——訪湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領導小組三農(nóng)工作專家組組長陳文勝
《湖南日報》2022年2月24日 06版
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。22日發(fā)布的、21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，聚焦鄉(xiāng)村振興。開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，湖南如何落實中央一號文件，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展格局，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就？湖南日報全媒體記者就此采訪了湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、省委農(nóng)村工作領導小組三農(nóng)工作專家組組長陳文勝教授。
1.應對風險挑戰(zhàn)，必須守牢防返貧與糧食安全兩條底線
湖南日報：值此百年未有之大變局加速演進之際，我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務極為繁重，“三農(nóng)”工作亦然。那么，根據(jù)中央一號文件明確“三農(nóng)”工作所面臨的形勢任務，從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，全面推進鄉(xiāng)村振興必須堅守的底線是什么？
陳文勝：習近平總書記指出，歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。從世界百年未有之大變局看，農(nóng)業(yè)基礎地位的這種強國民生存之根、固國家經(jīng)濟之本、增國際競爭之力的戰(zhàn)略作用更加突出，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位更加不可動搖。中國全面現(xiàn)代化正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，農(nóng)業(yè)作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院和安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也必將持續(xù)發(fā)揮應變局、開新局的壓艙石作用。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須強化底線思維和憂患意識，守牢防返貧與糧食安全兩條底線，做好較長時間應對各種風險挑戰(zhàn)的思想準備和工作準備，從根本上把握有效應對的主動權，確保中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的基本前提，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。嚴格按照“四個不摘”總體要求，及時延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整幫扶政策，確保政策連續(xù)穩(wěn)定，對抽查、普查和考核發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，查缺補漏、動態(tài)清零，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，不斷筑牢實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎。
保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務，要堅決守住國家糧食安全的底線。在數(shù)量上要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，大力擴種大豆和油料生產(chǎn)；在耕地保護上要嚴防死守耕地紅線和生態(tài)紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確保“藏糧于地”的戰(zhàn)略落實到田間地頭；在保障上要強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜的有效供給。
2.促進共同富裕，必須突出農(nóng)民增收的“三農(nóng)”工作主線
湖南日報：中央一號文件明確要求推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，我們要怎樣把握這一要求？
陳文勝：中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民長期占人口絕大多數(shù)。可以說，農(nóng)民問題是中國革命的首要問題，也是建設社會主義現(xiàn)代化國家要面對的首要問題。因此，依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福，是黨的重要職責使命。
從歷史的新方位出發(fā)，習近平總書記提出“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷，來突出農(nóng)民在全面建成小康社會中的重要地位。隨著農(nóng)民的絕對貧困問題首次得到歷史性解決，中國社會進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。我們知道，全面現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。當前，盡管農(nóng)村居民收入增長速度總體上在不斷提升，但整體的收入水平仍然偏低。尤其是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，受經(jīng)濟下行壓力、疫情等因素的影響，農(nóng)民收入的不確定性增大。因此，在實現(xiàn)共同富裕的新征程中，增加農(nóng)民收入不僅是鞏固脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要工程，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的基礎工程。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是全面現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。”如果農(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)民生活得不到改善，不僅實現(xiàn)共同富裕將成為一句空話，而且鄉(xiāng)村振興也難以順利推進。因此，必須把促進農(nóng)民增收作為全面推進鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”來抓，成為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的主線。
