明確的。在座的有不少縣委書(shū)記，中央1號(hào)文件、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》都明確提出縣委書(shū)記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。《條例》明確要求縣委書(shū)記主要精力要抓“三農(nóng)”，這是黨中央對(duì)全國(guó)縣委書(shū)記的一個(gè)要求。在鄉(xiāng)村振興的考核制度里一定要能夠驗(yàn)證我們是不是主要精力在抓“三農(nóng)”，怎么理解、怎么衡量主要精力抓“三農(nóng)”，將來(lái)會(huì)有一些辦法。《條例》提出要選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，到農(nóng)村擔(dān)任第一書(shū)記，要把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。這是條例里明確要求的，今后要逐步地來(lái)落實(shí)。
二是在要素配置上要優(yōu)先滿足。要破除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素長(zhǎng)期以來(lái)單向流出的格局。引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)和集聚，釋放農(nóng)村發(fā)展的潛力。如果資金、人才、科技這些要素都不斷地從農(nóng)村流出，鄉(xiāng)村是無(wú)法振興的。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)、任何一個(gè)地區(qū)，如果要素持續(xù)地凈流出的話，只有萎縮的命運(yùn)，不可能振興。《條例》明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，所以鄉(xiāng)村五大振興里我覺(jué)得最重要的還是要實(shí)現(xiàn)人才的振興。很多省份已經(jīng)出臺(tái)了這方面政策的規(guī)定，在中央層面現(xiàn)在加緊完善這方面的頂層設(shè)計(jì)。我們最近在調(diào)度全國(guó)的情況，怎么來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。中央1號(hào)文件提出要建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，在縣域里人才怎么統(tǒng)籌使用，這個(gè)制度中央已經(jīng)提出來(lái)要建立。要建立農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，大力提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)生隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。
三是在資金投入上優(yōu)先保障。要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道，確保投入力度能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。中央也明確提出要調(diào)整土地出讓收益使用的范圍，要提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，更多地用于支持鄉(xiāng)村振興。這方面正在加緊研究出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定。我們?nèi)ツ曜鲞^(guò)一個(gè)初步的測(cè)算，要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃五年確定的重點(diǎn)任務(wù)，我們總的投資大約需要7萬(wàn)億以上。盡管財(cái)政現(xiàn)在支出壓力比較大，但壓力再大，也要按照中央的要求把“三農(nóng)”作為優(yōu)先保障領(lǐng)域、增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率。
同志們，最近兩年，中央財(cái)政、各級(jí)財(cái)政對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度是巨大的。鄉(xiāng)村振興最優(yōu)先的任務(wù)是完成脫貧攻堅(jiān)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們大體算了一下，全口徑的財(cái)政用于脫貧攻堅(jiān)的投入5500個(gè)億。金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度就更大了，跟脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)有關(guān)金融的投入力度也更大。在座的有幾位縣委書(shū)記，你們可以算一下，西部這些貧困程度比較深的省份，全口徑財(cái)政用于脫貧攻堅(jiān)的大約是2014年的十倍。脫貧攻堅(jiān)完成以后，巨量的投入不會(huì)退出。要轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。因?yàn)槊撠毠?jiān)的周期，比如跟異地扶貧搬遷的周期，跟產(chǎn)業(yè)扶貧的周期是不一致的。不能說(shuō)到明年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成了，異地搬遷不管了，把產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目繼續(xù)做好才能解決問(wèn)題，現(xiàn)在我們正在加緊做相關(guān)頂層設(shè)計(jì)。特別是金融，中央明確提出要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向。這個(gè)正確的方向，我想最重要的是要健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本原，把更多的金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，要滿足鄉(xiāng)村振興多元化、多層次的金融需求。這方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸約束是很強(qiáng)的，貸款難、貸款貴的問(wèn)題仍然突出。
四是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。現(xiàn)在農(nóng)村通公路、通電、通有線電視、通光纖網(wǎng)絡(luò)、通4G的面在不斷擴(kuò)大，可以說(shuō)基本上都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。20013年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，現(xiàn)在把它稱之為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2015年參加新農(nóng)合的參保人數(shù)達(dá)到了6.7億人，到2017年個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到了180元，各級(jí)財(cái)政投入達(dá)到了450元。中央和地方對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)貼高達(dá)數(shù)千個(gè)億，這就是拿錢買制度，是補(bǔ)人頭，不是補(bǔ)磚頭。農(nóng)民在政策范圍之內(nèi)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用現(xiàn)在是60%左右，有的地方更高。