您現(xiàn)在的位置: 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) > 首頁 > 今日頭條

魏后凱:新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化格局及推進戰(zhàn)略

[ 作者:魏后凱  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2016-06-08 錄入:王惠敏 ]

張英洪:今天下午我們舉辦第四期農研智庫大講堂。今天是一個很重要的日子,有兩個最重要的演講,上午有蔡英文演講,下午聽魏后凱演講。今天我們很榮幸請到了中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員,魏所長以前在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工作,也在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所工作過,既研究城市,又研究農村,既研究工業(yè),又研究農業(yè),所以他講城鄉(xiāng)一體化是最合適不過的。  

他今天報告的題目是《新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化格局及推進戰(zhàn)略》,魏所長是全國著名學者,除了擔任中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長外,還兼任中國社會科學院西部發(fā)展研究中心主任,中國區(qū)域科學協(xié)會理事長,中國區(qū)域經(jīng)濟學會、中國城市經(jīng)濟學會副會長,國際區(qū)域研究協(xié)會中國分會副理事長,國家民政部、國家民委、北京市、山西省等決策咨詢委員,也是十幾個大學的兼職教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產業(yè)經(jīng)濟、資源與環(huán)境經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化研究,公開出版著作14部,發(fā)表論文400多篇,2001年就享受國務院政府特殊津貼。下面讓我們以熱烈的掌聲歡迎魏所長給我們作報告!  

魏后凱:今天很高興再次來到我們北京市農研中心。以前我在中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所工作的時候,和北京市農研中心有過一些合作,到中國社科院農村發(fā)展研究所工作以后開始轉向農村研究。最近一段時間,我研究新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化比較多。今天我們所里通知下禮拜一要討論中央一號文件的第三方評估問題,我們現(xiàn)在也在開展中央一號文件的研究,8月份就要完成了,主要是穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度的問題。  

今天主要談一下中國城鄉(xiāng)一體化格局及推進戰(zhàn)略。我想講三方面的問題,一是新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化的格局與趨勢,二是在新常態(tài)下新農村建設的若干問題,三是新常態(tài)下推進城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略。最后一個問題我就點點題,要把這個問題講透的話,要涉及到中國體制改革方方面面,是一個很龐大的問題。最后一個問題,我們與王偉光寫了《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》一本書,里面專門探討這個問題。  

一、新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化的格局與趨勢  

什么是新常態(tài)?我的理解是,新常態(tài)實際就是一個發(fā)展轉型的問題。我認為,現(xiàn)在中國已經(jīng)進入了一個城市與鄉(xiāng)村全面轉型的新階段。我記得很多年以前,我就提出來沿海地區(qū)要轉型,后來我們提出來城市要轉型,專門研究城市轉型的問題。我還記得曾經(jīng)在清華大學組織研究了一個專題,就是城市轉型問題?,F(xiàn)在京津冀、珠三角、長三角的鄉(xiāng)村已經(jīng)進入了一個全面轉型的新階段?,F(xiàn)在有些學者在研究轉型問題,但是對中國的鄉(xiāng)村怎么全面轉型還沒有搞得很透。我們農研中心可以就這個選題進行研究。為什么說現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展進入了一個全面轉型的新階段?我想可以從三個方面來看。  

第一,從發(fā)展水平來看,我們去年人均GDP是8千美元左右,北京人均GDP是1.6萬美元左右。按照世界的標準,應該是邁入了中等偏上收入的行列。我們珠三角、長三角、京津冀很多城市的人均GDP都在1.3萬到1.5萬美元之間。  

第二,從工業(yè)化階段來看,全國已經(jīng)進入了工業(yè)化的后期階段。京津冀、珠三角、長三角發(fā)展階段還要高一點。未來全國工業(yè)化任務主要是全面提高工業(yè)化的質量,我們的工業(yè)也有一個轉型升級的問題。很多年以前,我們做過一個北京市的課題,用147個國家和北京的差不多一百多年的數(shù)據(jù),做了一個分析,結果發(fā)現(xiàn)一個什么情況呢?在人均GDP為5千美元以下的時候,工業(yè)增加值的比重、工業(yè)就業(yè)的比重都是不斷提高的。在人均GDP為5千到1.2萬美元的時候,這兩個比重保持穩(wěn)定。在人均GDP超過1.2萬美元以上的時候,工業(yè)增加值和工業(yè)就業(yè)的比重都是下降的,是倒U型的。往后走,重點是提高工業(yè)化的質量。  

第三,從城鎮(zhèn)化階段來看,城市化率在30%-70%區(qū)間是城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段?!冻鞘械乩韺W》那本書中,把城市化率在30%-70%區(qū)間寫成城鎮(zhèn)化加速階段,是寫錯了,實際是一個快速階段。50%的城鎮(zhèn)化率是一個重要的轉折點,處于30%-50%的城鎮(zhèn)化率是城市化的加速階段,處于50-70%的城鎮(zhèn)化率是城市化的減速階段。這是我們跟周一星探討過的,周一星和他的學生測算,50%的城鎮(zhèn)化率就是城鎮(zhèn)化由加速向減速轉變的一個拐點。2012年,我們的城鎮(zhèn)化率超過50%,去年是56.1%,我們已經(jīng)越過了城鎮(zhèn)化率50%的拐點,也就是說中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化中期快速推進的減速階段。我們未來的城鎮(zhèn)化重點就是全面提高城鎮(zhèn)化的質量,核心就是推進農業(yè)人口的市民化。北京推進農業(yè)人口市民化的任務很重,既包括外來農民工的市民化,也包括本地農民市民化,現(xiàn)在北京在外來農民工市民化上推進得很慢。市民化是未來我們提高城鎮(zhèn)化質量一個很重要的方面。  

