原標題：圍繞主線精準施策 深化新時期農村改革
——專訪中國社科院學部委員、全國人大農業與農村委員會委員張曉山
新時期如何深化農村改革？記者(韓家慧)就此采訪了中國社科院學部委員、全國人大農業與農村委員會委員張曉山。張曉山表示，農民和土地的關系是農村最重要的經濟關系，也是最重要的政治關系。在新時期，賦予農民更多的財產權利，調動農民積極性，促進農業發展、農村增收，同樣需要堅持進一步深化農村土地制度的變革，實現土地承包權和經營權分置并行，為適度規模經營和現代農業的發展提供堅實的制度基礎。深化農村改革需要多要素聯動，進一步改革和完善農產品的價格體系，進一步完善社會化服務體系，培育發展新一代農民。
農民和土地的關系是農村最重要的關系
問：為什么說新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系？
張曉山：一方面，十八屆三中全會決定里講過要賦予農民更多的財產權利，農民最大的財產實際上是農民以集體組織成員的身份共同擁有的農村的土地，所以賦予農民更多的財產權利跟農村的土地制度變革是密切相關的。
另一方面，中國的改革開放是從農村開始，當時是聯產承包責任制，包什么呢，包的就是農村集體所有的土地，在農村土地集體所有制的框架下，農民享有了土地的承包經營權。當時的改革使農民煥發了極大的社會主義積極性，也促生了中國農業的發展、農村的進步和農民收入的提高。
農民和土地的關系是農村最重要的經濟關系，也是最重要的政治關系。土地制度是農業基本經營制度、現代農業的發展、鄉村治理結構等所有問題的基礎。因此從這個角度講，農民和土地的關系是農村最重要的關系。在新時期，賦予農民更多的財產權利，更好的調動農民積極性，促進農業發展、農村增收，同樣需要堅持進一步深化農村土地制度的變革。
承包權經營權分置是新時期發展現代農業的重大制度變革
問：放活土地經營權是農村改革的又一次重大制度創新，這對農業和農民有何影響？
張曉山：解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，三農問題即農業、農村、農民問題。農業要發展，就要發展現代農業，開展適度規模經營，提高農業從業者、經營者占有和使用資源的能力和數量，提高中國現代農業的競爭力，提高農業勞動者的收入。
在新的形勢下，我們面臨的問題是農村勞動力本身已經高度分化。我們現在有2億7千多萬農村勞動力的主業不是農業，他們收入的主要來源也不是來自農業，而是從事非農產業，有一部分人進城，有一部分人就地務工。這部分人本身仍然享有土地的承包權，但他的經營權可以轉讓出去，讓愿意從事農業、能夠從事農業、有能力從事農業的人能夠有更多的土地資源可以利用，包括我們講的專業大戶、家庭農場、農業企業、農民專業合作社、土地股份合作社等，這樣既能提高農業的勞動生產率和土地產出率，也能促進這部人的收入增加，最終實現確保國家糧食安全和增加務農勞動者收入的雙重目標。
保障農民對土地的用益物權，為促進多元化的農業新型經營主體的興起，開展適度規模經營和發展現代農業提供了堅實的制度基礎，從這個角度講，所有權、承包權、經營權三權分置是新時期發展現代農業、促進農民增收的重大制度變革。
深化農村改革需要多要素聯動
問：深化農村改革需要多要素聯動，當前還有哪些領域需要重點推進？
張曉山：農業要強，農民要富，農村要美。解決農業、農村、農民問題是一項綜合系統性工程，不可能單兵突進，所以我們的政策措施也必然是綜合的、多方面的。
第一點，要改變農產品的價格體系。要改革過去主要農產品的最低收購價和臨時收儲價制度，探索實行價補分離，一些主要農產品的價格將由市場供求規律所決定，補貼到農戶，使農民按照市場的需求導向來有意識地調整結構，有針對性地進行農業生產。我們要通過承包權、經營權的分置，開展適度規模經營，提高農業的勞動生產率，從而增強農業的競爭力。農業的發展最終還是要靠增強內功而不是靠補貼。
第二點，要進一步完善社會化服務體系，促進一二三產的融合。為了保障糧食安全和農業增收，需要進一步完善社會化服務體系。農業的規模效應不在單純追求土地面積的擴大，而是重在產前產中產后社會化服務規模的擴大和服務內容的進一步完善。要注重農業和二三產業的融合，使從事初級產品的從業者能夠分享二三產業的增值利潤，這樣能有效拓展農業的增收空間。同時要提高農民的組織化程度，農民專業合作社、農村專業技術協會等各種組織使農民能夠更方便快捷地進入市場，購買農業生產資料，開展市場營銷，從而降低農業產前產中產后的物質成本和交易成本。
第三點，要改革戶籍制度和完善鄉村治理結構，培育新型職業農民。對于相當數量的務工群體，要在城鎮化進程中改革戶籍制度，使他們能真正在城鎮安家落戶。同時要保障農村基本公共品的供給，完善鄉村治理結構，建設美麗鄉村。建設基礎設施完備的，教育、公共衛生、醫療各方面都能得到保障的農村，發展將技術創新和制度創新相結合、具有適度規模的現代農業，培育一部分有競爭力的新型職業農民。有了繁榮的農村社區，具有競爭力的農業，新一代的農民，全面小康才能真正實現。
中國鄉村發現網轉自：新華網
(掃一掃，更多精彩內容！)