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)去年達(dá)到5.24億人，過(guò)去叫新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要參加的是農(nóng)民，現(xiàn)在制度并軌叫城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，領(lǐng)取待遇達(dá)到1.6億人，待遇水平人均養(yǎng)老金150元。這個(gè)制度先建立起來(lái)，就像新農(nóng)合一樣，過(guò)10年、過(guò)20年保障水平會(huì)不斷提高的。農(nóng)村人均環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，但截止2018年底，全國(guó)還有近1/3的行政村，生活垃圾沒(méi)有得到收集和處理，80%的村莊生活污水還沒(méi)有得到處理，擁有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例只有48.6%，有1/3行政村內(nèi)的道路還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)硬化。全面小康不能是光行政村通硬化路，如果村內(nèi)農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難，農(nóng)民也有意見(jiàn)，具備條件的自然村村內(nèi)道路怎么硬化要重視，下一步農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。而從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)段來(lái)講，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善任重道遠(yuǎn)。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)只有249元，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼每年每人840元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助每年5160元，城鄉(xiāng)居民之間相差5倍。城鎮(zhèn)職工月養(yǎng)老金去年了2251元，是農(nóng)民每個(gè)月養(yǎng)老金的20倍。
總之，我們要把農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題一件一件找出來(lái)，解決好，不開(kāi)空頭支票。我們也要盡力而為、量力而行，說(shuō)到做到，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加夯實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這些問(wèn)題不是明年就可以完全解決的，要久久為功，持續(xù)來(lái)看，我們也不要把預(yù)期拋得太早，全面建成小康社會(huì)以后，我們還要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化的建設(shè)。我們的鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。
第三，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕為根本，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五句話”，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)村文明、生活富裕。我們一定要把最重要的一句話放在最后一句話上，最重要的工作就是最后一句話，生活富裕。現(xiàn)在前面四句話談?wù)摰谋容^多，鄉(xiāng)村振興的根本目的是要讓農(nóng)民富裕起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有，要構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興這五句話指向是不一樣的，生活富裕首先要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。這是習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的農(nóng)業(yè)“四化”要求，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣強(qiáng)村，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一些區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。
二是農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。現(xiàn)在許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣，還是提籃小賣，還是“披頭散發(fā)在賣”，好東西賣不出好價(jià)錢。習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要求要學(xué)會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品“梳妝打扮”和營(yíng)銷宣傳。我們還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的分級(jí)包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流營(yíng)銷，特別是要加快補(bǔ)上冷鏈物流等短板，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化，在提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益上做足文章。
我最近到各個(gè)省去看，每個(gè)地方都在思考一個(gè)問(wèn)題。我花了這么大的勁來(lái)抓產(chǎn)業(yè)振興，最后統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重越來(lái)越低。今后我們要對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值進(jìn)行核算，現(xiàn)在很多省已經(jīng)這么做了，我們也在做這方面的推演。農(nóng)業(yè)在任何一個(gè)國(guó)家把全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值都算上它都是最大的產(chǎn)業(yè)，幾乎都是這樣，農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村電商為城鄉(xiāng)的商品流通創(chuàng)新了渠道，有助于帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、包裝設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、質(zhì)量溯源等配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)體系。我們講到鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，最突出的是鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)村的數(shù)字服務(wù)體系落后。要培養(yǎng)大量的適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才，要賦予農(nóng)民更多的數(shù)字化工具。