在這么一個轉型的階段,我們說新常態(tài),可以歸納有四個方面的特點:一是增加速度減緩,二是結構優(yōu)化,三是動力多元,四是質量提升?,F(xiàn)在中央也在說我們由高速增長到中高速增長,這是從全國來講,但是從每個地區(qū)來看,未來不一定都是中高速增長。有些地區(qū)是中高速增長,有些地區(qū)可能是中速增長。北京往后可能不是中高速增長,有可能是中速增長,因為基數(shù)越來越高,發(fā)展水平越來越高。到美國這么一個發(fā)展階段你還能保持6%-8%的中高速增長嗎?難度很大。但是我國中西部的落后地區(qū)有可能就是高速增長,甚至是超高速增長??傮w來看,全國是一個中高速增長階段,但它的增長速度是要減緩的。  

對于新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢的判斷,我想講幾個方面的問題。  

第一,在新常態(tài)下城鎮(zhèn)化增速減緩  

首先是減速的趨勢,這里面已經(jīng)講了,實際上這些年來中國城鎮(zhèn)化的速度已經(jīng)在減緩。我們看一看,2006年到2010年,全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個百分點,“十二五”前四年平均每年提高1.21個百分點。從東部地區(qū)來看,2006年到2010年城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.58個百分點,“十二五”前四年下降到平均每年只提高0.98個百分點,速度在下降。我們也看到中西部地區(qū)到目前為止還在加速,但是我們從這張圖可以看出,2014年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率是49%,接近50%,西部地區(qū)低一點,47%,也快接近50%。到“十三五”時期,中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化往后走也會逐步減速。從發(fā)展的眼光來看,未來我國城鎮(zhèn)化的速度要下降,全面提高城鎮(zhèn)化的質量將是未來中國城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。這叫城鎮(zhèn)化轉型。我在很多地方講課,講中國的轉型問題是一個城鎮(zhèn)化的轉型問題。  

我們前年出了一本書叫《走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路》,那本書里面我們就采取三種方法預測中國城鎮(zhèn)化率,一個是經(jīng)驗曲線法,一個是經(jīng)濟模型法,一個是聯(lián)合國城鄉(xiāng)人口比例增長率法。我們先分別用三種方法測算,然后對三種方法測算的數(shù)據(jù)進行平均以后,這樣預測到2020年我國城鎮(zhèn)化率是60.3%,2030年是68.4%,2040年是75%,2050年中國城鎮(zhèn)化率是81.6%。這是我們前些年的一個預測。從現(xiàn)在情況來看,估計有點偏高,主要是2040年、2050年的估計有點偏高。再看聯(lián)合國這個預測也是這樣的,聯(lián)合國發(fā)布的一個英文報告叫《世界城鎮(zhèn)化展望》,對比2011年的版本和2014年的版本可以看出來,2030年預測沒有變化,但是把2040年預測調低了。從這張圖可以看出來,2011-2020年城鎮(zhèn)化率增速大概是1個百分點左右,2021-2030年這十年城鎮(zhèn)化率增速大概是0.8個百分點左右,所以我們過去說未來中國城鎮(zhèn)化的增速可能是0.8-1個百分點,這是我們的觀點。中科院地理所的研究說0.5-0.6個百分點比較合適,還有的專家說0.4個百分點。聯(lián)合國說是2020年以前是1.18個百分點,2021年到2030年是0.77個百分點。  

這里面有一個問題需要探討,城鎮(zhèn)化率是越高越好嗎?我們認為,城鎮(zhèn)化率不是越高越好。只有像新加坡這樣很小的國家或者一個地區(qū),才有可能達到100%,北京也不可能達到100%。從國家層面來看,未來中國的城鎮(zhèn)化天花板在哪里?我們估計中國城鎮(zhèn)化率的天花板可能是80%-85%左右,很難突破這么一個區(qū)間。也就是說在2050年中國的城鎮(zhèn)化幾乎就完成了,接近天花板了。城鎮(zhèn)化率為80%-85%,那就意味著未來我國的農村人口占15%-20%。所以到2050年的時候,我認為我國的人口結構、空間結構基本上就穩(wěn)定下來了。這是我們一個基本的估計,當然也有學者不同意這種看法,比如原國家人口和計劃生育委員會說我國城鎮(zhèn)化率的天花板可能只有70%左右。還有學者說中國城鎮(zhèn)化率天花板不能突破65%,我覺得這可能低估了。  

中國城鎮(zhèn)化減速的原因在哪?  

一是我們已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化快速推進的減速階段。無論是我們的測算,還是聯(lián)合國的測算,2030年中國的城鎮(zhèn)化率都在68%左右。這就意味著在2030年的前后,中國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右。這是一個什么概念?也就是說未來中國城鎮(zhèn)化快速推進還有將近20年左右的時間。2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右。城鎮(zhèn)化率為30%-70%是城鎮(zhèn)化快速推進的區(qū)間,所以我們還有15-20年的城鎮(zhèn)化快速推進的空間。但是這么一個快速推進是一個減速的推進,這是第一點。  

