為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，充分發揮專業智庫作用，交流研討如何推動城鄉融合發展體制機制改革切實落地，12月1日，中國城鎮化促進會、國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心在北京聯合舉辦2019年全國城鄉融合發展研討會。
全國人大常委會原副委員長、中國城鎮化促進會主席蔣正華致開幕辭，中國城鎮化促進會黨委書記、副主席兼理事長陳炎兵主持會議。中共中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立，國務院發展研究中心副主任張軍擴，原農業部黨組副書記、常務副部長、國務院參事尹成杰，國家發展改革委推進城鎮化工作辦公室綜合組組長（正司長級）吳越濤，國家發展改革委城市和小城鎮中心主任史育龍，國家信息中心原常務副主任杜平，中國農業發展銀行基礎設施部副總經理、國家發展改革委地區經濟司原副司長于合軍，國家開發銀行金融公司副總裁左坤，國家發展改革委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨，商務部市場建設司基礎設施處處長李馨鑫，農業農村部、文化和旅游部、住房城鄉建設部等有關部門同志，以及省級發展改革委、地方政府、有關機構和單位等人員參加會議。
在會議的主旨報告環節，國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳亞軍說，今年4月，黨中央、國務院印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》；7月，國務院批復同意建立城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度。城鄉融合發展體制機制改革的大幕已經拉開，邁出了調整城鄉關系、促進鄉村振興和農業農村現代化的堅實步伐。
一、深刻理解推動城鄉融合發展的時代背景
黨的十八大以來，一系列有利于城鄉融合發展的重大改革舉措相繼推出，取得了歷史性成就。農業轉移人口市民化取得重大進展，進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村土地制度改革取得新突破，農村承包地“三權分置”、農村宅基地“三權分置”、農村集體經營性建設用地入市等改革舉措相繼推出，大大提高了農村土地利用效率。城鄉一體的基本公共服務提供機制逐步建立，統一的城鄉義務教育經費保障機制、居民基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度逐步建立并完善。城鄉一體的基礎設施建設機制持續完善，統籌規劃和多元投入機制正在探索并逐步健全，城市、小城鎮和鄉村基礎設施的互聯互通程度正在提高。
與此同時，也要清醒地看到，城鄉融合發展還面臨一些明顯的體制機制弊端。城鄉生產要素流動仍然存在障礙，城鄉二元的戶籍、土地、金融等制度使要素更多流向城市，鄉村發展缺乏支撐。城鄉公共資源配置仍不合理，突出表現在鄉村基礎設施和公共服務設施的歷史欠賬較多。現代農業產業體系尚不健全，生產體系、經營體系和組織體系還不完善，農業的產業鏈短、附加值低、競爭力弱，供給質量和效益都亟待提高。農民增收長效機制有待完善，雖然城鄉居民收入之比從最高點的2007年3．14倍，下降到2018年的2．69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農民持續增收面臨比較大的挑戰。
加快破除上述弊端，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，更好地處理工農關系和城鄉關系，具有長遠的歷史意義和重要的現實意義。
一是有利于順利推進現代化建設進程。西方發達國家的現代化歷時200余年，是工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順次發展的串聯式過程。我國要在建國100周年時建成社會主義現代化強國，決定了現代化是四化同步發展的并聯式過程。通過城鄉融合發展體制機制改革，統籌推進城鎮化和農業現代化，既是現代化的必由之路，也是一個擁有14億人口大國的必然選擇。
二是有利于破解新時代社會主要矛盾。我國社會主要矛盾中最大的不平衡就是城鄉發展不平衡，最大的不充分就是鄉村發展不充分，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。解決這個問題，不能就農業談農業、就鄉村談鄉村，必須通過城鄉融合發展體制機制改革，走以城帶鄉、以工促農的新路子。
三是有利于培育強大國內市場。當今世界正處于百年未有之大變局，美國主動挑起中美經貿摩擦，損害兩國和全球利益，威脅全球經濟增長?，F階段應集中精力辦好自己的事情，培育強大國內市場。推動城鄉融合發展體制機制改革，特別是推動鄉村資源與全國大市場相對接，將有效提高供給質量、拓展需求空間，正是強大國內市場之所在。從消費看，當前5．6億農民、2．3億未落戶城鎮的常住人口人均消費支出分別僅為城鎮居民的47％、68％，如果通過市民化解除消費后顧之憂，消費支出將以幾千億元的規模逐年遞增；鄉村擁有優美生態和優質農產品，如果能夠供應適合市民下鄉消費的產品和服務，將釋放出極為可觀的增長潛力。從投資看，當前城鄉基礎設施和公共服務設施均存在多塊短板，特別是農民人均公共設施投入僅是城鎮居民的1／5，如果推動城鄉基礎設施和基本公共服務一體化發展，將開辟出巨大的投資空間。
二、正確把握城鄉融合發展體制機制改革的總體思路
以建立工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系為方向，以促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，為鄉村振興和農業農村現代化提供可靠的制度保障。
一是要遵循客觀規律。我國正處在城鎮化快速發展階段的中后期，農民進城還是大趨勢，但即使城鎮化率達到70％，也還有4億左右人口生活在鄉村。這決定了改革大方向是，在順應城鎮化這個經濟社會發展客觀規律的同時，堅持農業農村優先發展，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，不斷縮小城鄉的發展差距和居民生活水平差距，不斷提高城鄉人民福祉。
二是要找準重點突破口。城鄉融合發展體制機制改革涉及城鄉兩個地理空間，農民、市民等多個群體，以及“人地錢技”等多種要素，是一項系統工程。改革需要在整體謀劃、全盤考慮的同時，找準主要矛盾和矛盾的主要方面聚力突破，以點帶面、盤活全局。要統籌發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用，推動城鄉要素自由流動和平等交換，促進城鄉公共資源合理配置，培育發展多元化鄉村經濟，最終實現農民收入的持續增長。
