脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入奪城拔寨階段，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列重要講話(huà)精神，為我們提供了方法論，明確了路線(xiàn)圖。深刻理解、全面把握、精準(zhǔn)踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，處理好一些涉及重大問(wèn)題的諸種關(guān)系。
創(chuàng)新思維
一應(yīng)處理好脫貧與致富的關(guān)系。脫貧與致富是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。脫貧是生存問(wèn)題，致富是發(fā)展問(wèn)題；脫貧是公平問(wèn)題，致富是效率問(wèn)題；脫貧是政府責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場(chǎng)規(guī)律、能力角逐的結(jié)果；脫貧必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運(yùn)用普惠性制度公平競(jìng)爭(zhēng)；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權(quán)，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀(guān)，精準(zhǔn)到戶(hù)到人，致富，只可宏觀(guān)，針對(duì)大環(huán)境，搭建好有利致富的市場(chǎng)平臺(tái)。在脫貧問(wèn)題上應(yīng)重點(diǎn)抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問(wèn)題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
二應(yīng)處理好個(gè)體與集體的關(guān)系。扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)既重瞄準(zhǔn)個(gè)體，更重扶持合作。不合作無(wú)法抵御來(lái)自市場(chǎng)、自然、政策及國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷，新型農(nóng)民合作組織必須實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)合作，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。盡管目前全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬(wàn)家，但貧困地區(qū)數(shù)量太少、體量太小的問(wèn)題依然需要下大功夫解決。
三應(yīng)處理好死錢(qián)與活錢(qián)的關(guān)系。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量進(jìn)入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢(qián)變大錢(qián)，把死錢(qián)變活錢(qián)。要克服貧困地區(qū)存貸比高達(dá)70-80%的惡性循環(huán)現(xiàn)象。在金融成為經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)時(shí)代，中國(guó)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒(méi)有較大規(guī)模的“活錢(qián)”注入，財(cái)富的增長(zhǎng)就不可能有大的起色。
協(xié)調(diào)推進(jìn)
一應(yīng)處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。貧困是一個(gè)相對(duì)概念，是一種動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)是國(guó)家意志、國(guó)家理念、國(guó)家戰(zhàn)略的政治導(dǎo)向。中央明確提出，通過(guò)五年攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”（確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扶貧標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷調(diào)整，每調(diào)一次就會(huì)有新的貧困人口出現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確指出：必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問(wèn)題肯定仍然會(huì)存在。對(duì)于總書(shū)記的這一論斷應(yīng)全面準(zhǔn)確理解和把握，決不能把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)國(guó)家永恒的課題這個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從法律、政策及理論架構(gòu)方面建立扶貧開(kāi)發(fā)的支撐體系。
二應(yīng)處理好口袋與腦袋的關(guān)系。“讀書(shū)有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的錯(cuò)誤觀(guān)念已在一些貧困地區(qū)流行。口袋裝滿(mǎn)了，腦袋空著，口袋照樣會(huì)癟下去，只有先讓腦袋不斷充實(shí)起來(lái)，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來(lái)。首先，引導(dǎo)輿論重視知識(shí)，把“經(jīng)濟(jì)人社會(huì)”改造成“知識(shí)人社會(huì)”。決不能讓“生兒不用識(shí)文字，斗雞走馬勝讀書(shū)”現(xiàn)象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對(duì)知識(shí)的偏見(jiàn)。第三，從體制機(jī)制上確保人們對(duì)知識(shí)的獲取，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限；強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用；強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬(wàn)馬都擠一條高考獨(dú)木橋的弊端。
三應(yīng)處理好對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。對(duì)下負(fù)責(zé)就是要瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)、貧困村、貧困區(qū)域的實(shí)際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導(dǎo)到“基層”的百姓。扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是基層貧困群體，在具體工作中，既要注重多少人脫了貧，更應(yīng)緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果，確保讓貧困人口有真正的獲得感。
綠色引領(lǐng)
一應(yīng)處理好溫飽與環(huán)保的關(guān)系。在“溫飽”已基本不成問(wèn)題，“環(huán)保”卻成了問(wèn)題的今天，必須按照習(xí)近平總書(shū)記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關(guān)系。一是該堵的堵。如果引進(jìn)來(lái)項(xiàng)目影響水綠山青，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門(mén)外。二是該罰的罰。實(shí)行“反向激勵(lì)”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補(bǔ)的補(bǔ)。政府應(yīng)拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國(guó)際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)給生態(tài)保護(hù)地區(qū)合理補(bǔ)償，而不是象征性地搞一點(diǎn)安慰。