3.縣域是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點，要把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為構(gòu)建新發(fā)展格局的主戰(zhàn)場。以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進農(nóng)村發(fā)展動力變革，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效突破口
湖南日報：去年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。記者觀察到，這次中央一號文件14次提到“縣域”，前所未有。我們應該如何理解縣域發(fā)展在當前的重大戰(zhàn)略意義？
陳文勝：中國是個農(nóng)業(yè)大國，絕大部分國土在縣域，絕大部分人口在縣域，縣域不僅是全面現(xiàn)代化的重頭戲，更是決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成敗的關鍵，不以城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)縣域的改革動力，全面推進鄉(xiāng)村振興就會成為一句空話。
在構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵階段，迫切需要突破已有發(fā)展模式，尋找新的動力源泉加速轉(zhuǎn)型。縣域是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點，因為不僅存在縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)二元明顯差別，而且存在與大城市之間的城鄉(xiāng)二元根本差別，嚴重影響了國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的暢通。如何不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，最大難點在縣域，重點和著力點也在縣域。可以說，全面現(xiàn)代化最繁重的任務集中在縣域，國內(nèi)大循環(huán)最艱巨的任務集中在縣域。顯然，中國縣域具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢，是最大的潛在內(nèi)需市場，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間。
以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進農(nóng)村發(fā)展動力變革，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效突破口。怎樣突破？需要著力解決縣域?qū)用娓黝愔黧w發(fā)展不平衡、小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分、農(nóng)民增收渠道拓展不充分、城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權益享受不充分等現(xiàn)實難點與堵點。需要加快公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接，推進農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對接，推進農(nóng)村資源要素與城市資源要素對接，推進資源利用與環(huán)境保護對接，使鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上集聚，形成城、鎮(zhèn)、村三者的功能分工與互補，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的區(qū)域布局，在推動縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。以此為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“發(fā)動機”，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于建立健全最廣泛公正的城鄉(xiāng)權益共享機制，完成構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷史答卷，無疑具有重大的戰(zhàn)略意義。
4.推進湖南鄉(xiāng)村振興當前亟待破解的現(xiàn)實難題
湖南日報：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，湖南在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等方面做了大量工作、取得了顯著成效。但毋庸諱言，鄉(xiāng)村振興也存在一些問題與挑戰(zhàn)。全面貫徹中央一號文件精神，湖南需要破解哪些現(xiàn)實難題？
陳文勝：我認為，我省需要破解如下幾個方面的難題：
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收形勢依然嚴峻。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然是湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，也是影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭的狀況至今沒有得以根本性改變。各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重心仍然在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工和服務業(yè)發(fā)展緩慢。一些產(chǎn)業(yè)在全省無序全面推廣，造成了區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題突出。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重影響農(nóng)業(yè)的效益，最終影響了農(nóng)民收入的增加。可以這樣說，自上世紀80年代末以來農(nóng)民收入一直低于全國平均水平的狀況依然沒有改變。
