近日，安徽一副鎮(zhèn)長(zhǎng)因?yàn)樯习嗥陂g開專車被查意外成為了“網(wǎng)紅”，與以前公眾對(duì)干部違規(guī)行為口誅筆伐不同的是，更多的人則對(duì)其抱著同情和理解的態(tài)度，甚至相當(dāng)大一部分評(píng)論都說“是個(gè)清官，希望組織予以提拔重用”，當(dāng)然也有一些人提出質(zhì)疑“副鎮(zhèn)長(zhǎng)不是在作秀吧，工資待遇怎么可能那么低？”網(wǎng)上眾多評(píng)論非常有意思，如果關(guān)注這些評(píng)論人的IP的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象——同情理解副鎮(zhèn)長(zhǎng)的人多來自于中西部，而質(zhì)疑聲多來自東部或南部沿海地區(qū)。筆者及所在的團(tuán)隊(duì)華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心多年來一直關(guān)注基層治理，在深入全國(guó)各地調(diào)查的過程中，經(jīng)常與基層干部打交道，對(duì)于他們的生活和工作狀態(tài)有較多的了解，想借此說明一下做鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部究竟是怎樣一種體驗(yàn)。
我國(guó)區(qū)域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，這種不均衡性不僅表現(xiàn)在各地人民生活消費(fèi)水平的差異，也體現(xiàn)在干部的收入差異上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資待遇為例，同樣是正科級(jí)干部，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一年收入大概在四五萬元左右，而浙江東部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的年收入在20萬元左右，到了珠三角地區(qū)，這個(gè)收入就更高。盡管收入存在著較大差距，但是如果考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資一般都處于當(dāng)?shù)氐闹械仁杖胨剑ぷ饕蚕鄬?duì)體面，美中不足的就是加班時(shí)間太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作都是需要“五加二”“白加黑”的去做。在相當(dāng)大程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都還是一個(gè)動(dòng)員型結(jié)構(gòu)，所謂的動(dòng)員型結(jié)構(gòu)就是不能夠按照科層制的嚴(yán)格要求各司其職、照章辦事，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作比較復(fù)雜，在管理體制上“上面千條線，下面一根針”，還要面對(duì)群眾的各種訴求，客觀上要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都要成為多面手。例如負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的人員可能隨時(shí)被抽調(diào)去協(xié)助民政工作，或者協(xié)助國(guó)土部門去搞拆違，或者協(xié)助信訪部門去搞維穩(wěn)，沒有固定的程式。
當(dāng)然，也許會(huì)有人說這樣安排很不專業(yè)、不科學(xué)，現(xiàn)代社會(huì)管理就是要講究專業(yè)分工！但事實(shí)上基層工作是無法做到這些的。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員有限，不可能膨脹機(jī)構(gòu)，以四五萬人規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，事業(yè)編和公務(wù)員編算在一起一般是六十人左右，不僅要對(duì)接上級(jí)幾十個(gè)部門，還要負(fù)責(zé)將這幾十個(gè)部門的政策、任務(wù)執(zhí)行下去，平均下來一個(gè)部門的工作最多僅有兩三個(gè)人來做，而讓兩三個(gè)人對(duì)接四五萬群眾的話，那么工作難度、工作效率可想而知。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際運(yùn)作過程中都采取了非常靈活地辦法，按照階段性的任務(wù)要求，統(tǒng)籌調(diào)配所有人員集中處理一些事項(xiàng)，或者開展運(yùn)動(dòng)式治理的方式，整治專項(xiàng)問題，這樣就能夠保障在重要事項(xiàng)上能夠集中力量做大事，這種制度設(shè)置在實(shí)踐中是簡(jiǎn)約的、靈活地、相對(duì)有效的，避免了機(jī)構(gòu)膨脹。但是與此同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在其中辛勤的付出，在筆者所調(diào)查的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒有哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不過度加班的現(xiàn)象，在山東某鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為了完成縣委、縣政府的創(chuàng)建活動(dòng)，已經(jīng)連續(xù)一年沒有雙休日，真正有私人事情要處理，只能請(qǐng)假。
我國(guó)推行的是中央政府、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政權(quán)，各級(jí)政府制定的涉及到民生問題的政策都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及貫徹落實(shí)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)是和群眾打交道最多的部門，而基層干部的行為、狀態(tài)很大程度上影響著群眾對(duì)于政府的意見和看法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特征在于既要面對(duì)自上而下的行政命令和考核，也要面對(duì)群眾自下而上的意見和壓力，往往處于夾縫當(dāng)中。如果兩者相一致的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作就好做一些，而事實(shí)上，兩者之間總是不可避免的存在張力。本文選取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的幾個(gè)小片段，來呈現(xiàn)他們工作、生活狀態(tài)的另一面。
