■最根本的就是調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“兩只手”
■在手段上由事后調(diào)控向頂層設(shè)計(jì)、事前預(yù)案邁進(jìn)，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)
不久前，筆者到東北農(nóng)村，一位玉米種植戶正盤算怎么調(diào)結(jié)構(gòu)，是繼續(xù)種玉米還是改種點(diǎn)別的？談到這些年從種大豆、雜糧，到改種玉米的經(jīng)歷，他用玩笑的口吻說(shuō)了句：結(jié)構(gòu)調(diào)整要是能一調(diào)到位就好了。
結(jié)構(gòu)調(diào)整能一調(diào)到位嗎？這是個(gè)有趣而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
說(shuō)它有趣，是因?yàn)檎f(shuō)這話的農(nóng)民自己也覺(jué)得這是不可能的事情，并沒(méi)有把一調(diào)到位當(dāng)真。在他的經(jīng)歷中，多年來(lái)一直在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。早年，當(dāng)?shù)氐募Z食作物主要是小麥，后來(lái)寒地水稻推廣了，又改種水稻。他畢業(yè)回家，主要種大豆、雜糧等，漫山遍野的大豆高粱是他熟悉的場(chǎng)景。但差不多10年左右的時(shí)間，他和周邊農(nóng)戶幾乎都種玉米了，因?yàn)橛衩子姓咝酝械资召?gòu)，比種大豆效益有保障。“不過(guò)今年臨儲(chǔ)收購(gòu)變了，看來(lái)得調(diào)調(diào)玉米。”
除了這位東北農(nóng)民，其實(shí)各地的農(nóng)戶幾乎都經(jīng)歷過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整。跨度大的改棉花為水稻、改小麥為蔬菜、改油菜為大棚，跨度小的增加點(diǎn)大豆、減少點(diǎn)玉米，或者更換更換品種，改種一季為雙季，有的三五年一調(diào)，有的甚至一年一調(diào)。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)沒(méi)有止境的過(guò)程，既是順其自然，也有迫不得已，但調(diào)整總是不可避免的。
結(jié)構(gòu)調(diào)整又是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以這位東北農(nóng)戶為例，今年國(guó)家要調(diào)整玉米收儲(chǔ)制度，改為市場(chǎng)化收購(gòu)和補(bǔ)貼玉米生產(chǎn)者的新機(jī)制。過(guò)去他只要種玉米就不擔(dān)心收購(gòu)價(jià)格，好歹都有政策價(jià)“托底”。但從今年以后玉米收購(gòu)價(jià)格隨行就市，價(jià)格高還是低這位農(nóng)民心里沒(méi)底。但他改種大豆或其他雜糧也有困難，大豆產(chǎn)量低不說(shuō)，價(jià)格這幾年就沒(méi)上來(lái)過(guò)，其他雜糧從這些年的狀況看，更加沒(méi)底。
這位東北農(nóng)戶的擔(dān)心，可以看做是所有農(nóng)戶結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。從南到北，從種植戶到養(yǎng)殖戶，種什么、養(yǎng)什么，是一道永遠(yuǎn)的選擇題。選對(duì)了，面對(duì)的是同樣的笑臉、同樣的歡樂(lè)；選錯(cuò)了，則將面對(duì)不同的結(jié)果。
這就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民既是熟悉的，也是自然的，因?yàn)槎嗄陙?lái)大家就是這么過(guò)來(lái)的，結(jié)構(gòu)調(diào)整永遠(yuǎn)在路上。令人糾結(jié)猶豫的問(wèn)題是，怎樣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整？過(guò)去這方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)太多了。因此，在我們這樣一個(gè)人多地少、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的社會(huì)，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，就成為對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展至關(guān)重要的事情。
引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要手段，無(wú)外乎是發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向與政策導(dǎo)向“兩只手”的作用。從前些年我們引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植的實(shí)際情況看，有兩個(gè)值得注意的現(xiàn)象。一是政策導(dǎo)向中，市場(chǎng)出現(xiàn)了什么問(wèn)題再去研究什么問(wèn)題，哪個(gè)品種出現(xiàn)了問(wèn)題就研究哪個(gè)品種。比如“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”等，哪個(gè)環(huán)節(jié)矛盾多了，就臨時(shí)性出臺(tái)措施快速解決問(wèn)題。但在這一思維下形成的政策體系缺乏整體性和前瞻性，難免按下葫蘆浮起瓢，不能從根本上解決問(wèn)題，總是在“多了多了、少了少了”的圈子中循環(huán)反復(fù)。
另一個(gè)現(xiàn)象是在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系中畸輕畸重的問(wèn)題，一方面對(duì)果蔬奶等農(nóng)產(chǎn)品缺乏調(diào)控的政策手段，僅靠市場(chǎng)這只手，常常出現(xiàn)某些產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快過(guò)高，面臨快漲高漲時(shí)又匆忙進(jìn)行調(diào)控，使農(nóng)產(chǎn)品總是在“漲了跌了”中交織；另一方面對(duì)一些主要農(nóng)產(chǎn)品，政策調(diào)控的滯后性又比較明顯。比如這幾年我國(guó)玉米等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格偏離，庫(kù)存過(guò)高，原因之一在于調(diào)控措施相對(duì)滯后，淡化了市場(chǎng)這只手的調(diào)節(jié)作用。
因此，解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，從政策上要明確目標(biāo)，就是確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民利益。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的就是調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“兩只手”，在手段上由事后調(diào)控向頂層設(shè)計(jì)、事前預(yù)案邁進(jìn)，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。
只要讓“兩只手”發(fā)揮好作用，農(nóng)民就會(huì)不斷增強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心與自覺(jué)。回過(guò)頭來(lái)看那位東北農(nóng)戶的期望，其實(shí)他知道結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一調(diào)到位、一勞永逸。他真正關(guān)心的是，種什么才能收益最大、風(fēng)險(xiǎn)最小。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報(bào) 2016年4月21日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