二是我們發(fā)展理念和外部環(huán)境發(fā)生了變化。大家都知道“十三五”時期中央提出“五大理念”,其中很重要的就是綠色發(fā)展理念。過去中國的城鎮(zhèn)化是靠高消耗、高排放、低效率、低工資、低成本來支撐的。在新的發(fā)展理念下,從發(fā)展的眼光來看,這種低成本的支撐環(huán)境已經(jīng)不復存在。比如我們的低工資,過去我們的工業(yè)化靠的是勞動力低工資、土地低價格。再一個就是農民工市民化的成本我們沒有支付,沒有支付并不是說市民化的成本不要支付,只是延期支付。上一屆政府沒有支付,本屆政府、下一屆政府就應該支付,它是一種延期支付。還有就是資源價格扭曲,環(huán)境污染成本向社會轉嫁。比如北京的霧霾問題、空氣污染問題,過去沒有很好地解決環(huán)境污染成本,資源價格是扭曲的。我講一個簡單的例子,說北京缺水,主要是靠張家口調一部分水,更重要的是靠南水北調,調水成本是每立方八塊錢左右,但是調水成本并沒有在北京、天津居民用水價格上得到反映,是靠全國13億人口分攤的。我們資源的價格沒有把成本反映進來,所以我們講的城鎮(zhèn)化都是一種低成本的路子,這種低成本路子在新的發(fā)展理念下,未來可能會發(fā)生很大的變化。  

三是我們城鎮(zhèn)就業(yè)的需求將會下降,就業(yè)崗位的增長速度也會下降?,F(xiàn)在中央提出來要創(chuàng)新驅動,加上工資上漲得那么快,這兩個方面的原因,將會帶來很多企業(yè)采用機器人或者更多的資本來對勞動力進行替代,這樣我們對勞動力的需求會下降。我們第三產業(yè)比重提高,這也是一個因素。四是市民化的問題。剛才講了市民化成本被延遲支付,從中國的情況來看,我國的市民化跟城鎮(zhèn)化是分離的,是脫節(jié)的。西方發(fā)達國家都是同步進行的,市民化和城鎮(zhèn)化是同步的?,F(xiàn)在我們農民工到了北京,到了其它大中城市,并沒有與城市的原居民一樣,在各個方面享受到同等的待遇。市民化的成本延期支付了,所以往下走,我們要補市民化的短板。我們曾經(jīng)做過測算,全國市民化的成本,平均每個人是13萬元。北京更高,市民化的成本平均每人20萬以上。假如我們要考慮市民化的成本,我們未來的城鎮(zhèn)化不可能推進得太快。  

這里面我想再講一個觀點,現(xiàn)在我們學術界還有很多的學者都說現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化,嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。實際上,我覺得這個觀點已經(jīng)不太成立了。上世紀八十年代、九十年代的時候,我們確實城鎮(zhèn)化嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平,但是這些年來尤其是1996年以來,我們的城鎮(zhèn)化快速推進。不能再說城鎮(zhèn)化嚴重滯后。我這里有一個數(shù)據(jù),2012年我國城鎮(zhèn)化率是52.6%,世界平均水平是52.5%,我們超過了世界平均水平,但是反映經(jīng)濟發(fā)展水平的一個綜合指標人均國民總收入只相當于世界平均水平的57.3%,不到60%。在這種情況下,你還能說我們的城鎮(zhèn)化嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平嗎?現(xiàn)在中國面臨的城鎮(zhèn)化問題,不是說它的水平低還是高的問題,不是它的速度問題,而是它的質量太低,就是我們現(xiàn)在的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距太大,這是一個關鍵的問題。這是我想講的第一個方面的趨勢。  

第二,農業(yè)轉移人口的市民化意愿下降  

國家統(tǒng)計局系統(tǒng)搞了一些調查,2014年以來,許多地區(qū)農業(yè)轉移人口市民化意愿較低,通常只有30%—50%。這帶來一個什么問題呢?就是過去城鄉(xiāng)二元結構下,由于城鄉(xiāng)福利差異很大,農民強烈希望進城,但是由于體制政策方面的原因,農民進不來。農民想進城,但是我們的體制政策是限制他的。但現(xiàn)在這些年來中央是要加快戶籍制度改革的,很多城市把農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口區(qū)別都取消了。中小城市是全部放開了,鼓勵農民進城,但現(xiàn)在農民的市民化意愿大大下降,農民不太愿意進城。前幾天,我到浙江湖州去,說是城里人想把城市戶口轉為農村戶口的,比農村人想轉為城市戶口的還要多,倒過來了,農民的意愿跟政府的導向出現(xiàn)了一種背離。過去農民想進城,政府不讓他進城。現(xiàn)在政府鼓勵他進城,農民不想進城,意愿下降。  

市民化意愿下降,原因在哪?我覺得主要原因就在于農民感覺到他的發(fā)展機會增多,他的預期發(fā)生了變化。一是現(xiàn)在中央明確賦予農民更多的財產權,尤其是發(fā)達地區(qū)很明顯。要是把各種各樣的農村資源,農民享受資源的權利轉化為資本,資本抵押形成資金的話,北京郊區(qū)的農民一夜之間就是千萬富翁、億萬富翁。土地就是最大的財富。二是公共財政向“三農”傾斜。這些年來,包括北京在內,我們的投資,我們的公共財政相當一部分都是向農村傾斜,我們農村的公共服務水平在不斷提高。農民確實也感覺到這種好處。三是農民的預期在不斷的增加,他感覺到未來發(fā)展選擇的機會也在增加。從發(fā)展的機會,從預期的角度來看,這是一個最重要的原因,就是農民市民化的意愿在下降。這是第二個方面的趨勢。  