三是要讓農(nóng)民合理分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益。農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一個(gè)必然的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)是“接二連三”，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的一產(chǎn)去接二產(chǎn)、接三產(chǎn)，關(guān)鍵是完善各類利益主體的連接機(jī)制，要通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、通過(guò)保底分紅、通過(guò)股份合作等多種形式，得讓農(nóng)民能夠合理地分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。
四是在糧食問(wèn)題上我們不能掉以輕心。生豬是一個(gè)非常大的教訓(xùn)，一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)能在一年的時(shí)間里出現(xiàn)這種斷崖式的下降，價(jià)格出現(xiàn)暴漲，這個(gè)是我們過(guò)去沒(méi)經(jīng)歷過(guò)的。所以，現(xiàn)在我們要總結(jié)生豬生產(chǎn)的教訓(xùn)，舉一反三，在糧食問(wèn)題上絕對(duì)不能出現(xiàn)生豬這樣巨大的波動(dòng)。“手中有糧，心中不慌”。我們的糧食問(wèn)題還沒(méi)有過(guò)關(guān)，在糧食問(wèn)題上絕對(duì)不能夠僥幸，絕對(duì)不能夠折騰。一旦糧食出現(xiàn)了問(wèn)題，多少年都會(huì)被動(dòng)。糧食問(wèn)題根本上來(lái)講，習(xí)近平總書(shū)記指出糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動(dòng)力在政策。多年來(lái)，我國(guó)解決糧食問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)就是調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。一是要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。當(dāng)農(nóng)民種糧都吃虧的時(shí)候，糧食這個(gè)時(shí)候是最危險(xiǎn)的時(shí)候。要建立健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，保障產(chǎn)糧大縣抓糧得實(shí)惠，有發(fā)展，不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多越是吃虧。我們制定政策始終要把這兩點(diǎn)作為兩個(gè)最基本的立足點(diǎn)，各級(jí)地方政府要自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出任何省區(qū)市無(wú)論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任，特別是糧食主銷區(qū)要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，不能把飯碗的問(wèn)題都丟給別人去解決。如果一個(gè)地方真的把糧食生產(chǎn)搞沒(méi)了，就是拋棄了責(zé)任，這方面還需要有一些硬約束。
第四，我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更好地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。
鄉(xiāng)村振興一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。我想講三個(gè)方面的問(wèn)題：
一是要把文化建設(shè)放在鄉(xiāng)村振興更加重要的位置。鄉(xiāng)土文化是我國(guó)數(shù)千年農(nóng)耕文明的智慧結(jié)晶。近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的建筑急劇減少，鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)土文化特色遭到破壞。這個(gè)問(wèn)題是普遍存在的，一些問(wèn)題以城市審美為標(biāo)尺來(lái)改造農(nóng)村的做法，可以說(shuō)在一些地方大行其道，鄉(xiāng)村建設(shè)退化為簡(jiǎn)單的環(huán)境整治，甚至等同于建筑立面的化妝式改造，鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”，鄉(xiāng)村美食、文化習(xí)俗、傳統(tǒng)手工藝、生活形態(tài)日益”去鄉(xiāng)土化“，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和文化特色在一些地方在快速地喪失，鄉(xiāng)村文化甚至日漸荒蕪。
鄉(xiāng)村振興，首先是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化不能荒蕪了。現(xiàn)在我們也看到鄉(xiāng)土文化賴以生存的共同生產(chǎn)、共同生活的基礎(chǔ)逐漸喪失，生存滋養(yǎng)的空間日益縮小，現(xiàn)在都市文化和工業(yè)文明沖擊日益升級(jí)，鄉(xiāng)土文化和民間藝術(shù)生存空間受到顯著的擠壓，一定程度上鄉(xiāng)村社會(huì)空心化，相對(duì)衰弱，背后交織的是鄉(xiāng)村價(jià)值的衰落。費(fèi)孝通同志講的鄉(xiāng)村的差序格局視為鄉(xiāng)土文化流失。中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，這是我們鄉(xiāng)村振興必須要解決一個(gè)問(wèn)題。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅要把鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)好，還要不斷地發(fā)揚(yáng)廣大。鄉(xiāng)村振興要提倡見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，不能光見(jiàn)物，還得見(jiàn)人，還得見(jiàn)生活。什么意思？就是讓老百姓真實(shí)的生活、生產(chǎn)的耕作、民俗的活動(dòng)等傳統(tǒng)文化得以延續(xù)和發(fā)展，要傳承活態(tài)的鄉(xiāng)土文化，保存文化基因，守護(hù)文化根脈。要從鄉(xiāng)村風(fēng)貌傳統(tǒng)技藝和文化資源等方面復(fù)興鄉(xiāng)土文化，從整體上恢復(fù)鄉(xiāng)村的活力，形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村魅力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。鄉(xiāng)村振興我們一定要有一個(gè)概念，鄉(xiāng)村是有軟實(shí)力的。鄉(xiāng)村的軟實(shí)力就是鄉(xiāng)土文化。在保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化上，我們要下”繡花“的功夫，要加大對(duì)古村落、古鎮(zhèn)、古民居、名人物所等鄉(xiāng)村物質(zhì)文化的保護(hù)修復(fù)，留住鄉(xiāng)土文化技藝。要下大力氣保護(hù)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)耕文明遺產(chǎn)，做好傳承弘揚(yáng)工作，要挖掘保護(hù)民間表演藝術(shù)、傳統(tǒng)戲曲、手工技藝、民族服飾、民族活動(dòng)等鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。注重把傳統(tǒng)文化載體與現(xiàn)代文明元素相結(jié)合，傳承獨(dú)特風(fēng)格樣式，賦予新興文化內(nèi)涵，讓鄉(xiāng)土文化煥發(fā)新生機(jī)。
