習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。總書記的重要要求，體現(xiàn)了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征的深刻把握，對(duì)于我們更好把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，特別是做好“三農(nóng)”工作，具有十分重大的意義。
在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展勢頭，體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)定增產(chǎn)增效，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性突破，農(nóng)民人均可支配收入繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高于全國平均水平的增長。但我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前必須進(jìn)一步全面深化改革，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在供給側(cè)一端發(fā)力，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從總體上看，當(dāng)前我省農(nóng)村發(fā)展必須高度重視三個(gè)關(guān)鍵問題。
高度重視農(nóng)村改革深層次突破問題。2015年中央出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等五大領(lǐng)域，其中更是把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，充分說明其對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說具有的基礎(chǔ)性意義和作用。
就目前四川農(nóng)村改革而言，雖然取得了較大突破，但仍然存在著認(rèn)識(shí)不足、力度不夠、成效有限的突出問題。當(dāng)務(wù)之急，要全面提速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。目前我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）大多還停留在完成清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)量化等基礎(chǔ)性工作層面，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)繼承、抵押、流轉(zhuǎn)等縱深性改革的探索仍十分有限。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣也明顯不足。要重點(diǎn)突破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革。我省雖然啟動(dòng)了30個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革試點(diǎn)，作為盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、破解農(nóng)業(yè)融資難的重要舉措加以推進(jìn)，但實(shí)際發(fā)放土地抵押貸款的數(shù)量還比較有限，改革成效仍不顯著，與農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展需求仍有較大差距，亟需以點(diǎn)帶面加速向全省鋪開。要加大力度探索農(nóng)村承包地和宅基地自愿有償退出改革。探索推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地自愿有償退出改革，是落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度的關(guān)鍵改革，雖然我省已經(jīng)率先開展試點(diǎn)，但實(shí)際進(jìn)展難如人意。作為全國農(nóng)業(yè)大省和西部領(lǐng)頭強(qiáng)省，我省在深化農(nóng)村改革上不僅具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，而且具有較大的潛力空間。
高度重視脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制創(chuàng)新問題。當(dāng)前我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧已成為力度最大、覆蓋最廣、措施最有力的戰(zhàn)略性部署，隨著一系列脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，全省脫貧攻堅(jiān)取得了初步的但卻是具有重大意義的階段性成就，為2020年與全國同步全面完成脫貧任務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。但在大規(guī)模的脫貧工作中，也存在一些需要高度重視的問題和矛盾。一是要進(jìn)一步重視貧困戶的主動(dòng)參與。當(dāng)前扶貧項(xiàng)目因與貧困戶實(shí)際條件和需求不符而“水土不服”、效果不佳的情況仍然存在，關(guān)鍵是要讓貧困戶在扶貧項(xiàng)目選擇上有實(shí)際的參與權(quán)和意愿表達(dá)機(jī)制，避免扶貧項(xiàng)目和貧困戶的實(shí)際需要發(fā)生錯(cuò)位，從而使精準(zhǔn)扶貧能夠更加因地制宜和因戶制宜。二是要進(jìn)一步重視脫貧攻堅(jiān)中的利益均衡。目前當(dāng)年脫貧戶和往年脫貧戶之間、貧困戶和非貧困戶之間、貧困村和非貧困村之間的矛盾普遍存在，這些矛盾產(chǎn)生的根源在于扶貧政策差異導(dǎo)致利益分配不均衡，這些矛盾如果不斷累積甚至激化，將影響農(nóng)村內(nèi)部穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)精準(zhǔn)扶貧取得的成效形成沖擊。因此，在繼續(xù)堅(jiān)持扶貧精準(zhǔn)到戶的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在貧困地區(qū)合理強(qiáng)化普惠性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，有效推進(jìn)貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利益共享。三是要進(jìn)一步扼制扶貧幫扶的短期化行為。全面性幫扶機(jī)制的建立無疑有利于更大限度地動(dòng)員各種資源參與扶貧，但在缺乏有效制度約束的條件下，幫扶單位和幫扶人的短期化扶貧行為難以避免，重行政推動(dòng)、輕市場機(jī)制，重送錢送物、輕能力建設(shè)，這種短期化幫扶雖然也能較快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，但可能潛伏著脫貧之后很快返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，更加重視更深層的機(jī)制創(chuàng)新，重視脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前和今后我省脫貧攻堅(jiān)工作中必須高度關(guān)注的重大問題。
高度重視破解農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。盡管我省農(nóng)民增收成績斐然，但從中長期看，我省農(nóng)民收入不僅已進(jìn)入增速相對(duì)放緩的運(yùn)行軌道，而且農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸顯。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的態(tài)勢仍在發(fā)展，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)難矛盾顯現(xiàn)，工資增長后勁出現(xiàn)困難；另一方面，農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被擠壓的現(xiàn)象仍然普遍，許多地方土地或者被流轉(zhuǎn)，或者自給性粗放經(jīng)營，“固定租金”的主流流轉(zhuǎn)模式使農(nóng)民難以分享農(nóng)業(yè)增值收益，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入對(duì)農(nóng)民實(shí)際增收的貢獻(xiàn)趨于下降。此外，雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地政策調(diào)整，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入會(huì)繼續(xù)有所增長，但因其份額不高且存在諸多不確定性，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)同樣比較有限?？傮w上，我省破解農(nóng)民增收矛盾仍需雙向發(fā)力，一方面必須繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面應(yīng)當(dāng)基于我省現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除了在強(qiáng)化綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合之外，還必須把構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷完善高效率的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，不斷提高農(nóng)業(yè)支持政策的效率等，放在十分重要的位置，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。
作者系四川省社科院副院長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川日?qǐng)?bào)
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