二應(yīng)處理好大開(kāi)發(fā)與大開(kāi)挖的關(guān)系。地下挖煤、劈山開(kāi)礦是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效方式，但大開(kāi)發(fā)并非只是簡(jiǎn)單地挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開(kāi)發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)；可以是無(wú)中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從挖地開(kāi)山的“大開(kāi)挖”轉(zhuǎn)向無(wú)形資源的“大開(kāi)發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農(nóng)產(chǎn)品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國(guó)農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進(jìn)城打工。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生“三千年未有之變局”。
開(kāi)放互動(dòng)
一應(yīng)處理好職能部門(mén)與涉農(nóng)部門(mén)的關(guān)系。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)大抵分為三個(gè)階段，1986年以前是通過(guò)五個(gè)“一號(hào)文件”推行普惠式扶貧；1986年開(kāi)始各級(jí)成立扶貧機(jī)構(gòu)，扶貧進(jìn)入有組織、有重點(diǎn)、有步驟的扶持時(shí)期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門(mén)已由過(guò)去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金要大得多。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)按習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)一批”的要求，實(shí)行“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，把部門(mén)資金和項(xiàng)目重點(diǎn)投放于貧困地區(qū)，戮力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二應(yīng)處理好政府部門(mén)與社會(huì)組織的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅(jiān)戰(zhàn)中大包大攬，單打獨(dú)斗，應(yīng)全面發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，可以進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)，可以花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，也可以引進(jìn)第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織能為、可為，讓各級(jí)政府部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅(jiān)。
三應(yīng)處理好財(cái)政撥款與社會(huì)捐助的關(guān)系。扶貧需要巨大的財(cái)力支持，僅靠財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛募集資金。美國(guó)每年的社會(huì)捐助和財(cái)政收入基本相當(dāng)，我國(guó)在這方面還有很大空間。應(yīng)從道德層面給予激勵(lì)、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構(gòu)建一套完備的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的有識(shí)之士主動(dòng)反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的扶貧行動(dòng)。
共享成果
一應(yīng)處理好窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過(guò)市場(chǎng)降價(jià)減少生產(chǎn)，而窮人只會(huì)生產(chǎn)某種商品，降價(jià)反而會(huì)讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。本來(lái)養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產(chǎn)沒(méi)減少，反而大幅增加了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家都通過(guò)提價(jià)節(jié)約資源，窮人面對(duì)生活必需品的漲價(jià)，只能減少其他開(kāi)支維持生計(jì)，不僅沒(méi)能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴(yán)重的是拖累了市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高質(zhì)量，但標(biāo)準(zhǔn)一高成本就高，窮人買(mǎi)不起，只好消費(fèi)更差的產(chǎn)品。扶貧開(kāi)發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅要懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質(zhì)上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。決定一個(gè)艦隊(duì)的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會(huì)不能只研究讓有錢(qián)人掙到更多的錢(qián)，不研究讓沒(méi)錢(qián)人掙到生存的錢(qián)。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。
二應(yīng)處理好傳統(tǒng)窮人與現(xiàn)代窮人的關(guān)系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現(xiàn)代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城市只能買(mǎi)煤買(mǎi)電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農(nóng)民工只能買(mǎi)自來(lái)水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時(shí)間步行，今天的高速公路必須花錢(qián)乘車(chē)；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天信息社會(huì)要花錢(qián)買(mǎi)電視、收音機(jī)、訂報(bào)刊。現(xiàn)代社會(huì)制度設(shè)計(jì)本質(zhì)上就不允許存在窮人，但由于各種社會(huì)保障的不完善，現(xiàn)代窮人又實(shí)實(shí)在在存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中。因此必須為現(xiàn)代窮人提供最基本的生活保障。應(yīng)通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助保障一批。
三應(yīng)處理好城鄉(xiāng)資源配置的關(guān)系。城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡，看病難、看病貴依然是農(nóng)村的突出問(wèn)題。因病致貧在一些地方占貧困的60%—70%。農(nóng)民要去北京、上海這些資源集中的大城市看病，奔波三千里，掛號(hào)三禮拜，排隊(duì)三小時(shí)，看病三分鐘。必須讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源逐步向農(nóng)村配置。十多年的撤點(diǎn)并校，使得農(nóng)村教育處于“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”狀態(tài)，農(nóng)村小孩出現(xiàn)新的上學(xué)難。小學(xué)生家離學(xué)校的距離全國(guó)平均是10.86里，中學(xué)生35里。吉林龍井市65個(gè)村只有一個(gè)村有一所村小，其余64個(gè)村的孩子都要去鎮(zhèn)上或城里讀書(shū)。眼下在鎮(zhèn)上讀書(shū)，每年要多開(kāi)支8000-1萬(wàn)元，在縣城則要多花1.5萬(wàn)—2萬(wàn)元。義務(wù)教育兩大特點(diǎn)，一是就近，二是免費(fèi)。這兩個(gè)特點(diǎn)目前對(duì)于很多農(nóng)村孩子已完全喪失。必須盡快改變這種局面，讓農(nóng)村孩子真正普照到義務(wù)教育的陽(yáng)光。
作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年11月26日
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