我們這里有很多縣委書(shū)記，回去琢磨琢磨，這些資源豐富得很。在座也有很多企業(yè)家，農(nóng)村這些文化資源是一個(gè)寶庫(kù)，我們不去保護(hù)它，不去挖掘它，很快就荒蕪了。因?yàn)橐徊缫徊绲娜藦霓r(nóng)村離開(kāi)了，農(nóng)村越來(lái)越空心化。1995年到現(xiàn)在近3億人已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村了，今后還有大概1.5億農(nóng)村人口要離開(kāi)。所以，鄉(xiāng)村振興我們一定要把文化建設(shè)放在一個(gè)非常重要的位置上。
二是要提升鄉(xiāng)村的文明水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣。當(dāng)前的鄉(xiāng)村文明建設(shè)存在一些突出的問(wèn)題，比如說(shuō)不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里，這些有背家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象增多。一些地方農(nóng)村的紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)和過(guò)度消費(fèi)升級(jí)。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。最近中央農(nóng)辦等八個(gè)中央部委，聯(lián)合制訂了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)這項(xiàng)工作做出了全面的部署，提出了明確的要求。主要是總結(jié)的這幾年各地一些很好的經(jīng)驗(yàn)，把它變?yōu)橐粋€(gè)普遍的政策要求。
三是要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。大家都在學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)的精神，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，沒(méi)有鄉(xiāng)村有效的治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村全面的振興。總的來(lái)看，鄉(xiāng)村治理仍然是國(guó)家治理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，要加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。重點(diǎn)從治理理念更新、治理體系優(yōu)化治理手段創(chuàng)新等方面綜合用盡，以法治定紛爭(zhēng)，以德治春風(fēng)化暖，以自治消化矛盾，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。
今年，中央已經(jīng)發(fā)出了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)，中央農(nóng)辦等中央六部委今年6月份在浙江的象山召開(kāi)了全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作的會(huì)議。現(xiàn)在正在部署這方面的一些試點(diǎn)示范工作，下一步要選擇100多個(gè)縣，以縣為層面來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理建設(shè)的試點(diǎn)，還要對(duì)這些在鄉(xiāng)村治理方面做得比較扎實(shí)，在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，選擇1000個(gè)村莊、1000個(gè)鎮(zhèn)，這叫示范村、示范鎮(zhèn)，要總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作。
最后一個(gè)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興要遵循鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律，要做好村莊規(guī)劃工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，可以說(shuō)我們的鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)大的變局，這個(gè)變局可以說(shuō)是千年以來(lái)從未有過(guò)的一個(gè)大變局。要看到現(xiàn)階段農(nóng)村的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成，還處在演變分化過(guò)程中。有的村莊肯定要向城鎮(zhèn)形態(tài)靠，像大城市郊區(qū)的村，有的村莊一定會(huì)長(zhǎng)期存在。到地方看一下，幾百年的村莊，甚至上千年的村莊都很多。有的村莊會(huì)逐漸的衰落，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展的規(guī)律。哪些村莊保留，哪些村莊整治，哪些村莊縮減，哪些村莊做大，都要科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜對(duì)癥下藥，要針對(duì)不同類型村莊采取不同的辦法。鄉(xiāng)村振興一定要注重質(zhì)量從容建設(shè)，不追求速度，特別是不能夠不顧農(nóng)民的意愿，我們把建設(shè)城市那一套放到農(nóng)村照抄照搬，大搞撤村并居集中上樓。有些村莊搞得越來(lái)越大，治理半徑越來(lái)越大，基層組織離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)。甚至有村干部還認(rèn)不全全村的農(nóng)民，農(nóng)民跟村干部之間也沒(méi)有多少互動(dòng)交流。村莊的規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，要扎實(shí)做好市縣村莊空間布局規(guī)劃。這項(xiàng)工作很多地方還沒(méi)有做，要科學(xué)編制好多規(guī)合一的實(shí)用型村莊規(guī)劃。二是多規(guī)合一的實(shí)用型的村莊規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，要注重保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃，包括鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，要注重保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，保留鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌，保存特色的鄉(xiāng)土文化，重新認(rèn)識(shí)不斷挖掘田園和鄉(xiāng)土的價(jià)值。我們要揚(yáng)農(nóng)村的長(zhǎng)，補(bǔ)農(nóng)村的短，要打造各具特色的美麗宜居的鄉(xiāng)村。我就跟同志們匯報(bào)以上五個(gè)問(wèn)題，謝謝大家。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)網(wǎng)
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