——專訪中國社科院農村發展研究所所長魏后凱
縣域經濟作為一種行政區劃型區域經濟，是城市經濟與農村經濟的結合點，是我國國民經濟發展的重要組成部分和戰略基石。近年來，我國縣域經濟取得了長足的發展，但是城鄉二元結構體制制約了縣域經濟的發展。在工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的大背景下，供給側結構性改革為縣域經濟發展提供了什么樣的發展機遇？新型城鎮化將對縣域經濟發展產生什么樣的影響呢？本報記者就此專訪了中國社科院農村發展研究所所長魏后凱。
縣域經濟迎來新機遇
記者：縣域經濟這一概念曾經興盛一時，但是，近年來卻少有提及縣域經濟的概念。不少人覺得縣域經濟過時了。您怎么看待這個問題？當前縣域經濟發展情況如何，存在什么樣的問題？
魏后凱：不能說縣域經濟過時了，也不存在縣域經濟過時的說法。縣域是一個行政區劃概念，縣域經濟屬于區域經濟的范疇。區域經濟按行政區劃可分為省域經濟、縣域經濟、鎮域經濟和村域經濟。
縣域經濟是國民經濟的一個重要組成部分。我國的縣域經濟有特定的重要性。縣域一般包括縣和縣級市，其戰略地位十分重要。我國現有1875個縣及縣級市，面積占全國國土面積的90%以上，人口占全國總人口的近70%。
改革開放30多年來，我國縣域經濟雖然取得了長足發展，但長期以來形成的城鄉二元結構，很大程度上制約了縣域經濟的發展。與此同時，縣域經濟發展中區域不平衡的問題突出，東部沿海地區發展快于好于中西部地區，在全國百強縣中，來自東部沿海省市的縣占據了絕大部分；縣域經濟發展特色不突出、同質化發展等問題較為明顯，這又從不同側面影響到縣域經濟的發展。
縣域經濟對我國國民經濟發展起到非常重要的作用。我們研究發現，一個省域經濟比較強，主要強在縣域經濟；一個縣域經濟強，主要強在鎮域經濟，一個鎮域經濟強，主要強在村域經濟。廣東、浙江、江蘇等省域經濟發達，主要強在縣域經濟發達。從城市發展水平來看，廣東、浙江、江蘇等東部省份與陜西、四川等西部省份的城市發展水平差別不是很大，而縣域經濟發展水平差別卻很大。
目前，新常態下縣域經濟社會發展既面臨著上述諸多挑戰，也迎來了巨大的發展機遇。黨的十八大以來，為了更好更快推動縣域經濟社會健康發展，中央在破除城鄉二元結構，形成城鄉一體化發展體制機制方面出臺了多項重大改革舉措。改革力度之大、領域突破之深前所未有，這些都為縣域經濟發展和整體水平的提升，創造了前所未有的機遇。
縣域“四化”如何推進
記者：當前縣域經濟發展與工業化、城鎮化、信息化和農業現代化緊密聯系在一起。您怎么看待縣域經濟與“四化”同步發展的關系？
魏后凱：縣域經濟屬于區域經濟的范疇。區域經濟的一個重要特點就是綜合性，縣域經濟發展就存在工業化、城鎮化、信息化和農業現代化“四化”同步發展的問題。但是，縣域層面的“四化”與國家層面的“四化”有所不同。
從縣域農業現代化來看，農業絕大部分在縣域，農業現代化是縣域經濟發展中的一項基礎性工作，是推進縣域經濟發展的基礎。
從縣域工業化來看，縣域推進工業化是有條件的、差別化的和有重點的，一定要符合國家主體功能區規劃的要求。處于限制開發區和禁止開發區的縣域，就要限制、禁止搞大規模的工業化和城鎮化。因此，縣域工業的發展，一定要因地制宜，一些交通條件比較好、距離城市比較近和發展基礎比較好的縣域，可以搞工業化，而那些地處重要生態功能區的縣域，就不能也不應該搞工業化。
從縣域城鎮化來看，各縣域都需要推進城鎮化，即使經濟發展比較落后的地區和重要生態功能區，也存在推進城鎮化的問題。我國縣域城鎮化水平低于全國城鎮化平均水平，各省區的縣域城鎮化水平也低于省域城鎮化平均水平。
從縣域信息化來看，縣域信息化對于縣域經濟發展非常重要，縣域信息化包括城鎮（縣城、建制鎮）信息化和農村信息化，應該形成城鄉一體的信息網絡。
