2016年，湖南省第十一次黨代會將“生態(tài)強省”列為“五個強省”目標之一。近日，省委書記杜家毫、省長許達哲聯(lián)名發(fā)表文章《讓三湘人民共享綠色福利》，提出要“以生態(tài)環(huán)境保護治理為抓手，推進湘江保護和治理‘一號重點工程’向縱深發(fā)展，向‘一湖四水’延伸，向大氣、土壤治理和農(nóng)村環(huán)境保護拓展”，再一次吹響了生態(tài)強省建設的號角。
湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)村范圍大，推進生態(tài)強省建設，基礎在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點、薄弱環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理，應當成為當前統(tǒng)籌推進生態(tài)強省建設的重中之重。
自2007年啟動“兩型社會”建設以來，湖南就非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理，涌現(xiàn)了如“攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”等一系列在全國范圍產(chǎn)生較大影響的典型模式。2015年，湖南又被環(huán)保部、財政部列為全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋試點省份。通過不懈努力，全省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理水平得到有效提升，但當前面臨的形勢依然不容樂觀。
全省農(nóng)業(yè)面源污染狀況依然堪憂。據(jù)統(tǒng)計，2015年湖南全省農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用薄膜的使用量分別達到839.46萬噸、12.26萬噸和8.40萬噸，“十二五”期間分別增加了14.56萬噸、0.36萬噸和1.08萬噸。農(nóng)業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖導致畜禽糞便排泄量大幅增加，全省每年僅生豬糞便排放量就達2.3億噸。目前，全省約25.8%的農(nóng)田灌溉水和18.3%的農(nóng)田受到不同程度污染，以洞庭湖區(qū)為例，其地表水污染源70%來自于農(nóng)業(yè)面源污染。
農(nóng)村生活垃圾污染問題依然突出。據(jù)專家調(diào)研估算，按照湖南現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處置水平，平均每個村設施、人員、機構等前期治理體系建設大約需投入60萬元，設施體系建成后，每年每個村需要3萬元左右的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配套約180萬元用于垃圾轉(zhuǎn)運，縣區(qū)還需配套垃圾處理經(jīng)費，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是難以承擔的。正因為如此，“垃圾圍村”現(xiàn)象依然沒有得到實質(zhì)改觀。一些村把垃圾收集起來倒進山溝里、河中或者焚燒掉，表面上干凈了，卻對農(nóng)村土壤、飲用水和空氣造成了“二次污染”。
農(nóng)村水土保持、生態(tài)修復任務艱巨。根據(jù)湖南省第三次水土流失遙感調(diào)查結果顯示，截至2016年，全省水土流失面積達37357平方公里，占湖南土地總面積的17.63%，年均土壤流失量約達1.2億噸。目前省里劃定了省級水土流失重點預防區(qū)６個、水土流失重點治理區(qū)5個，總共涉及的縣（市、區(qū)）達到82個。從全省耕地質(zhì)量看，這些年總體上呈現(xiàn)下降趨勢，既有以養(yǎng)分損失、化學污染為主要特征的化學退化，也有以水澇導致的潛育化為特征的物理退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)修復量大面廣。
當前，湖南正在開展全域覆蓋、拉網(wǎng)式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建議在這一過程中著重抓好以下三方面工作：
著力控制與減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染。一是探索制定并執(zhí)行重點領域的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護地方性法規(guī)和限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的污染監(jiān)控與污染責任追究。二是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、市場準入以及生態(tài)或有機農(nóng)業(yè)標識制度，實施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的獎勵扶持政策，并通過農(nóng)產(chǎn)品市場價格調(diào)控倒逼農(nóng)民轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)有機和循環(huán)農(nóng)業(yè)。三是推廣普及測土配方施肥技術和病蟲害綜合防治技術，引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留的化學農(nóng)藥以及可降解地膜。
加快構建農(nóng)村生活垃圾污染治理的長效機制。一是按照“減量化、資源化、生態(tài)化”思路，強制推進農(nóng)戶垃圾分類減量，建設集中收運、資源化利用和無害化處理服務體系，對垃圾進行全面清理整治。二是切實加強資金籌措與投入，積極整合環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)、水利、國土等部門涉農(nóng)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。三是加大宣傳教育力度，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，嚴格按照“一事一議”的政策規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，形成多方聯(lián)動的農(nóng)村生活垃圾污染治理新格局。四是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保機構，配備專門人員，并將環(huán)境衛(wèi)生納入“村規(guī)民約”，形成從縣城到鄉(xiāng)村的一整套制度體系。
加快推進山水林田湖生態(tài)保護修復。一是以國家山水林田湖生態(tài)修復、保護重大工程試點為契機，推進全省范圍內(nèi)的山水林田湖生態(tài)保護修復。二是加快編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及生態(tài)保護修復技術指南等指導性文件，完善生態(tài)保護修復的標準體系、技術規(guī)范。三是建議進一步強化省級統(tǒng)籌與各部門的協(xié)同合作，創(chuàng)新工作機制，改變過去治山、治水、護田各自為戰(zhàn)的工作格局。
（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地 執(zhí)筆：羅黎平)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2017年06月17日
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