第三,城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出持續(xù)縮小的態(tài)勢  

從這張圖可以看出,城鄉(xiāng)收入差距過去有一些波動。2009年以后城鄉(xiāng)收入差距在不斷地下降。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比,2009年是3.33,到2014年是2.97,城鄉(xiāng)收入比在不斷地下降。這里面大家可能會問一個問題,這些年我們城鄉(xiāng)收入差距縮小是一種長期的趨勢還是短期的趨勢?過去我們認為城鄉(xiāng)收入差距的變動跟經(jīng)濟發(fā)展水平是一種倒U型的關系。最初還沒有城市的時候,收入很均勻,城鄉(xiāng)收入差距比較小,后來城鎮(zhèn)化一推進,城鄉(xiāng)收入差距擴大,然后穩(wěn)定,然后縮小。你看歐美國家農村居民的收入都要高于城市,農村沒有貧困人口,貧困都在城市里。但我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入差距跟國外比,差距很大。我不知道北京是多少,我們到浙江湖州、寧波,他們很多都是1:1.7到1:1.8左右,我不知道北京是不是下降到1:2,但是1:1.7跟國際比也是有很大的差距,要看全國就更高了。我們要探討,現(xiàn)在是不是越過了這個拐點?這種下降是一種短期的趨勢還是一種長期的趨勢?我們認為未來中國的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)越過了這個拐點,越過了這個轉折點。這種城鄉(xiāng)收入差距的縮小是一種長期的趨勢,所以我們說未來中國進入了一個城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定縮小的新時期。  

為什么說未來城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定縮???我想跟我們的發(fā)展階段是聯(lián)系在一起的。一是現(xiàn)在我們的工業(yè)化進入了后期階段,我們過去以城市為導向的工業(yè)增長,對經(jīng)濟增長的驅動力將會下降。未來我國的小城市、小城鎮(zhèn)、農村地區(qū)將顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α6沁@些年來大規(guī)模的農業(yè)人口向城市轉移,有利于我們農村地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營,也有利于農民增收。你想一想我們農民要增收,要解決“三農”的問題,就是要減少農民,農民不減少,想要解決“三農”問題難度很大。減少農民不就是城鎮(zhèn)化嗎?三是在新的階段,中央、地方政府有能力將更多的資源,尤其是公共資源投向“三農”領域。我們說下一步往后走,我們城鄉(xiāng)收入差距的縮小是保證中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定、中高速增長的一個重要前提條件。這是講的第三個方面的趨勢。  

第四,農民增收的難度在不斷地加大  

從這張圖我們可以看出來,城鄉(xiāng)收入差距要縮小,不是說要去壓低城市居民的收入,而是要想辦法加快農民收入增長的速度,主要是靠農民增收。2009年以后,我國農村居民收入的增長都超過了城市,城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小。但是仔細分析一下,這些年來我們農民收入的增長面臨著一個大的問題,就是我們農民增收是高度依賴工資性收入的。我們做了一個簡單的測算,工資性收入占農民家庭收入的比重,1990年的時候只有20.2%,2013年提高到45.3%;家庭經(jīng)營性收入大幅下降,由1990年的75.6%下降到2013年的42.6%。  

從農民增收的貢獻來源看,也可以看出,工資性收入對增收的貢獻率大幅提高。1991年到1997年的時候,工資性收入增長貢獻率只有26.8%,2010年到2013年提高到52.5%,家庭經(jīng)營性收入增長貢獻率由68%下降到33.8%??梢院芮宄吹?,工資性收入的比重在不斷提高,它對農民增收的貢獻越來越大;家庭經(jīng)營性收入的比重越來越低,它對農民增收的貢獻越來越低,要是計算家庭經(jīng)營性收入中的種植業(yè)凈收入,比重更低,占家庭收入的比重更低。從2014年的情況來看,2014年農民人均可支配收入增長有47.2%來源于工資性收入,21.7%來源于轉移性收入。  

而且我們還可以看到,從比重來看,工資性收入比重還在提高,轉移性收入的比重也在提高,經(jīng)營性收入的比重在下降。從去年我們4月份發(fā)布的材料情況看,去年我國農村居民人均可支配收入中,人均工資性收入增長10.8%,占可支配收入比重是40.3%,對農民增收的貢獻率是48%,這個比重是很高的。經(jīng)營性收入占可支配收入是39.4%,對農民增收的貢獻率只有28.5%。種植業(yè)凈收入增長4.6%。農民收入是高度依賴于工資性收入,農業(yè)對農民增收的貢獻是越來越小,比重越來越低。這實際上是不正常的一種情況。  

未來隨著城鎮(zhèn)化的推進、市民化的加快,農民增收的難度是越來越大。原因在哪呢?兩個方面的原因,一是市民化后收入的計算問題。我們都在講中央要把農業(yè)轉移人口市民化,過去這些人到城里打工,把工資弄到農村去了,相當一部分的工資性收入是算在農民的工資性收入。把他統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民人口以后,從統(tǒng)計上看,他的收入是作為城市居民收入一部分了,而不是作為農民的工資性收入了。這樣的話,工資性收入對農民增收的貢獻將會出現(xiàn)下降。農民增收將要更多地依靠經(jīng)營性收入、財產性收入。二是農業(yè)的盈利空間問題。從家庭經(jīng)營性收入來看,價格有一個天花板,成本有一個地板,成本在不斷上漲,現(xiàn)在相當一部分國內農產品的價格都超過國際市場價格。在這種情況下,我們農產品漲價,農產品盈利的空間受到限制。我提供一個數(shù)字,從2004年到2014年,中國三種主要的糧食,稻谷、小麥、玉米生產總成本平均每年增長10.5%,比GDP的增長速度還要快,其中物質與服務費用年均增長7.6%,人工成本年均增長12.2%,土地成本年均增長14.2%。我們大量調查,現(xiàn)在土地流轉成本大約在是800-1200元/畝/年。種糧食一年的收入才幾百塊錢,成本上漲很快,我們測算了一下,在十多年農業(yè)生產總成本的上漲中45.5%來自于人工成本,32.4%來自物質與服務費用,22.2%來自土地成本。這是我講的第四個方面的趨勢。  

