在糧食總產(chǎn)量十二連增，農(nóng)民收入增速連續(xù)第六年快于城鎮(zhèn)居民收入增速的背景下，“十三五”規(guī)劃建議提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但問題是，在這樣的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期是否還可以延續(xù)?
19日，第十七屆北大光華新年論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶提出質(zhì)疑，并對中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題從四個(gè)方面予以歸納。
在生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)的主要問題是產(chǎn)能透支?，F(xiàn)在達(dá)到的產(chǎn)能是以透支生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資利用效率很低，導(dǎo)致環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患。20億畝耕地中相當(dāng)一部分是不適合生產(chǎn)的，比如5000萬畝中度和重度重金屬污染的耕地，還有6000~7000萬畝的陡坡耕地。此外，糧食產(chǎn)能中有一部分是通過侵占濕地形成的，特別是三江平原，這些產(chǎn)能很多都是不可持續(xù)的。
在經(jīng)營方式方面，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是婦女、兒童、老人，被稱為“386199部隊(duì)”。還有一些人調(diào)侃，除此以外還有“250”，說的是一些新型經(jīng)營主體，包括企業(yè)要跨界搞農(nóng)業(yè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)很掙錢很有前景，但是他們對農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，對搞農(nóng)業(yè)的艱辛估計(jì)不足。
在進(jìn)口方面，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格已經(jīng)明顯超過了進(jìn)口到岸稅后的價(jià)格。2001年中國加入WTO談判時(shí)，由于對形勢估計(jì)不足，所爭取到的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施里，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平只有15%，但是全世界的平均水平是60%。此外，對若干重點(diǎn)產(chǎn)品希望通過關(guān)稅配額予以保護(hù)，但是配額外的高關(guān)稅最高也只有65%。按照配額內(nèi)的低關(guān)稅計(jì)算，中國已經(jīng)出現(xiàn)價(jià)格倒掛。像糖、棉花即使按照配額外的高關(guān)稅計(jì)算，中國也沒有價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)口價(jià)格還是比國內(nèi)便宜。
在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，政策空間也不大。當(dāng)時(shí)WTO談判時(shí)，對整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易有影響的黃箱補(bǔ)貼上限為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。現(xiàn)在包括棉花、玉米在內(nèi)的一些特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼空間已經(jīng)沒有了。
對于從2004—2015年的糧食總產(chǎn)量十二連增，葉興慶表示，這些年，農(nóng)業(yè)政策的基本導(dǎo)向是增產(chǎn)導(dǎo)向，應(yīng)該說這套體系有其時(shí)代背景，也確實(shí)有它的正面作用。但是在十三五期間，要對過去政策進(jìn)行反思，要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向競爭力導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
十三五期間，中國要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要?jiǎng)?chuàng)新思路，其中很重要的一點(diǎn)就是互聯(lián)網(wǎng)。葉興慶認(rèn)為，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)新機(jī)遇來改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，有四個(gè)切入點(diǎn)。
一是決策支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)來克服信息不對稱，以此來支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展改造農(nóng)業(yè)。如孟山都收購大數(shù)據(jù)公司，目的就要推廣品種，為農(nóng)場主提供全方位的解決方案。
二是知識擴(kuò)散。要提高農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵因素。目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有56%，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從拼資源消耗，需要轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、效率提高，這就取決于農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新渠道，能夠使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品、企業(yè)、全國最成熟的技術(shù)、最優(yōu)秀的專家資源在更大范圍去分享。
三是質(zhì)量安全。互聯(lián)網(wǎng)跟產(chǎn)品質(zhì)量安全存在很大關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)的可視化把生產(chǎn)的全流程讓消費(fèi)者看到，想盡一切辦法打消消費(fèi)者疑慮?！笆濉逼陂g，在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，在保障舌尖上的安全上，恐怕要更多利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)這些新技術(shù)。
四是流程再造。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化，包括大田、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，在生產(chǎn)過程中間運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)化，能夠至少做到減量降耗增效。還有就是對小批量的、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品采用新的流通業(yè)態(tài)，能夠顯著提高競爭力。
葉興慶補(bǔ)充，如何落地，最關(guān)鍵的是硬件，特別需要建設(shè)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低成本。其次是數(shù)據(jù)要互通，希望部門之間能夠打破數(shù)據(jù)藩籬整合起來，為整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)改造農(nóng)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)研究
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