【摘要】費(fèi)孝通先生認(rèn)為要搞好小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，一是要象管理大中城市一樣，管理好小城鎮(zhèn)的環(huán)境；二是要解決好大中城市工業(yè)擴(kuò)散中轉(zhuǎn)嫁污染的問題；三是要解決條塊分割的問題，使小城鎮(zhèn)有責(zé)任也有權(quán)力治理自己的環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)發(fā)展；小城鎮(zhèn)；環(huán)境治理
我想講一講小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題。
去年，我們社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所曾倡議在江蘇太湖附近的吳江縣進(jìn)行一次對該縣小城鎮(zhèn)的社會(huì)學(xué)調(diào)查，因?yàn)槲覀冇X得小城鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)很重大的間題。我們說小城鎮(zhèn)是個(gè)大問題，有兩層意思：一層意思是，小城鎮(zhèn)在四化建設(shè)中地位重要，不可輕視，另一層意思是說，小城鎮(zhèn)在發(fā)展中遇到許多新的問題，我們要建設(shè)社會(huì)主義的小城鎮(zhèn)，就要在這些問題剛剛露頭時(shí)把它們抓住，切切實(shí)實(shí)地加以解決，不要掉以輕心。我們說的問題中，就包括了小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問題。
關(guān)于小城鎮(zhèn)在四化建設(shè)中的地位和作用，胡耀邦同志、萬里同志都曾加以強(qiáng)調(diào)，我們就根據(jù)中央關(guān)于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，組織了一支小小的隊(duì)伍，在江蘇省從事這方面的研究。我們看到，隨著農(nóng)村從自給半自給經(jīng)濟(jì)向大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，以及大中城市建設(shè)的發(fā)展，在我國廣大農(nóng)村，或者說在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，必然要涌現(xiàn)大批的、星羅棋布的、不同類型和不同層次的小城鎮(zhèn)，它們既是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是城市通往農(nóng)村的橋梁，還是農(nóng)村日益增加的過剩人口和剩余勞力的去處。小城鎮(zhèn)的建設(shè)如何，對我國四化的前途，特別是農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的前景，影響很大。
我們的目標(biāo)是要建設(shè)符合農(nóng)村和城市需要的，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。在這中間會(huì)遇到很多矛盾。經(jīng)濟(jì)繁榮，特別是工業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境污染，就是許多矛盾中相當(dāng)突出的一個(gè)。大家知道，環(huán)境污染在資本主義國家工業(yè)化的早期是不可避免的，一度鬧到十分嚴(yán)重的地步。英國倫敦?zé)熿F事件一次死亡8,000人，著名的泰晤士河在很長一段時(shí)間被污染得不適于魚類生存。這類例子舉不勝舉。擺在我們面前的問題是，這個(gè)痛苦的歷程，我們能不能避免？我們是社會(huì)主義國家，發(fā)展生產(chǎn)的最終目的，是滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化的需求。我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此，我們有可能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把環(huán)境污染控制在最低限度。但是，這只是可能性。優(yōu)越的制度并不能自發(fā)地產(chǎn)生理想的結(jié)果，要把可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就要進(jìn)行艱巨的工作。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的工作剛剛開始，我們希望在開始時(shí)就抓住環(huán)境問題，不使環(huán)境污染自發(fā)地發(fā)展。
現(xiàn)在要提出的是，至少在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、小城鎮(zhèn)工業(yè)有了一定發(fā)展的地區(qū)，污染已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，已經(jīng)到了必須加以注意的程度。我有一份江蘇省吳江縣震澤鎮(zhèn)的材料，很有點(diǎn)說服力。這份材料是吳江縣震澤鎮(zhèn)黨委和政府響應(yīng)我們的倡議，與有關(guān)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)作，進(jìn)行了認(rèn)真的科學(xué)調(diào)查取得的成果，我認(rèn)為有向各位介紹的價(jià)值。