三是要堅持循序漸進。城鄉融合發展體制機制改革既具有長期性特點，又需要考慮東中西和東北地區發展階段的差異性。要科學設計改革的時間表和優先序，大體可劃分為3個階段。到2022年，城鄉融合發展的體制機制初步建立，城鄉要素自由流動的制度性通道基本打通，其中經濟發達地區、都市圈地區和城市郊區率先取得突破。到2035年，城鄉融合發展的體制機制更加完善，基本公共服務均等化和農業農村現代化基本實現，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。到2050年，城鄉融合發展的體制機制成熟定型，城鄉全面融合、鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。
四是要守住底線紅線。40多年前，我國從農村拉開了改革開放大幕，創造了令人矚目的改革成就，成功經驗之一就是始終堅持農民主體地位、維護農民權益?，F階段推進城鄉融合發展體制機制改革，也要傳承成功經驗，處理好改革發展穩定的關系。既要充分發揮農民主體作用，讓農民切實得到改革紅利；又要充分尊重農民意愿，把不損害農民利益作為不可觸碰的底線。同時，還要守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破的底線，守住生態保護的紅線，守住鄉村文化的根脈。
三、深入推進城鄉融合發展體制機制改革的重點任務
在明確總體思路的基礎上，要著眼于破除戶籍、土地、資本和公共服務等關鍵制度障礙，全面構建有利于城鄉要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務等相互融合和協調發展的體制機制。
一是促進城鄉要素自由流動和平等交換。要素是經濟發展和產業升級的基石。推進要素在城鄉間雙向自由流動，有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高要素利用效率和經濟社會的運行效率，促進新發展理念落地和經濟高質量發展。概括起來，就是解決“人地錢技”四種要素的問題。
在“人”的方面，要暢通城鄉人口流動渠道。要健全農業轉移人口市民化機制，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立“人地錢掛鉤”等配套激勵政策和農村“三權”自愿有償轉讓退出機制。要建立城市人才入鄉發展的激勵機制，允許符合條件的返鄉就業創業人員在鄉村落戶，并健全城鄉人才合作交流機制。
在“地”的方面，要深化改革農村土地制度。要落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農村承包地“三權分置”制度。要探索農村宅基地“三權分置”制度，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。要依法合規允許農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，并允許閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
在“錢”的方面，要強化鄉村發展的資金保障。要進一步加大財政資金投入，加強涉農資金的統籌整合，支持在債務風險可控前提下發行地方政府專項債券，積極吸引社會資本投入。要健全適合農業農村特點的鄉村金融體系，建立鄉村信用體系和農業信貸擔保體系，把更多金融資源配置到鄉村地區。要營造法治化便利化的基層營商環境，激發工商資本入鄉發展的積極性，完善利益聯結機制，讓農民和集體合理分享收益。
在“技”的方面，要推動科技成果入鄉轉化。要鼓勵引導涉農科技成果入鄉，推動科研院所面向市場需求開展技術創新，改革科研成果轉移轉化機制。要建立對涉農科研人員的激勵機制，賦予科研人員科技成果所有權，建立科研人員到鄉村兼職兼薪和離崗創業制度。
二是促進城鄉公共資源合理配置。鄉村基本公共服務和基礎設施是重要公共產品，也是鄉村發展的明顯短板。加大對鄉村的公共資源投入，有利于改善農民生活質量和承接城市要素下鄉，為農業農村現代化提供有力支撐。概括起來，就是解決“一個基本”、“一個基礎”的問題。
“一個基本”指的是，推動城鄉基本公共服務普惠共享。要建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，增加基層教育和醫務人員崗位的吸引力，推進優質教育資源和醫療資源在城鄉間共享。要完善城鄉統一的居民基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度，推進低保制度的城鄉統籌。
“一個基礎”指的是，推動城鄉基礎設施一體化發展。要把公共基礎設施建設重點放在鄉村，推進城鄉基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管護。要以市縣域為整體，統籌設計城鄉路網和水、電、訊、污水垃圾處理等設施。要健全政府主要抓公益性設施、市場主要抓經營性設施的分級分類建設管護機制。
三是促進鄉村經濟多元化發展和農民持續增收?！叭r”問題核心是農民問題，農民問題核心是收入問題。通過多種路徑不斷提高農民收入，持續縮小城鄉居民的收入差距，有利于提高群眾幸福感獲得感安全感。概括起來，就是要做到“兩個提高”。
“第一個提高”指的是，提高農業勞動生產率。2018年我國農業增加值占GDP比重為7．2％，農業就業人員占比卻高達26．1％，偏低的農業勞動生產率制約了農民增收。要推動有能力在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口市民化，減少鄉村的剩余勞動力，進而推進適度規模經營、提升農業生產效率。要構建以現代農業為基礎、新產業新業態為補充的多元化鄉村經濟，推進農業機械化全程全面發展，探索生態產品價值實現機制和文化保護利用機制，統籌提高鄉村經濟綜合效益和農民收入。
“第二個提高”指的是，提高農民收入水平。即工資性、經營性、財產性、轉移性四方面收入。要落實農民工與城鎮職工平等就業制度，加強對農民工的公共就業創業服務和職業技能培訓。要完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強現代農民職業培訓，培育發展新型農業經營主體。要完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及擔保、繼承權，探索集體資產保值增值的多種實現形式。要履行好政府再分配調節職能，在統籌整合涉農資金的基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。
城鄉融合發展工作事關全局和長遠，任務艱巨、責任重大。在未來的工作中，國家發展改革委會繼續緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力開創城鄉融合發展新局面。
中國鄉村發現網轉自：中國網
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