小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點。做活小城鎮(zhèn)，對新常態(tài)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、補齊縣域短板、破解經(jīng)濟困局具有重大現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。本人結(jié)合浙江、貴州等省近幾年特色小城鎮(zhèn)建設實踐，就我省小城鎮(zhèn)發(fā)展進行了研究思考，形成了3點初步認識和體會。
一、小城鎮(zhèn)可以大作為
小城故事多，小城能量大。發(fā)力小城鎮(zhèn)，功在城鎮(zhèn)，利在全局，一子落滿盤活。
1、可以擴內(nèi)需、穩(wěn)增長。一是投資需求巨大。去年浙江啟動37個特色小鎮(zhèn)建設，當年完成投資500億元，貴州100個小鎮(zhèn)3年累計完成投資近1000億元。我省小城鎮(zhèn)軟硬設施普遍落后，2014年，全省縣以下建制鎮(zhèn)供水普及率、燃氣普及率、人均道路面積、人均公園綠地面積分別為72.34%、35.08%、9.28平方米和1.11平方米，僅為全省城鎮(zhèn)平均水平的74.5%、38.4%、67.4%、11.2%，相對發(fā)達省份城鎮(zhèn)，設施差得更遠，投資空間巨大。二是消費需求驚人。據(jù)預期，未來五年，我省小城鎮(zhèn)可新增居民約180萬人，新增務工人員約220萬人，按照進鎮(zhèn)城本10萬元/人、城鄉(xiāng)居民消費支出比2:1測算，全省可新增消費5000億元左右。
2、可以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。一是促進產(chǎn)業(yè)升級效果顯著。浙江立足產(chǎn)業(yè)特色建小鎮(zhèn)，推動形成了信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康等 7大萬億新興產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等10大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)了騰籠換鳥、鳳凰涅槃。二是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力可觀。小城鎮(zhèn)是人口就近城鎮(zhèn)化的主要載體，可以解決60%以上的本地農(nóng)民就業(yè)。按照全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，我省將新增700萬城鎮(zhèn)人口。小城鎮(zhèn)一級最多可以吸收400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。三是疏解大中城市功能前景看好。從世界經(jīng)驗看，發(fā)達國家小城鎮(zhèn)普遍發(fā)達，如德、美等國，小城鎮(zhèn)集聚人口約占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?/3。做活小城鎮(zhèn)，可以轉(zhuǎn)移大城市非核心功能、非核心產(chǎn)業(yè)，緩解大城市人口壓力，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、可以補短板、強支撐。一是可補縣域發(fā)展短板。鎮(zhèn)強則縣強，浙江、廣東等縣域經(jīng)濟強省，鎮(zhèn)域經(jīng)濟普遍發(fā)達。如廣東獅山鎮(zhèn)，2014年，GDP達800余億元，稅收破百億元，10家世界500強企業(yè)，經(jīng)濟實力比我們的地級市還強。我省城鎮(zhèn)大多處在集貿(mào)型發(fā)展階段，鎮(zhèn)均工業(yè)企業(yè)130家，財政收入不足千萬，鎮(zhèn)域整體塌陷，強縣應先強鎮(zhèn)。二是可補城鎮(zhèn)化薄弱環(huán)節(jié)。2014年，我省縣域城鎮(zhèn)化率僅為39.6%，比全省水平低11.3個百分點，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)均人口不足1萬。按照2020年鎮(zhèn)均1萬人的目標測算，全省建制鎮(zhèn)可新增城鎮(zhèn)人口200余萬人，拉動縣域城鎮(zhèn)化率提高3.8個百分點，拉動全省城鎮(zhèn)化率提升2.6個百分點。三是可補脫貧攻堅軟肋。貴州開展“示范小城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”建設，推進農(nóng)民進城、城鎮(zhèn)上山行動，4年帶動減少貧困人口600余萬。我省結(jié)合小城鎮(zhèn)建設推進脫貧攻堅，僅易地搬遷1項，就可直接幫助80萬貧困人口脫貧。
二、小城鎮(zhèn)應有大寫意