二是要素支撐明顯不足，政府與市場關系不太順。鄉(xiāng)村振興的關鍵要素是“人、地、錢”。從“人”的要素看，經(jīng)濟發(fā)展落后的鄉(xiāng)村往往存在一個怪圈，一方面人才極缺，普遍存在著后繼乏人的現(xiàn)象，另一方面又設立身份、年齡、學歷等諸多條條框框，加劇人才的匱乏以及人才匱乏導致的經(jīng)濟落后。從“地”的要素看，現(xiàn)在建設用地存量少，新增建設用地難度較大。從“錢”的要素看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、收益低、風險大，金融機構(gòu)投入積極性不高，工商資本觀望居多，農(nóng)民自身資金不足；而政府在財政減收的情況下穩(wěn)定“三農(nóng)”投入也是現(xiàn)實難題。另外，由于一些地方政府干預農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為，導致供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)，影響了市場機制的作用發(fā)揮，造成政府越位與市場缺位問題突出。
三是綠色鄉(xiāng)村發(fā)展理念不強，村容村貌管理機制不全。隨著近年來農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的加快推進，村容村貌發(fā)生了很大的變化，但也存在突出問題。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施還比較薄弱，特別是偏遠山區(qū)的污染防治缺乏相應的投入保障機制，導致一些地方環(huán)境治理流于形式。同時，一刀切的工作機制滋生急功近利行為，規(guī)劃管理滯后難遏農(nóng)民無序建房，土地利用碎片化導致村莊建設布局與村容村貌凌亂，傳統(tǒng)老屋與文化地標的保護機制缺失使得村莊人文個性漸失，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村容村貌特色遠遠遜色于偏遠少數(shù)民族地區(qū)。
四是文化建設突出留住“鄉(xiāng)愁”不夠，因地制宜傳承提升鄉(xiāng)土文化不力。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)風民俗在強勢都市文明沖擊下逐漸衰落，鄉(xiāng)風文明建設忽視久久為功導致短期行為盛行。個別地方移風易俗存在簡單地廢舊立新、不分青紅皂白地把鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習慣認定為陋習的現(xiàn)象，沒有全面把握好習近平總書記關于留住“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村文化振興要求。如婚喪等百年相承的鄉(xiāng)風民俗，在鄉(xiāng)村社會生活中極為莊重神圣，是普通農(nóng)民的生命尊嚴與價值所在，個別地方卻對此缺乏起碼的敬畏之心，沒有突出“鄉(xiāng)愁”的歷史文脈傳承與提升，要么簡單翻版鄉(xiāng)土文化，要么對地方傳統(tǒng)文化強制現(xiàn)代化，土不土、洋不洋，不倫不類，引發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的危機。
五是農(nóng)民首創(chuàng)精神發(fā)揮不夠，基層治理自主性不高。我認為，鄉(xiāng)村基層治理不僅僅是構(gòu)建秩序，更重要的是要激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，使之成為鄉(xiāng)村振興的新動能。但個別地方在具體工作中沒有處理好堅持黨的領導和尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的關系，只強調(diào)長官意志的頂層設計，缺乏群眾路線的問計于民，導致農(nóng)民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和首創(chuàng)精神，也影響了鄉(xiāng)村社會的民主秩序，使村民自治流于形式。
5.鄉(xiāng)村發(fā)展要著力推進區(qū)域特色分工，“做優(yōu)一桌湖南飯”
湖南日報：省委農(nóng)村工作會議提出“做優(yōu)一桌湖南飯”。湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，如何以此為導向，著力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益？
陳文勝：湖南既有丘陵與山區(qū)，也有大江大湖和平原，地理結(jié)構(gòu)復雜，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異性與發(fā)展路徑多元性。而全省人均只有七、八分地，尤其是山區(qū)人均只有三、四分地，這不僅是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板與最大約束，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點和難點所在。這就需要立足于當前城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口老齡化、人工智能發(fā)展、生態(tài)雙碳目標等宏觀發(fā)展大背景，從湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境出發(fā)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)性變遷導致的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)南退北進變遷導致的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾、湖南農(nóng)地資源先天性局限的人地結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)業(yè)空心化與勞動力老齡化導致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾等基本問題，來研判湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點與突破路徑。
這就需要基于湖南特有的人地關系、地理稟賦、資源環(huán)境，通過技術效應與分工效應實現(xiàn)人工智能賦能，通過結(jié)構(gòu)效應與空間效應實現(xiàn)地域資源賦能，通過生態(tài)效應與低碳效應實現(xiàn)綠色生態(tài)賦能，以舌尖上的美味“湖南飯”為導向，以精細農(nóng)業(yè)為引領，推進區(qū)域特色賦能，使農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)從滿足基本生活需求，向適應優(yōu)質(zhì)化、多樣化、分層化的消費需求轉(zhuǎn)變，適應個性化消費時代的市場差異性需求。要進一步明確全省各農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化湖南農(nóng)產(chǎn)品品種的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色化、差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工布局，避免區(qū)域農(nóng)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
