原標(biāo)題：圍繞主線精準(zhǔn)施策 深化新時(shí)期農(nóng)村改革
——專訪中國(guó)社科院學(xué)部委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山
新時(shí)期如何深化農(nóng)村改革？記者(韓家慧)就此采訪了中國(guó)社科院學(xué)部委員、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山。張曉山表示，農(nóng)民和土地的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。在新時(shí)期，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村增收，同樣需要堅(jiān)持進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度的變革，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體系，進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育發(fā)展新一代農(nóng)民。
農(nóng)民和土地的關(guān)系是農(nóng)村最重要的關(guān)系
問：為什么說新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？
張曉山：一方面，十八屆三中全會(huì)決定里講過要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是農(nóng)民以集體組織成員的身份共同擁有的農(nóng)村的土地，所以賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利跟農(nóng)村的土地制度變革是密切相關(guān)的。
另一方面，中國(guó)的改革開放是從農(nóng)村開始，當(dāng)時(shí)是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包什么呢，包的就是農(nóng)村集體所有的土地，在農(nóng)村土地集體所有制的框架下，農(nóng)民享有了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)時(shí)的改革使農(nóng)民煥發(fā)了極大的社會(huì)主義積極性，也促生了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)民收入的提高。
農(nóng)民和土地的關(guān)系是農(nóng)村最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是最重要的政治關(guān)系。土地制度是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等所有問題的基礎(chǔ)。因此從這個(gè)角度講，農(nóng)民和土地的關(guān)系是農(nóng)村最重要的關(guān)系。在新時(shí)期，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村增收，同樣需要堅(jiān)持進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度的變革。
承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置是新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大制度變革
問：放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有何影響？
張曉山：解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者占有和使用資源的能力和數(shù)量，提高中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入。
在新的形勢(shì)下，我們面臨的問題是農(nóng)村勞動(dòng)力本身已經(jīng)高度分化。我們現(xiàn)在有2億7千多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的主業(yè)不是農(nóng)業(yè)，他們收入的主要來源也不是來自農(nóng)業(yè)，而是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有一部分人進(jìn)城，有一部分人就地務(wù)工。這部分人本身仍然享有土地的承包權(quán)，但他的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓出去，讓愿意從事農(nóng)業(yè)、能夠從事農(nóng)業(yè)、有能力從事農(nóng)業(yè)的人能夠有更多的土地資源可以利用，包括我們講的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等，這樣既能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，也能促進(jìn)這部人的收入增加，最終實(shí)現(xiàn)確保國(guó)家糧食安全和增加務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者收入的雙重目標(biāo)。
保障農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)，為促進(jìn)多元化的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的興起，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，從這個(gè)角度講，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大制度變革。
深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)
問：深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)，當(dāng)前還有哪些領(lǐng)域需要重點(diǎn)推進(jìn)？
張曉山：農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)性工程，不可能單兵突進(jìn)，所以我們的政策措施也必然是綜合的、多方面的。
第一點(diǎn)，要改變農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體系。要改革過去主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)制度，探索實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將由市場(chǎng)供求規(guī)律所決定，補(bǔ)貼到農(nóng)戶，使農(nóng)民按照市場(chǎng)的需求導(dǎo)向來有意識(shí)地調(diào)整結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們要通過承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終還是要靠增強(qiáng)內(nèi)功而不是靠補(bǔ)貼。
第二點(diǎn)，要進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合。為了保障糧食安全和農(nóng)業(yè)增收，需要進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不在單純追求土地面積的擴(kuò)大，而是重在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)內(nèi)容的進(jìn)一步完善。要注重農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)的融合，使從事初級(jí)產(chǎn)品的從業(yè)者能夠分享二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤(rùn)，這樣能有效拓展農(nóng)業(yè)的增收空間。同時(shí)要提高農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等各種組織使農(nóng)民能夠更方便快捷地進(jìn)入市場(chǎng)，購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，開展市場(chǎng)營(yíng)銷，從而降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的物質(zhì)成本和交易成本。
第三點(diǎn)，要改革戶籍制度和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)于相當(dāng)數(shù)量的務(wù)工群體，要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中改革戶籍制度，使他們能真正在城鎮(zhèn)安家落戶。同時(shí)要保障農(nóng)村基本公共品的供給，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備的，教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療各方面都能得到保障的農(nóng)村，發(fā)展將技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合、具有適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一部分有競(jìng)爭(zhēng)力的新型職業(yè)農(nóng)民。有了繁榮的農(nóng)村社區(qū)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，新一代的農(nóng)民，全面小康才能真正實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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