第五,要素從單向流動轉向雙向互動  

過去我們的人口、資金、技術都是由農村流向城市,現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的情況:  

一是我們由農村往城里遷移出現(xiàn)了速度減緩的趨勢。我們做了一個測算,2001-2002年我國外出農民工數(shù)量平均每年增加1311萬,2003-2012年外出農民工數(shù)量平均每年增加587萬,2013-2015年外出農民工數(shù)量平均每年增加183萬,不到200萬。外出農民工規(guī)模增速在下降。  

二是從發(fā)展的眼光來看,農業(yè)勞動力轉移速度將逐步放緩。雖然從目前來看,還在加速,我們測算了一下,2001年到2005年每年下降1.04個百分點,2006年到2010年每年下降1.62個百分點,2011年到2014年每年下降1.8個百分點。這種加速下降的態(tài)勢是不可持續(xù)的,導致這種加速下降的原因有兩方面,一是現(xiàn)在農業(yè)勞動力就業(yè)的比重基數(shù)是越來越低,2014年已經(jīng)在30%以下了;二是外出農民工轉移的速度也在下降,城鎮(zhèn)化的速度也在減速,未來勞動力轉移的速度也會下降。我們估計,在未來15-20年內,農業(yè)勞動力轉移速度將逐步放緩,預計到2030年中國農業(yè)就業(yè)比重將下降到12%左右。  

三是資本下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。所以未來我們的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化,實際上京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入了雙向城鄉(xiāng)一體化的新階段。  

在這個問題中,我們要研究一個大的問題,現(xiàn)在限制城里人變?yōu)檗r村人,不能永遠這樣。未來我們需要探索,允許城市居民按照自己的意愿選擇到農村居住和生活。他到城市也可以,到農村也可以,是他作為居民的一種權利。但是怎么來保障?怎么來實現(xiàn)?可能我們需要進行探討,包括基本公共服務均等化問題,包括深化農村產權制度改革問題,包括城鄉(xiāng)體制接軌的問題。  

第六,農村人口老齡化和弱質化加劇  

我不展開,這里我們測算了一下,可以看出,鄉(xiāng)村60歲以上、65歲以上的老齡人口比重要遠遠高于城市。由于青壯年都跑到城里來打工了,農村留下來的老人占的比重很高。這可能是下一步我們需要關注的,包括農村的“三留守”人員的問題,關愛服務體系的問題,是需要研究的一個大問題。  

這是重點講的第一部分內容。  

二、新常態(tài)下推進新農村建設的若干問題  

我們在十六屆五中全會提出來新農村建設方針,總共20個字,即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”,可以概括為新農村建設1.0版。應該說,新農村建設1.0版對推進新農村建設發(fā)揮了重要的作用,我們的新農村建設也取得了積極的成效。但是隨著新常態(tài)的到來,中國城鄉(xiāng)發(fā)展不斷轉型,不斷變化,我認為現(xiàn)在這個提法已經(jīng)不再能夠適應新農村建設的需要了。尤其在北京地區(qū)還按這20個字來發(fā)展,不適應了。  

我們需要思考的問題是新農村建設怎么轉型升級?怎么從新農村建設1.0版轉型升級到2.0版?,F(xiàn)在我們都在探討研究這個問題,但是誰也沒有拿出一個很好的思路。未來我們新農村2.0版,比如到2020年,到2025年,新農村到底是一個什么樣的?我們也在思考。  

我想可以從三個視角來進行考慮:第一個視角是總書記強調的強、富、美的思路,農業(yè)要強、農民要富、農村要美。這是一個視角,但是仔細想,完全按這個視角,新農村2.0版未必可行。因為要實現(xiàn)強、富、美的思路,不是三、五年馬上就能達到,要一步一步的。尤其是農業(yè),現(xiàn)在中國的農業(yè)國際競爭力是一個很大的問題。  

第二個視角是總書記剛講到的城鄉(xiāng)一體化的思路,我覺得“五個化”概括得很好。他講的是城鄉(xiāng)一體化,并不是講新農村。我們想能不能把這個思路沿用到新農村上來,城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。有一點可以肯定,未來我們的新農村建設一定要在城鄉(xiāng)一體化的大框架下來推進。但是想要實現(xiàn)總書記提出的“五化”要求,也不是三、五年馬上就能實現(xiàn)的。  

第三個視角是全面小康的思路。全面建成小康社會,農村是一個短板,北京的標準要更高一點。我覺得未來的新農村到底怎么來表述,這三個視角都是很好的思路,可以考慮。也許未來我們需要提出來一種綜合性的,把這三個不同的視角都吸收進來的思路,一個是強、富、美,一個是城鄉(xiāng)一體化,一個是全面小康,最后我們歸納出一個新的思路。這是我們現(xiàn)在需要探索的,尤其是我們北京這些發(fā)達地區(qū)需要超前探索的,因為北京發(fā)展水平比較高,要考慮新農村2.0版這個問題。  