一
當(dāng)北京的白領(lǐng)看著手機(jī)中PM2.5指數(shù)爆表而吐槽抱怨時(shí)，又有誰知道晉冀魯豫等地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心酸和無奈。過去北方農(nóng)民都是把農(nóng)業(yè)收割后的秸稈儲(chǔ)存起來，用作牲畜飼料或燒火做飯，隨著生活水平的改善，這些用途已經(jīng)不復(fù)存在，農(nóng)民習(xí)慣于在收割后就地焚燒秸稈，不僅能夠解決秸稈問題，秸稈焚燒后的草木灰還能當(dāng)做肥料，一舉兩得。但是焚燒秸稈的確又產(chǎn)生了比較大的污染問題，過去公眾對(duì)于環(huán)保問題沒有那么關(guān)注，秸稈焚燒也就沒有成為問題，但是當(dāng)前，環(huán)境治理的壓力日益增大之后，農(nóng)作物秸稈就被列入了絕對(duì)的禁燒行列。可能有人會(huì)提出疑問，目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了秸稈還田嗎，為什么還要焚燒秸稈？問題在于秸稈還田又和氣候相關(guān)，相比南方高溫多雨的氣候，北上干旱少雨，還田之后的秸稈不僅難以腐爛，還會(huì)滋生害蟲，影響糧食產(chǎn)量，農(nóng)民焚燒秸稈也是不得已而為之。那么問題就來了，公眾要環(huán)保、農(nóng)民要方便，在巨大的環(huán)保壓力下面，中間的矛盾只能交給基層干部去想辦法化解。
環(huán)境污染的原因是多維的，再污染防治上的努力也是多元的。在北方農(nóng)業(yè)收割時(shí)節(jié)，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最為緊張的時(shí)節(jié)，農(nóng)民不經(jīng)意間在田間地頭點(diǎn)的一把火，可能就會(huì)讓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記免職，可能就會(huì)讓幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾個(gè)月的努力白費(fèi)、工資績(jī)效泡湯。公眾環(huán)保意識(shí)的覺醒，給了政府莫大的壓力，行政體系內(nèi)部為了解決這一問題，層層立軍令狀、施加壓力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資績(jī)效和禁燒管理掛鉤，甚至還運(yùn)用衛(wèi)星、無人機(jī)等手段來檢測(cè)農(nóng)業(yè)收割期間的秸稈焚燒問題，而行政體系內(nèi)壓力最后的承擔(dān)者只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。需要注意的是，秸稈禁燒壓力最大的地方往往是農(nóng)業(yè)型地區(qū)，這些地區(qū)因?yàn)楣I(yè)發(fā)展相對(duì)落后，地方財(cái)政本來就很緊張，上級(jí)政府可以用錢來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難用錢來解決農(nóng)民的秸稈問題，沒有錢就只能靠動(dòng)員。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開內(nèi)部動(dòng)員，號(hào)召大家多付出、多努力，為了集體榮譽(yù)，為了環(huán)境……另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員上陣，動(dòng)員群眾，從早到晚，沒日沒夜的奔走在田間地頭，勸說農(nóng)民。當(dāng)然，大多數(shù)農(nóng)民還是能夠用理解的態(tài)度來看待他們的工作，但是少部分人還是會(huì)偷偷的放一把火，故意刁難鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。筆者在調(diào)研期間親見一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就因?yàn)樘镩g地頭的一把手而被免職，誰能夠想象他心中的那份無奈和落寞，還有一位年輕的婦女干部，連自己一歲多的小孩都沒時(shí)間照看，談起此事，只能委屈的落淚。
二
阿峰在東部沿海某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一名普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而一年前，他還是另外一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，因?yàn)橐患∈率艿搅颂幏帧０⒎鍙?000年大學(xué)畢業(yè)后就開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，奮斗了十四年，才任職副鎮(zhèn)長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作，除了計(jì)生之外，他都做過，工作經(jīng)驗(yàn)非常豐富。但是被處分的那件事對(duì)于阿峰來講，總有著揮之不去的影響，雖然還在認(rèn)真工作，心態(tài)已經(jīng)變化了很多，比較消沉。
2014年，阿峰做副鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂接待林業(yè)部門的工作人員，正好遇到了過去工作過地方的村干部，就叫上一起吃飯，食堂工作人員在上菜的時(shí)候多加了幾個(gè)菜，而村里的干部想喝酒，就點(diǎn)了一些，阿峰知道規(guī)矩，并沒有陪著喝酒。2015年市紀(jì)委例行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了他的菜單有問題，認(rèn)為阿峰的事情要嚴(yán)肅處理，錯(cuò)誤有三條：一是違規(guī)上酒，二是公款私請(qǐng)，三是超標(biāo)準(zhǔn)接待。阿峰對(duì)此意見很大，覺得這件事情太小題大做了，做筆錄的時(shí)候不斷為自己辯護(hù)，但是后來紀(jì)委再次通知做筆錄的時(shí)候，他意識(shí)到如果不承認(rèn)錯(cuò)誤的話，怕是連工作都沒得做了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打了十多年，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的情況下，他實(shí)在不知道自己以后還能做什么，馬上到了不惑的年紀(jì)，家庭也經(jīng)不起那些折騰，只能承認(rèn)了錯(cuò)誤。最終，他受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去了副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，并被作為違反八項(xiàng)規(guī)定的典型通報(bào)批評(píng)。