震澤是江蘇東南一個(gè)古老的市鎮(zhèn)，距上海100多公里。歷史上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的集散中心，以米行和絲行最為興旺。這里南靠杭嘉湖地帶，西臨太湖，自然環(huán)境很好。七十年代以來，工業(yè)發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)確是繁榮了，可是生態(tài)環(huán)境卻受到了破壞。到1982年，鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)郊的工廠已經(jīng)發(fā)展到61個(gè)。只算縣辦和鎮(zhèn)辦工業(yè)(不算鎮(zhèn)郊的社隊(duì)工業(yè))年產(chǎn)值已達(dá)5,506萬元，比1956年的工業(yè)產(chǎn)值增加了305.89倍，比三中全會(huì)以前的1978年增長81.9%，超過了商業(yè)的年?duì)I業(yè)總額(4,000萬元)的18%。農(nóng)副產(chǎn)品集散中心變成了以工業(yè)為主的工商業(yè)市鎮(zhèn)。在這種情況下，市鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒有跟上去，環(huán)境污染的問題就突出起來了。
特別值得注意的是以下三個(gè)問題：
一、廠區(qū)和居民區(qū)不分，多數(shù)工廠是在居民區(qū)中間“見縫插針”擠進(jìn)去的。例如，吳江酒廠已經(jīng)占去了居民稠密的鳳凰街的1/3的面積。這個(gè)廠酒類發(fā)酵的己酸合成排放的廢氣時(shí)時(shí)在居民區(qū)上空飄散。再如，吳江橡膠廠排出的硫化蒸缸氣體影響全鎮(zhèn)1/7的居民，這種氣體的臭味，常常使居民在睡夢中被臭氣熏醒。不久以前，這個(gè)廠排出的氯甲酸甲酯，刺激得附近梅詩場小學(xué)的師生流淚、流鼻涕，學(xué)生逃離教室、操場，學(xué)校只好停課。還有一些絲織廠，雖然沒有廢氣，卻有很大噪音。據(jù)測定，全鎮(zhèn)白天有43.4%的區(qū)域噪音污染超過標(biāo)準(zhǔn)，夜晚許多居民受噪音的干擾而失眠多夢，白天工作時(shí)頭暈?zāi)X脹;個(gè)別年輕人早脫發(fā)也可能與此有關(guān)。
二、工廠建廠時(shí)沒有同時(shí)修班廢棄物處理設(shè)施，一些工廠的污水直接排入市中心貫穿全鎮(zhèn)的河流，嚴(yán)重污染市河水質(zhì)，并已開始污染地下水。鎮(zhèn)區(qū)污染源主要的有14個(gè)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部門和鎮(zhèn)衛(wèi)生部門聯(lián)合調(diào)查側(cè)算，全鎮(zhèn)給水量為3.2萬立方米/日，排入市河水系的總廢水量為3.1萬立方米/日，其中原污染水0.13萬立方米/日。有時(shí)情況鬧到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。例如，去年8月枯水靜流期，氣溫較高，河水受氣象、水文影響，發(fā)生倒灌現(xiàn)象，地處市河下游的縣化工廠含有胺類染料中間體的有毒廢水倒流入市河，使市河的水變成棕色，污泥團(tuán)上浮，水底冒泡，污染最嚴(yán)重的河段臭氣沖天，時(shí)間長達(dá)10多日。皮革廠含鉻廢水同廢油酸污泥一起排入市河，附近的新民大隊(duì)社員常常挖污泥作燃料，直到近年來發(fā)生了數(shù)名癌癥死亡病人，引起人們的警惕，挖污泥的才大大減少。地下水污染，如鎮(zhèn)自來水廠的2號(hào)井，1982年檢出了合成洗滌劑，以后建造的3號(hào)、4號(hào)井也有洗滌劑含量。細(xì)菌數(shù)和一些有機(jī)物質(zhì)的指標(biāo)，經(jīng)常超過國家標(biāo)準(zhǔn)，如亞硝酸鹽氮，一般超標(biāo)2-3倍，最高超標(biāo)達(dá)5.8倍。總的看來，水體污染已成事實(shí)，雖然由于水量大，自然條件優(yōu)越，水體還有凈化能力，但這種能力已經(jīng)下降，污染必須積極治理。
三、特別值得重視的是，大中城市隨著工業(yè)的擴(kuò)散而擴(kuò)散污染。大中城市污染小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)污染農(nóng)村，這是小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞的一個(gè)重要原因。如果不及時(shí)注意解決，這種情況還會(huì)發(fā)展，后果將十分嚴(yán)重。有些工業(yè)產(chǎn)品，就是因污染水、氣，大中城市不能安排，才擴(kuò)散到小城鎮(zhèn)的。例如縣化工廠生產(chǎn)的“聯(lián)甲苯胺”、“防染鹽S”、“周位酸”、“苯基周位酸”等多種染料中間體及助劑，都是在生產(chǎn)過程中排出有毒物質(zhì)、污染環(huán)境的產(chǎn)品。六十年代以后，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)從上海、南京轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)來。近年來，日本和歐美等國權(quán)衡公害和經(jīng)濟(jì)收益的利弊，停止或減少這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而向我國訂貨，而我國生產(chǎn)這些產(chǎn)品的地點(diǎn)就在小城鎮(zhèn)。此外，震澤鎮(zhèn)郊蓬勃興起的翻砂鑄件業(yè)，為上海、蘇州縫紉廠生產(chǎn)鑄件，耗煤多，煤煙污染空氣嚴(yán)重。震澤鎮(zhèn)周圍為數(shù)很多的舊油桶整修廠，燒掉桶里殘油時(shí)，燒得工廠周圍煙霧沖天。
大城市向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁污染，小城鎮(zhèn)仿效大城市的作法，又盡量把污染轉(zhuǎn)移到周圍農(nóng)村。震澤鎮(zhèn)的吳江酒廠生產(chǎn)一種作紙煙配料的香料，這種香料在粗制時(shí)釋放出一種劇毒氣體——二氧化氮，精制時(shí)不釋放這種氣體。吳江酒廠就自己生產(chǎn)精制品，要附近的兩個(gè)大隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)粗制品。生產(chǎn)中排放的二氧化氮煙霧的顆粒落在附近養(yǎng)金魚的魚池上面，金魚都要死掉，對人的危害就可想而知了。