麻雀雖小，五臟俱全。我省小城鎮(zhèn)建設總體尚處起步階段，千頭萬緒，百端待舉。提振供給側(cè)，關鍵是貫徹新理念，實現(xiàn)新發(fā)展。
1、堅持以人為本，加快完善城鎮(zhèn)功能。這是做活小城鎮(zhèn)的當務之急。一要完善設施服務。重點織好3張網(wǎng)，提升城鎮(zhèn)宜居度：一，市政基礎設施網(wǎng)，主要建設鎮(zhèn)內(nèi)主次干道、城鎮(zhèn)供水、污水處理站、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、無線網(wǎng)絡基站、停車場、小鎮(zhèn)會客廳等。二，公共服務設施網(wǎng)，主要建設達標學校、標準衛(wèi)生院、養(yǎng)老敬老院、市民廣場、文化站、體育場、保障房、金融網(wǎng)點等。三，居民商業(yè)生活網(wǎng)，主要建設集貿(mào)市場、商業(yè)超市、快遞配送站等。二要完善公共服務。重點實施5大行動，提高居民保障度：一，教育提質(zhì)行動，重在采取購買服務、以獎代補、派駐教師、合作辦學等方式提升辦學水平。二，醫(yī)療活制行動，重在建立上級醫(yī)院和基層醫(yī)院的聯(lián)動分工機制，加快實施執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鎮(zhèn)村多點執(zhí)業(yè)制度。三，保障房擴圍行動，支持小鎮(zhèn)建設保障性住房，鼓勵用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金，探索開展進鎮(zhèn)農(nóng)民以農(nóng)村宅基地置換建制鎮(zhèn)宅基地。四，社保并軌行動，嚴格落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。五，環(huán)保達標行動，深入推進小城鎮(zhèn)背街小巷、集貿(mào)市場、河道沿線和村莊環(huán)境綜合治理，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。三要完善管理服務。加強和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理，重點打造平安小鎮(zhèn)、效率小鎮(zhèn)，全面建立政府服務中心，加強社會治安綜合治理，實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進城鎮(zhèn)公共服務管理和社會治理信息化應用，探索證照一站式服務、審批一條龍辦理，力爭辦事不出鎮(zhèn)。
2、堅持以業(yè)為魂，加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。這是做活小城鎮(zhèn)的重中之重。一應面向市場抓特色產(chǎn)業(yè)。對有良好基礎的地方特色產(chǎn)業(yè)，如汨羅再生資源、永興銀藝、安化黑茶、瀏陽煙花、醴陵陶瓷等，瞄準市場高端，提層次、上規(guī)模、育品牌，聚指成拳、做優(yōu)做強。對有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，如航空動力、軌道交通、健康養(yǎng)老、影視文化等，通過市場運作，促進產(chǎn)城融合，打造新熱點、培育新動能。二應面向城市抓配套產(chǎn)業(yè)。長株潭等大城市周邊小城鎮(zhèn)，可緊扣城市主導產(chǎn)業(yè)，吸引城市外遷項目集聚，大力發(fā)展上下游一體化配套項目，參與設計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，更深更廣的融入城市產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三應面向鄉(xiāng)村抓富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。立足鎮(zhèn)域資源稟賦，大力發(fā)展本土資源型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村脫貧致富。重點生態(tài)功能區(qū)小城鎮(zhèn)可大力發(fā)展文化、旅游、有機食品、適度資源開采等綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)小城鎮(zhèn)可重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。
