脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望，站在即將邁入“十四五”時期新的歷史起點，如何讓剛剛擺脫絕對貧困境地的人們繼續(xù)過上更好的日子？黨的十九屆五中全會明確指出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這為保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定、多措并舉鞏固脫貧成果指明了方向。
“‘十三五’到‘十四五’，是我國從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史交匯點，人民對美好生活的向往成為發(fā)展主題。”接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家表示，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不但要求盡快消除貧困，還要逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，兩大戰(zhàn)略接續(xù)發(fā)力，共同擘畫“十四五”“三農(nóng)”發(fā)展新藍(lán)圖。
扶貧將從集中攻堅向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成在接受本報記者采訪時表示，做好脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點要解決好特惠性扶貧政策向普惠性民生政策轉(zhuǎn)變、超常規(guī)脫貧攻堅向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變。如脫貧攻堅中建檔立卡貧困戶的扶貧政策需要調(diào)整為面向中低收入群體的政策。
“現(xiàn)在看，脫貧攻堅很多政策非常有效，如果突然停掉，容易出現(xiàn)‘?dāng)嘌率健兓毨粢埠茈y接受。”金文成告訴記者，在脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，要特別關(guān)注農(nóng)民收入下滑的問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長徐小青在接受本報記者采訪時表示，“十三五”期間，我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，2020年將確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。但是，這并不意味著扶貧工作的終結(jié)。“十四五”期間，尤其是初期階段，鞏固脫貧攻堅成果，最重要的是防止返貧。“要做好防止返貧監(jiān)測幫扶，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息，提前介入幫扶消除返貧致貧風(fēng)險。”徐小青指出。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授李云龍表示，在健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。
“要讓脫貧攻堅的效果更為長遠(yuǎn)可持續(xù)，注重培養(yǎng)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生動力。”徐小青指出，反貧困具有長期性和持久性特征，2020年后，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困的消除不等于扶貧工作的終結(jié)。盡管我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。因此，2020年后的扶貧工作，要從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)逐步實現(xiàn)共同富裕。
接續(xù)推進(jìn)兩大戰(zhàn)略要做好五方面工作
脫貧摘帽不是終點，而是新起點。下一步，該如何做好接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興工作？
“‘十四五’時期，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興需要做好以下幾點。”金文成說，第一，組織體制的延續(xù)。脫貧攻堅按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實，“五級書記”一起抓的體制非常有效，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，這樣的體制可以優(yōu)化延續(xù)，落實好黨政一把手是第一責(zé)任人、“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的要求。
第二，脫貧經(jīng)驗的銜接。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、增加投入、全社會關(guān)注和支持形成的社會扶貧大格局，這些脫貧攻堅中形成的經(jīng)驗都可以延續(xù)下來，匯聚全黨全社會力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第三，脫貧政策的接續(xù)。圍繞脫貧產(chǎn)業(yè)、脫貧事業(yè)形成的相關(guān)政策要進(jìn)行延續(xù)。一方面，脫貧不脫政策，另一方面，脫貧政策要由原來的面對特定群體、特定地區(qū)、特定對象向普惠制轉(zhuǎn)變，要面向鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場形成更為普惠、全面的政策。這樣不僅可以使群眾不會因特定政策出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象，更可以體現(xiàn)公共政策的公平性。
第四，脫貧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，很多扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在種養(yǎng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧、解決溫飽。但是，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈要進(jìn)一步延長，要做實一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。同時，要防范兩大風(fēng)險：一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風(fēng)險導(dǎo)致市場波動、損害農(nóng)民利益；二是市場風(fēng)險導(dǎo)致的價格大起大落、產(chǎn)業(yè)大幅波動。
第五，脫貧就業(yè)的轉(zhuǎn)換。一方面推動農(nóng)業(yè)人口走出去在外就業(yè)，穩(wěn)定走出去人群在就業(yè)地落戶進(jìn)城。同時，鼓勵和發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高度重視解決農(nóng)村“三留守”問題。只有把充分就業(yè)做實了，才能長期、穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，從根本上防止脫貧人口返貧和農(nóng)民收入下滑。
鄉(xiāng)村振興將重塑城鄉(xiāng)關(guān)系
湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝在接受本報記者采訪時表示，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，黨的十九屆五中全會以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為要求，首次提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，從而全面明確了“十四五”時期“三農(nóng)”的新目標(biāo)與新定位。
徐小青告訴本報記者，“十四五”時期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力期，也是農(nóng)村全面小康后向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。為此，在實現(xiàn)全面小康和脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，要逐步把國家“三農(nóng)”工作的重點轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，依靠全面深化農(nóng)村改革，全力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，為2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
在此期間，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促振興，力爭到2025年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系更加完善。如在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，積極謀劃實施一批基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)重大工程項目；在農(nóng)村投資方面，實施一批重大工程項目，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；在農(nóng)村改革方面，圍繞完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，推出重大改革舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更加有力的制度支撐。
“中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要支撐來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，表明廣大農(nóng)民為中國的現(xiàn)代化前期積累作出了巨大貢獻(xiàn)。”陳文勝告訴記者，在“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，深入推進(jìn)農(nóng)村改革必須要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得關(guān)鍵性突破，核心是保護(hù)并不斷增進(jìn)農(nóng)民的利益。
徐小青表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的目標(biāo)是“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改變城鄉(xiāng)要素流動不暢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、公共資源配置不平衡等問題，最終推動國家現(xiàn)代化進(jìn)程。(記者 王小霞)
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