這里面有幾個問題需要考慮。  

第一,要在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背景下,把新型城鎮(zhèn)化與新農村建設統(tǒng)籌起來考慮,要把二者有機結合起來。  

剛才,我在前面講了很多有關人口變化的趨勢、城鎮(zhèn)化的趨勢、市民化的趨勢。比如你要在農村搞基礎設施建設,搞公共服務建設,不能說把基礎設施、公共服務都建好了,農村沒人了,都跑到城里來了,這不行的,一定要考慮這個問題?;A設施是為人服務的,人都走了,還有什么用?所以要把新型城鎮(zhèn)化與新農村建設有機地結合起來。我們農村基礎設施的布局、公共服務的布局,一定要考慮到人口城鎮(zhèn)化的趨勢,一定要考慮到農民進城的因素。  

我們要推進基本公共服務均等化,包括三個方面,城鄉(xiāng)均等化、地區(qū)均等化、居民家庭均等化。從城鄉(xiāng)均等化來看,我們認為城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置只是一種相對的均衡,而不是絕對的均衡。怎么叫相對的均衡呢?一是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化在快速地推進,農村人口越來越少,基礎設施的布局、公共服務的布局都要考慮到人口遷移的因素。這種布局要跟未來城鄉(xiāng)人口的格局相匹配、相協(xié)調、相適應。二是要考慮到很多農村人口雖然住在農村,但是把一些公共服務的消費放在城市里,比如醫(yī)療、教育、文化,一定要考慮到這一點,這個在很多地方是很普遍的,尤其是交通發(fā)達以后,城鄉(xiāng)一體化以后,農村人口很快就進入城鎮(zhèn)了。我們講的均等化只能是一種相對的均衡,這樣的話,我們公共資源配置的難度也在加大。  

第二,新農村建設要重視產業(yè)的支撐作用,要有利于農民增收,把農民增收、人居環(huán)境改善和幸福指數(shù)提升作為根本目標。  

我們去調查,有些地區(qū)搞新農村建設,搞了半天,農村沒有產業(yè)支撐,人都到城市里面打工,這是我們所要的新農村嗎?不是。現(xiàn)在中央提出來,當前農村發(fā)展三大任務:發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村。我們不能把這三項任務分割開來,割裂開來,這三項任務是緊密相聯(lián)的。建設社會主義新農村,沒有現(xiàn)代農業(yè),沒有產業(yè)支撐,這是社會主義新農村嗎?建設社會主義新農村,農民的收入不高,是社會主義新農村嗎?肯定不是。我覺得我們應該思考,未來我們到底需要一個什么樣的新農村?  

我記得幾年前在中央黨校上課期間,去參觀北京市搞文化娛樂的一個地方,說是參觀社會主義新農村,農民都上樓了,看過以后,我就問,這到底是社會主義新農村,還是社會主義新城市?你不能說因為戶籍制度沒改革,還保留著過去的農業(yè)戶口,就是社會主義新農村,我覺得這就走偏了。實際上它已經(jīng)是一個城市化地區(qū),已經(jīng)是社會主義新城市的一部分,所以我覺得新農村首先應該是一個農村,而不是一個城市。你不能說搞社會主義新農村,結果搞成了社會主義城市化地區(qū)了,那我們就走歪了。農村就是農村,城市就是城市。過去我們到珠三角、長三角,說笑話:搞的農村不像農村,城市不像城市,走了一村又一村,村村像城市,城鎮(zhèn)像農村。  

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化,城鄉(xiāng)必須差別發(fā)展。我們要建的是城市更像城市,農村更像農村。農村應該有青山綠水、有鄉(xiāng)愁、環(huán)境優(yōu)美,而不是大片的工廠、大片的水泥森林,這是農村嗎?這是城市。新農村要有穩(wěn)定的產業(yè)支撐,要有來源穩(wěn)定的農民增收渠道。你不能說你搞新農村,結果搞的產業(yè)不是農村的產業(yè),那些產業(yè)都是集中在開發(fā)區(qū)的,集中在城市里面的那些產業(yè),這個做法不是新農村了。搞一個開發(fā)項目,最后的結果是產城互動,最后又是一個新城市,又成為城市的一部分。你也不能說新農村沒有產業(yè)支撐、沒有增收的渠道,農民都到北京、上海打工,這是新農村嗎?不穩(wěn)定,它沒有來源于本地的農民增收渠道。所以,我們覺得高度依賴外出打工和大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)支撐的農民增收模式,不是我們所需要的新農村。這是過去市民化不徹底、城鎮(zhèn)化不徹底帶來的一種結果。  

我想,未來農民的增收主要集中在三個方面:一是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以后,適度規(guī)模經(jīng)營以后,農業(yè)生產率、農業(yè)競爭力就會不斷提高,會帶來一些規(guī)模效益。二是農村一二三產融合發(fā)展。這樣我們農民增收的渠道就增加了。我認為,北京現(xiàn)在搞了過多低檔次的農家樂,未來應該是向一二三產融合的休閑農莊方向發(fā)展,這是我個人看法,不一定準確。我可以講一個臺灣農莊的例子,我認為就是一二三產融合。在臺北南部的一個農莊,過去那個地方水草比較多,水草成了一種禍害。后來農民養(yǎng)水草,把水草開發(fā)出來,還搞餐飲。水草本身可以看、可以吃,就有餐飲、有住宿了,再一個就是把水草開發(fā)成各種各樣的工藝品,水晶球里面有海水、有水草,很漂亮,價格還很貴,有很多賣到大陸來。水草是一產,搞工藝品是二產,搞餐飲、住宿是三產,這個農莊的一二三產就融合了,面積不是很大,收入水平很高。三是農村產權制度改革。要全面加快農村產權制度改革,包括未來小產權房也要有出路,這里就不展開了。  