3、堅持以品為重，加快提升城鎮(zhèn)魅力。這是做活小城鎮(zhèn)的必須之舉。一要注重生態(tài)品質(zhì)。依托小城鎮(zhèn)山水形態(tài)、空間特征規(guī)劃布局，宜山則山、宜水則水、宜城則城，讓城鎮(zhèn)能“呼吸”，與田園共“脈動”，打造城水相依、城山相融、顯山露水、疏密有致的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，真正讓城鎮(zhèn)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。二要注重文化品位。用好本土文化資源，加強鄉(xiāng)土民俗、飲食文化、節(jié)慶禮儀、民間傳說等非物質(zhì)文化傳承和保護，加強歷史建筑形制和傳統(tǒng)建筑元素的挖掘和提煉，做好本土名街、名居、名人品牌的包裝和策劃，留存歷史記憶，傳承歷史文化。三要注重居民品行。加強城鎮(zhèn)文明宣傳教育，倡導積極的行為規(guī)范，革除消極的生活陋習，全面提升公共意識、規(guī)則意識、法律意識，增強市民身份認同感，形成共建文明城、爭做文明人的良好社會風尚。
三、小城鎮(zhèn)呼喚大手筆
冰凍三尺，非一日之寒。做活小城鎮(zhèn)，提振供給側(cè)，務必從更高層面、更廣視角、更多維度精心謀劃、統(tǒng)籌推進，確保各項工作有序、有力、有效。
1、要凝心聚力大整合。一應高規(guī)格組織。建議建立全省小城鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議制度，省領導任召集人，有關廳局負責人任成員，將全省小城鎮(zhèn)建設納入省級重點工程統(tǒng)籌推進，統(tǒng)一決策部署、統(tǒng)一政策資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導、統(tǒng)一監(jiān)測考核。二應高起點謀劃。區(qū)域謀劃大處著眼，加大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度，撤小并大、撤弱并強、撤遠并近，推進人口、產(chǎn)業(yè)加快向中心鎮(zhèn)集聚，推動形成一批人口大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)謀劃實處著手，全面推進鎮(zhèn)域規(guī)劃多規(guī)合一，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，形成一個小鎮(zhèn)一張藍圖、一張藍圖干到底。三應高標準設計。總體上，建立小城鎮(zhèn)建設內(nèi)容目標體系，綜合考核、達標授牌。細節(jié)上，出臺全省小城鎮(zhèn)建設規(guī)范，制定水、電、路、氣等基礎設施建設技術標準，確保建設有據(jù)、推進有序。
2、要分門別類大示范。一應上下協(xié)力。省級層面“一縣一鎮(zhèn)”，制定總體實施方案，從省“十三五”規(guī)劃確定的77個國家級重點鎮(zhèn)中擇優(yōu)選取一批產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等，編制實施方案、提出發(fā)展目標、明確建設重點。市縣根據(jù)財力組織本級試點，建設成效好的納入省級試點滾動計劃。二應部門聯(lián)動。按照聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，各類型小鎮(zhèn)分別由職能部門牽頭組織實施，如發(fā)改委管產(chǎn)城融合小鎮(zhèn)、經(jīng)信委管工業(yè)小鎮(zhèn)，旅游局管旅游小鎮(zhèn)等等，分工協(xié)作、各展所長。三應務實推進。示范工作實行寬進嚴出、動態(tài)管理，實施年度考核、獎懲兌現(xiàn)。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的小鎮(zhèn)給予資金、項目、土地指標等增量獎勵。對未完成年度目標的，實行暫停資金撥付、項目審批、追回已撥資金、取消試點資格等懲罰性措施。
3、要齊抓共管大建設。一是資金應聚焦。政府資金算好總賬，統(tǒng)籌核計各口徑支持小鎮(zhèn)建設項目，按渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功的原則，整合中央支持資金、省內(nèi)財政專項資金集中投放，防止低效建設、重復建設、浪費建設。信貸資金算好細賬，聯(lián)合省國開行設立小城鎮(zhèn)建設專項基金，市縣統(tǒng)籌承貸、小鎮(zhèn)專用、統(tǒng)貸統(tǒng)還。二是項目應傾斜。項目申報上，國省財政預算內(nèi)資金項目優(yōu)先安排，專項建設基金項目優(yōu)先申報。項目安排上，基建項目、民生項目優(yōu)先考慮，商業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先引進。項目審批上，開辟綠色通道，一律從快、從簡審批。三是行政應擴權。創(chuàng)新體制機制，依法賦予城鎮(zhèn)縣級行政、經(jīng)濟和執(zhí)法管理權限，優(yōu)化鎮(zhèn)域機構(gòu)設置，增強專業(yè)干部配置，擴充基層力量，將小鎮(zhèn)建成強基層、促發(fā)展、惠民生的堅強堡壘。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 建言湖南十三五 微信公眾號
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