前面說過水體污染，鎮(zhèn)居民95%用上了自來水，雖然自來水也有污染，但畢竟比沒有自來水好多了，而鎮(zhèn)附近的農(nóng)民就沒有自來水，大部分農(nóng)民仍飲用河水，受害的情況比鎮(zhèn)區(qū)居民就更嚴(yán)重了。小部分農(nóng)民自己挖了淺井，但地面污水滲透到淺井里，淺井水比河水好不了多少。
近些年來，環(huán)境保護(hù)部門和一些企業(yè)為治理污染作了一些工作，但是，問題并沒有從根本上得到解決，從整體上看。污染的程度還在加重。可見這件事情還沒有引起足夠的重視。有些建設(shè)項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)時(shí)就沒有把防止污染問題考慮在內(nèi)。例如，這個(gè)鎮(zhèn)的房屋建設(shè)，近五年來新建的九幢居民樓房，包括今年使用的住宅，都不建下水道。供銷社去年投入使用的五層樓房，不建化糞池，糞尿不經(jīng)處理直接排入市河。這種情況再也不能發(fā)展下去了。
搞好小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作，我的看法，要訂出一些辦法，比如：
一、要象管理大中城市一樣，管理好小城鎮(zhèn)的環(huán)境。新建企業(yè)、新建房屋的設(shè)計(jì)，要經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查，環(huán)境保護(hù)部門不蓋章不得施工。一定要作到建廠與建設(shè)保護(hù)環(huán)境的設(shè)施同時(shí)進(jìn)行。不能象現(xiàn)在有些單位作的那樣：先建廠投產(chǎn)、用投產(chǎn)后上交的排污費(fèi)慢慢地建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，更不能象現(xiàn)在另一些單位作的那樣：寧愿交環(huán)境污染罰款，不愿治理環(huán)境。
二、要解決好大中城市工業(yè)擴(kuò)散中轉(zhuǎn)嫁污染的問題。看來，工業(yè)擴(kuò)散是必然會(huì)發(fā)生的。有些工業(yè)擴(kuò)散到小城鎮(zhèn)，總的說，是一件好事，但不能轉(zhuǎn)嫁污染。大中城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散工業(yè)產(chǎn)品時(shí)，要與小城鎮(zhèn)訂好環(huán)境保護(hù)合同，有責(zé)任幫助小城鎮(zhèn)治理好污染，至少要把污染控制在最低限度。大中城市收購小城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)品，小城鎮(zhèn)有權(quán)把治理污染的費(fèi)用計(jì)算在成本之內(nèi)，并由環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督，一定要把這一部分成本費(fèi)用于治理環(huán)境。
三、要解決條塊分割的問題，使小城鎮(zhèn)有責(zé)任也有權(quán)力治理自己的環(huán)境。據(jù)我們在吳江縣調(diào)查，現(xiàn)在的情況是，辦在小城鎮(zhèn)的企業(yè)，多數(shù)歸縣里的主管局管理，但他們只管企業(yè)的生產(chǎn)，不管企業(yè)的環(huán)境，而小城鎮(zhèn)又沒有權(quán)力責(zé)成這些企業(yè)搞好環(huán)境保護(hù)。環(huán)境是一個(gè)整體，卻被“條條”分成一塊塊的，自掃門前雪，甚至連門前雪也不掃，只管自己墻內(nèi)的事，圍墻以外企業(yè)不管，小城鎮(zhèn)的有關(guān)部門又無權(quán)去管。這種情況是小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作搞不好的一個(gè)重要原因。我的看法，既然環(huán)境是一個(gè)整體，就不能由“條條”分割，而應(yīng)該交給“塊塊”統(tǒng)一管理。排污費(fèi)，除上級抽一些興建重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程外，其余都應(yīng)交給“塊塊”。治理環(huán)境的措施，要“塊塊”制定，違背環(huán)境保護(hù)條例的事情，“塊塊”有權(quán)制止，環(huán)境搞不好，要“塊塊”負(fù)責(zé)。“塊塊”要有權(quán)有制有利益。任何一個(gè)城市，市政建設(shè)總是由這個(gè)城市管理的，而現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)卻還是被“條條”管的一些企業(yè)一塊塊地分割去了。這個(gè)問題不解決，小城鎮(zhèn)的環(huán)境搞不好，小城鎮(zhèn)的其它市政建設(shè)也難以搞好。
以上這些辦法，都不是幾句話能夠說得透徹的。我在這里只能提出一些想法，供有關(guān)部門參考。至于具體的小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)條例或規(guī)定，只好請有關(guān)部門去研究了。我這個(gè)簡短的講話，主要是提醒有關(guān)部門注意，不要忽視小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)問題。
作者簡介：費(fèi)孝通，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：水土保持通報(bào),1984,02：31-33.
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