2016年，湖南省第十一次黨代會將“生態強省”列為“五個強省”目標之一。近日，省委書記杜家毫、省長許達哲聯名發表文章《讓三湘人民共享綠色福利》，提出要“以生態環境保護治理為抓手，推進湘江保護和治理‘一號重點工程’向縱深發展，向‘一湖四水’延伸，向大氣、土壤治理和農村環境保護拓展”，再一次吹響了生態強省建設的號角。
湖南是農業大省，農村人口多，農村范圍大，推進生態強省建設，基礎在農村，重點在農村，難點、薄弱環節也在農村。強化農村生態環境保護治理，應當成為當前統籌推進生態強省建設的重中之重。
自2007年啟動“兩型社會”建設以來，湖南就非常重視農村生態環境保護治理，涌現了如“攸縣城鄉環境綜合整治”等一系列在全國范圍產生較大影響的典型模式。2015年，湖南又被環保部、財政部列為全國農村環境綜合整治全省域覆蓋試點省份。通過不懈努力，全省農村生態環境保護治理水平得到有效提升，但當前面臨的形勢依然不容樂觀。
全省農業面源污染狀況依然堪憂。據統計，2015年湖南全省農業化肥、農藥以及農用薄膜的使用量分別達到839.46萬噸、12.26萬噸和8.40萬噸，“十二五”期間分別增加了14.56萬噸、0.36萬噸和1.08萬噸。農業規模化養殖導致畜禽糞便排泄量大幅增加，全省每年僅生豬糞便排放量就達2.3億噸。目前，全省約25.8%的農田灌溉水和18.3%的農田受到不同程度污染，以洞庭湖區為例，其地表水污染源70%來自于農業面源污染。
農村生活垃圾污染問題依然突出。據專家調研估算，按照湖南現有農村垃圾處置水平，平均每個村設施、人員、機構等前期治理體系建設大約需投入60萬元，設施體系建成后，每年每個村需要3萬元左右的運轉經費，各鄉鎮要配套約180萬元用于垃圾轉運，縣區還需配套垃圾處理經費，經濟欠發達地區是難以承擔的。正因為如此，“垃圾圍村”現象依然沒有得到實質改觀。一些村把垃圾收集起來倒進山溝里、河中或者焚燒掉，表面上干凈了，卻對農村土壤、飲用水和空氣造成了“二次污染”。
農村水土保持、生態修復任務艱巨。根據湖南省第三次水土流失遙感調查結果顯示，截至2016年，全省水土流失面積達37357平方公里，占湖南土地總面積的17.63%，年均土壤流失量約達1.2億噸。目前省里劃定了省級水土流失重點預防區６個、水土流失重點治理區5個，總共涉及的縣（市、區）達到82個。從全省耕地質量看，這些年總體上呈現下降趨勢，既有以養分損失、化學污染為主要特征的化學退化，也有以水澇導致的潛育化為特征的物理退化，農業生態修復量大面廣。
當前，湖南正在開展全域覆蓋、拉網式的農村環境綜合整治，建議在這一過程中著重抓好以下三方面工作：
著力控制與減少農業生產造成的面源污染。一是探索制定并執行重點領域的農業資源環境保護地方性法規和限定性農業生產技術標準，加強對農業生產過程的污染監控與污染責任追究。二是進一步完善農產品質量安全檢測、市場準入以及生態或有機農業標識制度，實施無公害農產品、綠色食品、有機食品的獎勵扶持政策，并通過農產品市場價格調控倒逼農民轉向發展生態有機和循環農業。三是推廣普及測土配方施肥技術和病蟲害綜合防治技術，引導和鼓勵農民使用生物農藥和高效、低毒、低殘留的化學農藥以及可降解地膜。
加快構建農村生活垃圾污染治理的長效機制。一是按照“減量化、資源化、生態化”思路，強制推進農戶垃圾分類減量，建設集中收運、資源化利用和無害化處理服務體系，對垃圾進行全面清理整治。二是切實加強資金籌措與投入，積極整合環保、財政、農業、發改、林業、水利、國土等部門涉農資金支持農村環境綜合整治。三是加大宣傳教育力度，在不增加農民負擔的前提下，嚴格按照“一事一議”的政策規定，發動農民籌資投勞，形成多方聯動的農村生活垃圾污染治理新格局。四是推動鄉鎮設立環保機構，配備專門人員，并將環境衛生納入“村規民約”，形成從縣城到鄉村的一整套制度體系。
加快推進山水林田湖生態保護修復。一是以國家山水林田湖生態修復、保護重大工程試點為契機，推進全省范圍內的山水林田湖生態保護修復。二是加快編制農村環境綜合整治以及生態保護修復技術指南等指導性文件，完善生態保護修復的標準體系、技術規范。三是建議進一步強化省級統籌與各部門的協同合作，創新工作機制，改變過去治山、治水、護田各自為戰的工作格局。
（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地 執筆：羅黎平)
中國鄉村發現網轉自：湖南日報 2017年06月17日
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