習(xí)近平總書記在參加四川代表團審議時強調(diào)，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面?？倳浀闹匾?，體現(xiàn)了對世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征的深刻把握，對于我們更好把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，特別是做好“三農(nóng)”工作，具有十分重大的意義。
在宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，主要農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)定增產(chǎn)增效，脫貧攻堅取得重大階段性突破，農(nóng)民人均可支配收入繼續(xù)實現(xiàn)高于全國平均水平的增長。但我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前必須進一步全面深化改革，圍繞重點領(lǐng)域強化體制機制創(chuàng)新，重點在供給側(cè)一端發(fā)力，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向全力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從總體上看，當(dāng)前我省農(nóng)村發(fā)展必須高度重視三個關(guān)鍵問題。
高度重視農(nóng)村改革深層次突破問題。2015年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確指出，當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等五大領(lǐng)域，其中更是把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，充分說明其對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說具有的基礎(chǔ)性意義和作用。
就目前四川農(nóng)村改革而言，雖然取得了較大突破，但仍然存在著認(rèn)識不足、力度不夠、成效有限的突出問題。當(dāng)務(wù)之急，要全面提速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。目前我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點縣（市、區(qū)）大多還停留在完成清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)量化等基礎(chǔ)性工作層面，對集體產(chǎn)權(quán)繼承、抵押、流轉(zhuǎn)等縱深性改革的探索仍十分有限。同時，對試點地區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)推廣也明顯不足。要重點突破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革。我省雖然啟動了30個縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革試點，作為盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、破解農(nóng)業(yè)融資難的重要舉措加以推進，但實際發(fā)放土地抵押貸款的數(shù)量還比較有限，改革成效仍不顯著，與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展需求仍有較大差距，亟需以點帶面加速向全省鋪開。要加大力度探索農(nóng)村承包地和宅基地自愿有償退出改革。探索推進農(nóng)村承包地和宅基地自愿有償退出改革，是落實農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度的關(guān)鍵改革，雖然我省已經(jīng)率先開展試點，但實際進展難如人意。作為全國農(nóng)業(yè)大省和西部領(lǐng)頭強省，我省在深化農(nóng)村改革上不僅具有現(xiàn)實緊迫性，而且具有較大的潛力空間。
高度重視脫貧攻堅的機制創(chuàng)新問題。當(dāng)前我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧已成為力度最大、覆蓋最廣、措施最有力的戰(zhàn)略性部署，隨著一系列脫貧攻堅行動計劃的深入實施，全省脫貧攻堅取得了初步的但卻是具有重大意義的階段性成就，為2020年與全國同步全面完成脫貧任務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。但在大規(guī)模的脫貧工作中，也存在一些需要高度重視的問題和矛盾。一是要進一步重視貧困戶的主動參與。當(dāng)前扶貧項目因與貧困戶實際條件和需求不符而“水土不服”、效果不佳的情況仍然存在，關(guān)鍵是要讓貧困戶在扶貧項目選擇上有實際的參與權(quán)和意愿表達機制，避免扶貧項目和貧困戶的實際需要發(fā)生錯位，從而使精準(zhǔn)扶貧能夠更加因地制宜和因戶制宜。二是要進一步重視脫貧攻堅中的利益均衡。目前當(dāng)年脫貧戶和往年脫貧戶之間、貧困戶和非貧困戶之間、貧困村和非貧困村之間的矛盾普遍存在，這些矛盾產(chǎn)生的根源在于扶貧政策差異導(dǎo)致利益分配不均衡，這些矛盾如果不斷累積甚至激化，將影響農(nóng)村內(nèi)部穩(wěn)定，進而對精準(zhǔn)扶貧取得的成效形成沖擊。因此，在繼續(xù)堅持扶貧精準(zhǔn)到戶的同時，應(yīng)當(dāng)在貧困地區(qū)合理強化普惠性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，有效推進貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村聯(lián)動發(fā)展，利益共享。三是要進一步扼制扶貧幫扶的短期化行為。全面性幫扶機制的建立無疑有利于更大限度地動員各種資源參與扶貧，但在缺乏有效制度約束的條件下，幫扶單位和幫扶人的短期化扶貧行為難以避免，重行政推動、輕市場機制，重送錢送物、輕能力建設(shè)，這種短期化幫扶雖然也能較快實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但可能潛伏著脫貧之后很快返貧的風(fēng)險。因此，更加重視更深層的機制創(chuàng)新，重視脫貧攻堅長效機制的建立，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前和今后我省脫貧攻堅工作中必須高度關(guān)注的重大問題。
高度重視破解農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。盡管我省農(nóng)民增收成績斐然，但從中長期看，我省農(nóng)民收入不僅已進入增速相對放緩的運行軌道，而且農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯。一方面，實體經(jīng)濟運行困難的態(tài)勢仍在發(fā)展，進城農(nóng)民工就業(yè)難矛盾顯現(xiàn)，工資增長后勁出現(xiàn)困難；另一方面，農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被擠壓的現(xiàn)象仍然普遍，許多地方土地或者被流轉(zhuǎn)，或者自給性粗放經(jīng)營，“固定租金”的主流流轉(zhuǎn)模式使農(nóng)民難以分享農(nóng)業(yè)增值收益，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民實際增收的貢獻趨于下降。此外，雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地政策調(diào)整，農(nóng)民財產(chǎn)性收入會繼續(xù)有所增長，但因其份額不高且存在諸多不確定性，短期內(nèi)對農(nóng)民增收的貢獻同樣比較有限?？傮w上，我省破解農(nóng)民增收矛盾仍需雙向發(fā)力，一方面必須繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面應(yīng)當(dāng)基于我省現(xiàn)實基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了在強化綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進產(chǎn)業(yè)融合之外，還必須把構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷完善高效率的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，不斷提高農(nóng)業(yè)支持政策的效率等，放在十分重要的位置，突出重點，全力推進。
作者系四川省社科院副院長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川日報
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