三
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的壓力是多方面的，既有行政體系內(nèi)的硬任務(wù)，也有各種考核和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還有很多潛在的壓力因素，比如安全生產(chǎn)、群眾人身安全等，這些因素沒有爆發(fā)還好，一旦爆發(fā)，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職干部都要被問責(zé)。在廣西某鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說自己當(dāng)了一把手之后，睡覺從沒安穩(wěn)過，一看到下雨天要想到防洪問題，萬一有群眾房子倒塌怎么辦，萬一出現(xiàn)違規(guī)上訪、安全生產(chǎn)事故怎么辦，因此常常從夢(mèng)中驚醒。
而浙江地區(qū)夏季受臺(tái)風(fēng)影響很大，一旦到了臺(tái)風(fēng)預(yù)警的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織農(nóng)民轉(zhuǎn)移以防出現(xiàn)生命安全問題，而出現(xiàn)這種問題的概率又極小，一般都沒有什么問題。但是每到臺(tái)風(fēng)級(jí)別達(dá)到預(yù)警的時(shí)候，他們都還是動(dòng)員群眾轉(zhuǎn)移，不愿意轉(zhuǎn)移的群眾，還要上門挨家挨戶做工作，結(jié)果造成很多農(nóng)民的不理解，覺得政府太過于謹(jǐn)慎了。對(duì)于不可預(yù)知的自然災(zāi)害來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這樣做也實(shí)屬無奈，雖然出現(xiàn)人身傷亡的概率很小，一旦出現(xiàn)了這樣問題，基層政府就會(huì)被問責(zé)，同時(shí)還要承受來自社會(huì)輿論的壓力。
四
也有人會(huì)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這么拼命地工作，工資待遇和付出不成比例，那肯定都是為了政績(jī)、為了升官吧，可事實(shí)上，真正戳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部痛處的就是晉升問題了。每一位最開始從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員都是懷著夢(mèng)想的，沒有人是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的福利待遇。殘酷的現(xiàn)實(shí)是，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最底層的行政序列，但是爬到這最底層行政序列的頂端者可謂是鳳毛麟角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大體可以分為三個(gè)層級(jí)：第一是領(lǐng)導(dǎo)層，一般是黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，副書記也可以算領(lǐng)導(dǎo)層；第二層是中層干部，主要是領(lǐng)導(dǎo)層外的其他班子成員，一般也就六七個(gè)人；第三層是普通干部。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層的流動(dòng)性相對(duì)大一些，這種流動(dòng)性主要指的是工作的平級(jí)調(diào)動(dòng)，可能從一個(gè)貧困一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到一個(gè)富裕一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到縣里的某個(gè)局工作，總體向上升遷的機(jī)會(huì)很少，通過數(shù)據(jù)就可以看出來，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布的信息，2012年全國(guó)公務(wù)員總共有708萬，其中縣處級(jí)以上的僅有60多萬。可見，我國(guó)的官員選拔制度是一個(gè)非常殘酷的淘汰過程。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層晉升機(jī)會(huì)稀缺，但是相對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來講，他們已經(jīng)算是非常幸運(yùn)了，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層的前提是先成為中間層的班子成員，而成為班子成員又有很多規(guī)矩要遵循，比如年齡、學(xué)歷、身份（公務(wù)員編或事業(yè)編等）、工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)等都是非常重要的影響因素。以年齡為例，在山東某鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)夭怀晌牡囊?guī)定就是班子成員如果到了四十歲還沒有進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)層，就要靠后站，向上晉升的機(jī)會(huì)就很渺茫了，就要給其他人騰出機(jī)會(huì)，否則就是擋道，而能夠從班子成員進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)層，是一個(gè)非常難跨越的檻，當(dāng)時(shí)筆者采訪的一個(gè)某副鎮(zhèn)長(zhǎng)講，他工作的13年中，僅見到兩個(gè)人從班子成員晉升為黨委副書記，很多人一輩子都是一名普普通通的基層工作人員。
因?yàn)樯习嗥陂g開專車而意外成為“網(wǎng)紅”的副鎮(zhèn)長(zhǎng)讓大家看到了基層官員的另一面，本文展示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的另外幾個(gè)側(cè)面，基層政府工作當(dāng)然需要公眾更多的監(jiān)督，但與此同時(shí)，也應(yīng)該多了解他們工作和生活狀態(tài)。只有這樣，我們才能避免自己的情緒被一種莫名的戾氣所主導(dǎo)，社會(huì)需要多元的聲音，也需要批判、反思、理解和包容。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：觀察者網(wǎng) 2016-06-21
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