當前我國正在深入推進供給側結構性改革，這將為縣域經濟發展帶來前所未有的活力。通過積極推進供給側結構性改革，在經濟領域加強優質供給，使供給體系更好地適應人民群眾需求結構的變化，為消費者提供更多的高品質產品、個性化服務，加快需求的升級換代，為縣域經濟發展提供新的需求拉動；在公共服務領域，將補齊社會事業發展不足的短板，為實現經濟與社會協調發展創造條件，讓發展的成果惠及人民群眾。
“撤縣設區”影響幾何
記者：近年來，隨著城市化的快速發展，“撤縣設區”數量持續上升。“撤縣設區”被認為是城市化水平的體現。您怎么看待“撤縣設區”對縣域經濟的影響？
魏后凱：撤縣設區屬于行政區劃調整的范疇，科學的行政區劃調整有助于促進區域經濟的發展。目前縣改區已成為一些城市拓展發展空間，做大城市規模的普遍做法。造成撤縣設區快速推進的主要原因，一是城市擴張的需要。當一個城市發展空間不夠、需要用地指標的時候，就會通過撤縣設區來拓展發展空間；二是城市集權的需要。縣改成區后，規劃建設的某些權限就會上收市里，有利于大城市在轄區內進行統一規劃，有利于推進區域一體化發展、協同發展。但是，這也助長了大城市的“攤大餅”現象，一些地方總是想依靠行政區劃的調整來解決存在的問題。
1997年，國務院批準最后一個撤縣設市的行政區湖北漢川后，正式凍結縣改市，到現在已近20年的時間了。在新一輪的城鎮化大潮下，將下屬的縣(市)改區，納入城市行政區范圍，壯大中心城市的發展空間，成為很多大城市通常會采取的方式。目前全國中心大都市已基本將周圍的縣(市)改為區，一些普通地級市也紛紛將周邊縣市撤縣改區。這樣帶來的后果是，城鎮規模增長呈現兩極分化：大城市攤大餅式發展，數量越來越多，人口和空間規模急劇膨脹，大城市病越來越嚴重；而中小城市比重甚至數量在不斷減少，小城鎮相對在衰退。這樣不利于城鎮化的推進。
破解城鎮兩極化發展的現狀，重點是要加快推進縣域城鎮化，盡快恢復設市工作，探索多元化設市模式，主要采用縣改市、鎮改市和切塊設市三種模式。對于建制鎮改革的方向，應該擴權強鎮，發揮建制鎮發展經濟的積極性，激發建制鎮的內生動力，把建制鎮做大做強做好。每一個建制鎮發展好了，縣域經濟就發展好了。
縣域治理統籌推進
記者：隨著縣域經濟的發展，縣域治理的要求不斷提升。您覺得縣域經濟發展與民生、環保、產業升級的結合點應該是什么呢？您認為未來縣域治理應該從哪些方面著力呢？
魏后凱：縣域是一個區域的概念，民生、環保、產業是一個縱向的概念。一個縣域任何問題都存在，如黨建問題、基層工作問題、產業發展問題、社會治理的問題、城鎮建設問題和信息化問題，等等。
縣一直處于承上啟下的關鍵環節，縣域發展在國家發展和治理中非常重要，縣域經濟是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。縣域治理不僅僅在于推動經濟發展，還要統籌推進民生建設、社會秩序、民主法治、生態文明建設，實現均衡發展。
我認為未來縣域治理要從以下幾個方面著力：一是加大縣域環境治理。目前我國縣城、建制鎮、村莊的基礎設施和公共服務嚴重滯后，與城市的差距很大。如2013年城市污水處理率為89.3%，對生活污水進行處理的建制鎮比例只有18.9%，村莊只有9.1%。又如2013年城市燃氣普及率為94.3%，建制鎮只有46.4%，村莊只有19.8%。因此，要提高農村基礎設施建設水平和公共服務水平，加快農村環境整治工作。二是加強縣域鄉村治理。現在，城市治理已經實現社區化，而農村治理水平相對較低，未來要實現城鄉社區統籌治理。三是縣域要統籌城鄉一體化發展。實行全域規劃、全域保護、全域管理，一些有條件的縣域要實行全域旅游。四是縣域經濟發展一定要有產業支撐，因地制宜，發展有特色的優勢產業，如特色農業、農產品加工業、鄉村旅游等。
中國鄉村發現網轉自：經濟日報2017年1月16日（記者/劉慧）
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