本網訊（記者周學勤）從2004年全面放開糧食購銷市場算起，我國現行的糧食市場政策已經實行了12個年頭。從當時的糧食供求關系緊張到如今供給充足甚至出現了產量、庫存量和進口量“三量齊增”的局面，國際國內兩個市場都發生了深刻變化。我國糧食體制特別是糧食市場價格形成機制走到了變革的關頭。
“十三五”規劃綱要提出，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。那么，長期受到糧食收儲制度“保護”的農民，能否經得起市場化的考驗?如何在市場化的過程中充分保護農民利益、保護從事規模種植的農業經營主體的積極性?
2015年，我國玉米臨儲價格首次打破只漲不跌的慣例。從市場反應來看，玉米種植戶顯然沒有做好應對。“如果年初知道是這個價格的話，我就不種玉米了。”記者采訪的一位遼寧省種糧大戶至今仍有些忿忿。2015年9月中旬，發改委、財政部、國家糧食局和中國農業發展銀行聯合發布《關于東北地區國家臨時存儲收購玉米有關問題的通知》。彼時，東北玉米已豐收在望。
對此，全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山在接受記者采訪時表示，這是給農民一個信號，過去價格是只漲不跌，現在價格也會跌，跌完怎么樣農民等著看，政策會告訴農民以后價格是市場形成、隨行就市。張曉山代表判斷，玉米臨儲政策會取消，將出臺新的政策，完全按照市場導向。
雖然玉米收儲制度改革的信號讓農民有些措手不及，但也達到了讓農民切身體會糧價市場化改革的步伐越走越近。張曉山代表認為，糧價市場化改革不僅是捋順價格生成機制的需要，也是農業結構調整、產業升級的需要。當農民覺得種玉米不劃算的時候，他就有動力去選擇其他農產品去種植，或者生產附加值更高的農產品。“在積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革的基礎上，下一步稻米和小麥的價格形成機制也將進入改革范疇。”張曉山代表告訴記者。
“當然，不管如何改，種糧農民的合理收益不能損害。”張曉山代表強調。“當前玉米臨時收儲價為每斤1塊錢，但是這個價格和玉米進口價格一比差得很多，我們的價格要高30%-50%。為什么?因為我們的農民生產成本高，成本加上合理的利潤就是這個價格。所以我們應該保障這個合理收益，建立玉米生產者補貼。”
值得關注的是，我國糧食生產成本中，有很大一部分是土地流轉的費用。以東北地區為例，土地流轉費用普遍在每畝每年600元左右，即使玉米畝產達到2000斤，每斤玉米生產成本中租地成本也高達3毛錢。規模種植需要支付的流轉費用，嚴重擠壓了種糧大戶的生產利潤。
“國外農民在自有土地上耕種，用于土地上的投入，實質上是不動產投資，甚至可以保值升值。我們通過流轉土地，既掏租金，又擔風險，心里沒底啊。”記者在安徽采訪時，一位種糧大戶道出對種糧“錢景”的擔憂。在糧價市場化改革不斷推進、農產品收儲制度終將退出的預期下，農民種糧的風險凸顯。
張曉山代表也關注到這個問題。他告訴記者，我國農村耕地流轉的雙方在利益上是沖突的。一個希望租金越高越好、一個希望越低越好。面對種糧成本高的問題，目前正在探索生產者補貼制度。但是，在張曉山代表看來，光靠補貼是行不通的，還是需要通過創新來降低綜合生產成本，提升農業生產率。
“總理在政府工作報告中提出，積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專家大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。我認為這就是未來中國農業的經營之路。所以，未來大規模和超大規模的農場不是中國農業的方向，還是要搞適度規模經營。通過土地股份合作等形式，讓大家組成一個利益共同體。
“在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，不斷創新農業經營制度，是提高我國農業競爭力的根本出路。”張曉山代表告訴記者。
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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