第三,推進新農村建設,一定要樹立“全域”的理念,從區(qū)情出發(fā),突出特色,走多元化的道路。  

我覺得要樹立“4+1”的全域理念,過去我參與了國家主體功能區(qū)規(guī)劃,實際上就是國土規(guī)劃。為什么叫主體功能區(qū)規(guī)劃?過去,國土規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設部轉到發(fā)展和改革委員會,發(fā)展和改革委員會不重視,后來轉到國土資源部了。當時的發(fā)改委秘書長楊偉民帶著人到歐洲訪問以后,感覺空間規(guī)劃相當重要,所以他就搞了這么一個規(guī)劃,實際就是國土規(guī)劃,但是這個職能不在國家發(fā)改委,他就想了一個名字叫主體功能區(qū)規(guī)劃,這是一個很好的思路,明確每個地區(qū)哪些該優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、禁止開發(fā)、限制開發(fā)。  

但是在國家、省級兩個層面搞主體功能區(qū)規(guī)劃,很難落地。我們地域單元是以縣為單元,一個縣那么大,比歐洲一個國家還大,你說這個縣就是重點開發(fā),這個縣就是禁止開發(fā),很難。實際上,最適合搞主體功能區(qū)規(guī)劃的就是地級市層面,地域單元就是地塊,哪個地塊該保護,哪個地塊該開發(fā),哪個地塊該整治,是最好規(guī)劃的。比如我們北京過去搞的四個功能區(qū),我覺得有點太粗,落地很困難,要進一步細化,哪個區(qū)、哪個縣、哪個地塊搞?該開發(fā)的開發(fā)、該限制的限制、該禁止的禁止。應該在縣域層面樹立“4+1”的全域理念,什么叫“4+1”?就是全域規(guī)劃、全域保護、全域管理、全域服務。全域就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,不分城、不分鄉(xiāng)。規(guī)劃哪能分城鄉(xiāng)?保護也不能分城鄉(xiāng),管理服務也不能分城鄉(xiāng),都必須是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的。過去我們有一個誤區(qū),要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,結果我們地方政府就搞一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的辦公室。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一種理念,方方面面都涉及到。你一個部門怎么統(tǒng)籌起來?很困難的。  

我們必須樹立一種全域規(guī)劃、全域保護、全域管理、全域服務的理念,最后就是一個全域旅游,把整個全域都作為一個大景區(qū)來打造。當然全域旅游不是每個縣、每個區(qū)都能搞的。新農村建設應該是一種標準化和特色化的有機統(tǒng)一,標準化對象就是公共服務、公共設施,基本公共服務均等化應該按標準來推進。沒有標準就不可能均等化,城鄉(xiāng)公共服務不可能等同化,城市的公共服務肯定比農村高。再一個就是特色化,每個地區(qū)的風貌不一樣,每個地區(qū)的發(fā)展階段是不一樣的,我們的產業(yè)發(fā)展、地方文化、村莊風格、建筑風格都應該有特色,是不一樣的。  

從這點來看,我們的新農村建設模式應該是要突出特色,應該是一種多元化的道路。你要想全國搞一個新農村建設模板,一種模式,不可能的,它應該是特色化的。比如我講一個成都的例子,成都依靠災后重建提出了一種新型的鄉(xiāng)村形態(tài),總結為新村建設模式。從新村建設規(guī)劃的角度來看,叫“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”。一是“小規(guī)模”?,F(xiàn)在京津冀說“微中心”,河北把“微中心”理解錯了,把一個地級市叫作一個“微中心”?!拔⒅行摹睉撓喈斢谝粋€很小的建制鎮(zhèn),而不是一個地級市叫“微中心”。地級市怎么能叫“微中心”呢?成都提出來叫“微田園”?!拔⑻飯@”是一個田園,小規(guī)模的,就是小規(guī)模聚居的形態(tài)。農村這種建筑搞聯(lián)排別墅,搞獨棟別墅是可以的。我們研究測算了一下,通過宅基地的整理,能夠節(jié)省土地20%-30%。把宅基地集中一下,把一戶多宅的整理出來,都搞成別墅化的、田園式的、聯(lián)排的,不一定非要搞那么多高樓大廈。我覺得小規(guī)模的聚居、田園式的這種村莊很好。二是“組團式”。這個是平原地區(qū),他們就是組團式的布局。三是“微田園”。成都、長三角很多地區(qū)都是搞這種田園經(jīng)濟。他們對“微田園”進行評比,給它掛牌,每家都很有積極性。成都叫“微田園”,實際上就是一種庭院的生態(tài)系統(tǒng)。我覺得這個是值得倡導的。四是生態(tài)化。尊重自然、順應自然。有一定的規(guī)模,有基本的公共服務,能打造得好一點,山清水秀,這是新農村。  

