“十三五”規(guī)劃明確提出，發(fā)展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發(fā)展內生動力。這表明，特色小鎮(zhèn)建設將成為“十三五”時期城鎮(zhèn)化的重要任務。加快小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，對于推進新型城鎮(zhèn)化、加快現代農業(yè)、社會主義新農村建設和實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意義重大。
加快中國特色的小鎮(zhèn)建設，首先要立足自身環(huán)境和資源稟賦，把握區(qū)域分工和社會分工帶來的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，堅持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。
資源環(huán)境方面小城鎮(zhèn)區(qū)域內自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開發(fā)的土地、淡水等后備資源寬裕，農村剩余勞動力、農副產品和工業(yè)原料供給充足、價格低廉。特別是在當前資源環(huán)境對經濟快速發(fā)展約束越來越緊迫的形勢下，小城鎮(zhèn)獨特的資源環(huán)境特色，正在轉變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。
產業(yè)優(yōu)勢方面依托獨特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)選擇適宜的特色產業(yè)，促進了一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動密集型的特色工業(yè)；有的小城鎮(zhèn)農業(yè)資源豐富，加快建設糧食主產區(qū)，提高糧食綜合生產能力，形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”；有的小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農業(yè)。這些產業(yè)因地制宜、符合實際，大大促進了市場經濟發(fā)展，繁榮了鄉(xiāng)村經濟，帶動了農民增收致富。
從小鎮(zhèn)的歷史文化特色來看，文化歷史是城鎮(zhèn)的靈魂。中國農村和小城鎮(zhèn)文明歷史悠久，許多歷史文化都發(fā)源于農業(yè)農村，集中展現在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設大多保持了農村生產生活的特點，彰顯區(qū)域特色、體現村風民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅持和突出小鎮(zhèn)的歷史文化特色，防止千篇一律，實現個性化發(fā)展。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產業(yè)。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應從產業(yè)抓起，依靠產業(yè)集聚人口、發(fā)展經濟、提供服務。以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)，實現產鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產業(yè)，從小鎮(zhèn)產業(yè)到小鎮(zhèn)經濟，從小鎮(zhèn)經濟到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支撐。
1從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導產業(yè)產業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結構、產業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。應充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產業(yè)，形成拳頭產品，引領市場發(fā)展。
2推動產業(yè)聚集，提高規(guī)模效應產業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨立又相互聯系的產業(yè)，按照區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、專業(yè)化生產的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內，推動形成產業(yè)聚集，可以暢通產業(yè)信息、增強產業(yè)活力、節(jié)約交易成本，形成產業(yè)抱團發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應和綜合競爭力。
3培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動效應龍頭企業(yè)是產業(yè)發(fā)展的代表，是產業(yè)先進生產力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個地方產業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產品流通等領域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個體工商戶、農民等各相關主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產業(yè)發(fā)展和經營主體發(fā)育的引領和帶動作用。
4發(fā)展配套產業(yè)，提高綜合發(fā)展能力在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內，一、二、三產業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發(fā)展階段，進一步挖掘產業(yè)內涵和潛力，推動相關配套產業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產、做強二產、做活三產，大力發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等產業(yè)，促進產業(yè)功能拓展，提升產業(yè)文化內涵，實現一、二、三產業(yè)融合互動，提高三次產業(yè)綜合發(fā)展能力。
5突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新品牌市場建設特色小鎮(zhèn)，主要體現是特色產業(yè)、特色產品和特色服務。發(fā)展特色產業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強創(chuàng)新和品牌建設。大力開展品牌創(chuàng)建，發(fā)展品牌產業(yè)、品牌產品和品牌服務，提高品牌的知名度、美譽度，用特色品牌占領市場。
6產城融合共建，促進公共服務一體化產城融合是新階段經濟發(fā)展的必然產物，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產必有城，有產則城立則城興，有城無產則城衰則城空。產業(yè)自身發(fā)展，不僅能夠為城鎮(zhèn)居民提供各類產品和公共服務，豐富城鄉(xiāng)市場供給，還能推進城鄉(xiāng)資源平等流動，帶動城市公共產品和服務向鄉(xiāng)村延伸。要把產城融合共建擺在特色小鎮(zhèn)建設的重要位置。樹立“以產立城、以產興城、以產聚人”的發(fā)展思路，實現產、城、人的融合發(fā)展。
值得注意的是，當前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于“房地產化”，忽視了產業(yè)的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化應大力發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)化，以“產城一體化”破解“城鎮(zhèn)房地產化”困局。
當前中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，正以每年增加1個百分點的速度進入快速發(fā)展期。在這一時期，中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農業(yè)轉移人口融入難、城市公共服務難等相關問題。
各地應加快推進“產城一體化”融合發(fā)展，通過財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產業(yè)，加快地方產業(yè)技術創(chuàng)新，培育產業(yè)集群，發(fā)揮產業(yè)集聚效應，促進產城融合，以產帶城，以產興城，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
作者中國農業(yè)經濟學會會長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國旅游網
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