6.要用大歷史觀來審視中國鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展問題。鄉(xiāng)村建設須突出留住“鄉(xiāng)愁”，彰顯湖湘鄉(xiāng)村風情
湖南日報：中央一號文件提出，加強農(nóng)耕文化傳承保護。湖湘文化源遠流長，無疑是鄉(xiāng)村文化振興的優(yōu)勢所在。如何按照習近平總書記的要求在推進鄉(xiāng)村振興中留住“鄉(xiāng)愁”？
陳文勝：世界百年未有之大變局下，需要用大歷史觀來審視中國鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展問題。只有深刻地理解中華民族的根在鄉(xiāng)村，才能更好地在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中把握鄉(xiāng)村文化振興的目標與方向。
在“鄉(xiāng)村文化振興什么”與“鄉(xiāng)村文化誰來振興”“鄉(xiāng)村文化怎么振興”的問題上，須順應鄉(xiāng)村文化的演進規(guī)律，傳承鄉(xiāng)土地方本色。不僅要讓現(xiàn)代文明融入到鄉(xiāng)村的日常生活，發(fā)揮對鄉(xiāng)村文化的引領作用，而且要包容鄉(xiāng)土文化的區(qū)域差異性和發(fā)展多元性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化由農(nóng)民所創(chuàng)造又為農(nóng)民所需要，使農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村文化振興的參與者、創(chuàng)造者、受益者。這樣，積淀深厚的鄉(xiāng)村文化才有可能成為鄉(xiāng)村文化振興的源頭活水。在鄉(xiāng)村文化振興中，基層政府要讓農(nóng)民唱主角，全方位鼓勵農(nóng)民大膽實踐創(chuàng)造，增強農(nóng)民的文化主體意識，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓農(nóng)民真正自信起來。我們知道，有尊嚴、有自信的農(nóng)民，才有可能建立一個幸福與富強的鄉(xiāng)村，才有可能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才有可能建立幸福與富強的中國。
鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性與多元性，不僅體現(xiàn)在自然環(huán)境方面，更體現(xiàn)在地域人文元素方面。建立在不同地緣、血緣、親緣基礎上的民居、族譜、祠堂、祖墳、古樹、牌坊、石碑、石橋、村道等不同文化元素，形成了各自獨有而無法逆轉(zhuǎn)的歷史記憶，具有不同的過去、不同的現(xiàn)在以及不同的未來。因此，要充分尊重村莊的風土人情，突出地域人文元素，把保護鄉(xiāng)村自然風貌和挖掘人文資源，作為人居環(huán)境與村容村貌提升工作的重要內(nèi)容，建立村容村貌管理和人居環(huán)境治理的目標管控約束機制，留住綠水青山，留住鄉(xiāng)愁。
具體怎么辦？一方面，建立村容村貌建設的目標清單管理制度，明確各方的職責與權限，對于符合村容村貌整體規(guī)劃的，列出正面清單。由縣級政府提出指導性原則和可供農(nóng)民多種選擇的民居設計圖，使村容村貌提升工作符合村莊與村民的實際需求。列出明確的負面清單，禁止大拆大建、搞形象工程，加強村莊古樹、古橋、古井、老屋等的保護與修繕，把村莊古跡打造成彰顯村莊個性的標志，彰顯村容村貌的個性特色。另一方面，強化對無法降解環(huán)境污染產(chǎn)品進村入戶的目標管控，確保鄉(xiāng)村環(huán)境從源頭上得到根治。全面增強鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設保護等方面的綠色節(jié)能新技術和裝配式建筑推廣應用，倡導打造節(jié)約成本、生態(tài)環(huán)保和具有鄉(xiāng)土氣息的村莊公共空間，推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、消費綠色化，做到尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
7.落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，要把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅實的民意基礎，是否維護了農(nóng)民利益”等原則問題
湖南日報：中央一號文件強調(diào)，要落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。如何領會和把握鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建？
陳文勝：堅持農(nóng)民的主體地位，保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會當家作主，確保公共產(chǎn)品與公共服務的供給服從農(nóng)民需要、交由農(nóng)民決定，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現(xiàn)到農(nóng)村基層政治生活和社會生活之中，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中“人”這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是推進鄉(xiāng)村振興的前提性條件。因此，必須以農(nóng)民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為衡量的根本尺度，對農(nóng)民的法定權利始終保持敬畏之心，給廣大農(nóng)民以充分的話語權、自主權，才能把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅實的民意基礎，是否維護了農(nóng)民利益”等原則問題，真正站穩(wěn)“以人民為中心”的政治立場，保證鄉(xiāng)村振興不偏離正確方向。尊重農(nóng)民意愿進行民主決策，需要上上下下反復協(xié)商，表面上效率很低，但程序正義保障了決策結(jié)果的正義，帶來社會的公信力也使執(zhí)行的效率大幅度提高。否則，農(nóng)民就難以認同，相應的工作就難以推動，即使強行推動也會事倍功半。
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