再講一個湖州的例子。這個月剛去的湖州安吉魯家村?,F(xiàn)在安吉家庭農場發(fā)展得很快,安吉魯家村提出來要打造中國第一個家庭農莊集聚區(qū)和示范區(qū)。這是村莊集聚區(qū)的一個規(guī)劃,就是“公司+村+家庭農場”一種模式,原則就是“三統(tǒng)三共”,“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一品牌?!叭病本褪枪步ü矤I、共營共享、共享共贏。過去我們提出的雙重經(jīng)營這種概念還對嗎?我們在研究這個問題?,F(xiàn)在合作組織發(fā)展那么快,公司合作組織也有一部分統(tǒng)的功能,雙重經(jīng)營這種概念還對嗎?未必就對。可能明年的中央一號文件就要探索,考慮這些問題。我們剛才講了這種“公司+村+家庭農場”模式,公司老板搞了一個小火車,把十八個家庭農場連起來,搞一二三產融合。他是在一個村的范圍內搞一二三產融合,有些單個家庭農場內部也搞一二三產融合。每個點就是一個農場,連接起來,文化旅游的因素融合到里面去。村里面搞了十八個家庭農場,這十八個家庭農場都不一樣,都是通過土地流轉以后搞的家庭農場集聚區(qū)。我覺得搞家庭農場集聚區(qū),再跟旅游觀光結合起來,是一個創(chuàng)新。在安吉魯家村合作模式中,主要是由一個公司向魯家村投入了好幾千萬,接近一個億,股份是由公司控股。當時我們問了為什么一定要讓公司來控股?他們說主要理由是現(xiàn)在這個村長很能干,是能人,他不能一輩子干下去。這個村長不干了怎么辦?下一個村長不行怎么辦?只有通過股份化形式,控股權由公司掌握。  

三、新常態(tài)下推進城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略  

最后一點我不展開講,因為這個問題很大。我想主要談一點思路,在新常態(tài)下、新形勢下,我認為現(xiàn)在新農村也好,農村也好,城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)進入了一個綜合配套改革新時期。我們現(xiàn)在不能再采取零敲碎打的方式,要采取一攬子的方案,采取綜合配套改革的方案。  

我們提出來“六統(tǒng)一”的四項制度、兩大體系,就是要全面深化城鄉(xiāng)綜合配套體制改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的四項制度包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度,兩大體系包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會治理體系。這里面的內容很多,不展開講了。由于時間的限制,今天就講到這里。謝謝大家!  

張英洪:大家可以提問。今天參加我們這個大講堂不但有我們中心的領導班子成員和各處室、單位干部職工,還有一些外單位的同志對我們這個講座也很感興趣,河南周口市農業(yè)局的史局長也趕過來聽這個報告。所以這個機會非常難得,希望大家珍惜大講堂的學習機會。  

剛才聽了魏所長給大家作的精彩報告以后,我感到受益匪淺。魏所長從城鎮(zhèn)化這個角度入手,分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢,分析了新農村建設新的要求,提出來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路。這是在新常態(tài)背景下分析的。聽完以后,我覺得有三個明顯的特點。  

第一,魏所長的報告具有寬廣的學術視野。他從國際到國內,從城市到農村,從市民到農民,都做了寬廣的分析,立意非常高遠。  

第二,魏所長的報告具有扎實的數(shù)據(jù)支撐。馬克思說過,一切科學只有用數(shù)據(jù)表述的時候,才是真正的科學。魏所長就用扎實的數(shù)據(jù)進行分析,而不是空對空。我們作政策研究就需要用數(shù)據(jù)說話。我們中心有很好的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,有大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以挖掘分析,研究潛力很大。  

第三,魏所長具有自己的獨立思考。作為一個學者,魏所長不是人云亦云,而是通過自己的扎實研究,立志于以學術報國,立志于解決農村問題、城市問題,這是一個學者應當具備的基本素質和要求。  

習近平總書記5月17日在全國哲學社會科學工作座談會上講過:“自古以來,我國知識分子就有‘為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學,為萬世開天平’的志向和傳統(tǒng)。一切有理想、有抱負的哲學社會科學工作者都應該立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲,積極為黨和人民述學立論、建言獻策,擔負起歷史賦予的光榮使命”。我覺得這個要求講得非常好,魏所長就是這樣的典范。  

我們中心今年以來根據(jù)“十三五”調研工作規(guī)劃的要求,創(chuàng)辦了農研智庫大講堂。郭主任非常重視,去年他就讓我們創(chuàng)辦農研智庫大講堂,提高農研中心的研究水平。2010年以來,郭主任帶著我們大家做了很多研究,我們在城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化研究方面走在全國前列,我們中心上世紀90年代就研究城鄉(xiāng)一體化,反響很大。我們通過創(chuàng)辦這個大講堂,邀請全國一流的學者到我們中心與大家面對面交流,目的就是不斷提高農研中心的政策研究水平,更好服務首都“三農”發(fā)展。我們利用這個寶貴的機會,每個月辦一到兩期大講堂,請全國各行各業(yè)的學者與大家交流,這個機會非常難得、非常寶貴,希望大家重視。  

最后,讓我們再次以熱烈的掌聲感謝魏所長的精彩報告,也希望魏所長像張曉山所長一樣,繼續(xù)大力支持我們的工作。今天大講堂到此結束。謝謝大家!

作者系中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員,本文系作者在北京市農村經(jīng)濟研究中心農主辦的研智庫大講堂的專題報告

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:北京農經(jīng)網(wǎng)

 


(掃一掃,更多精彩內容!)

免責聲明:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)屬于非盈利學術網(wǎng)站,主要是為推進三農研究而提供無償文獻資料服務,網(wǎng)站文章、圖片版權歸原作者所有,不代表本站立場,如涉及版權問題請及時聯(lián)系我們刪除。

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
中文字幕aⅴ日本欧美视频 一区二区日韩国产精品 | 色综合国产精品视频 | 日日摸夜夜摸狠狠摸中文字幕 | 中文字幕第一页在线资源 | 亚洲国产精品色婷婷 | 亚洲欧美国产精品一区 |