“造血式”項目為啥難成功？
“造血式”是相對“輸血式”而言的。道理很簡單，假如政府補助貧困戶三、五萬元現(xiàn)金或相同價值的生活物品，一兩年內(nèi)他可能就消費光了，重新回到貧困狀態(tài)；反之，如果政府用同樣甚至少一些的資金，幫助貧困戶上一個生產(chǎn)經(jīng)營項目，再派人進行技術或管理上的指導，項目達產(chǎn)達效后，可以實現(xiàn)持續(xù)增值，從而使這個貧困戶徹底擺脫貧困，甚至可能一躍致富。所以，從邏輯上說，“造血式”扶貧遠遠優(yōu)于“輸血式”扶貧，連古人都說，“授人以魚不如授之以漁”。
但在實踐中，“造血式”扶貧往往會遇到諸多難題。在現(xiàn)實條件下，有些難題在有些地方可以得到破解，從而取得預期成效或者雖不太理想但畢竟高于投入的收獲。而有些難題，則由于種種原因沒有或不可能得到有效破解，從而使好事辦“砸”，甚至讓貧苦戶捧上了“燙手山芋”。
據(jù)我觀察，“造血式”扶貧項目在運行中常見的問題至少有以下五個：
——市場風險抵御能力較差。在市場經(jīng)濟條件下，無論什么樣的項目，都要走向市場。不但產(chǎn)品要在市場上賣出去，而且達產(chǎn)達效之前的投資建設，也要受到市場的制約和影響。扶貧開發(fā)項目，至少是由兩個主體運作的。一個是幫扶主體，即縣鄉(xiāng)政府或幫扶單位；一個是經(jīng)營主體，即受益的貧困戶。兩者的思路和動作如高度契合，且經(jīng)營主體具備起碼的能力，固然可以形成抵御風險的合力；相反，則極易形成兩層皮，削弱市場競爭力。在政治壓力型的領導體制下，幫扶主體往往急于求成，經(jīng)營主體往往缺乏連利連心的責任感。
——有些貧困戶經(jīng)營能力相對孱弱，不具備自主經(jīng)營開發(fā)項目的條件。貧困戶致貧的微觀原因很多，有的是人口多，勞力少，有的是家中有病人或遭遇意外變故。這類貧困戶，幫他們上項目的成功率可能高一些。而那些生性懶惰或生產(chǎn)經(jīng)營能力相對低下的貧困戶，不要說經(jīng)營一個牧場或加工廠，連幾頭豬都可能養(yǎng)不好。
——上級確定的項目常常與需求脫節(jié)。按要求，任何一個扶貧開發(fā)項目，都要經(jīng)過充分的調(diào)查和論證。但由于縣鄉(xiāng)政府面臨著指標考核的壓力，往往像招商引資一樣饑不擇食。況且，項目投資的錢，通常是由省以上相關部門控制的。不要白不要，過期想要沒有了。只要把錢要過來，發(fā)下去，幾年后的實效大小，就管不了那么多了。
——“邊際不公”的問題很難避免。在一個大的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶之間的差別是“漸次”顯現(xiàn)的，“邊際”并不分明。戴著“貧困”帽子的單位（縣、鄉(xiāng)、村）或農(nóng)戶，可以獲得扶持項目和資金，而與他（它）們經(jīng)濟狀況相差無幾的單位或農(nóng)戶，卻因為沒有那頂帽子而望洋興嘆。我給這種現(xiàn)象生造個不準確的概念，叫“邊際不公”。因為存在這種現(xiàn)象，條件接近的縣、鄉(xiāng)、村，千方百計地爭奪那頂不太光彩但卻有一定實惠的“貧困”帽子。在涉及農(nóng)戶的扶貧項目的實施過程中，基層干部為了化解“邊際不公”引發(fā)的矛盾，有時不得不“攤薄”。假如上級給每頭扶貧奶牛補助1萬元，村里就按爭取到指標的總額，平均分配給購買奶牛的所有農(nóng)戶，補助額度可能降低到7千元，沒有貧困帽子的農(nóng)戶也可能同樣獲得。為應對上級檢查驗收，就要由符合條件的扶貧對象按規(guī)定額度簽字領款。賬單雖然是假的，但卻可以把事擺平。有的地方，完全按上級要求辦，群眾反倒可能覺得不公平。
——實權部門“扒皮”的現(xiàn)象屢見不鮮。由于扶貧項目是通過自上而下的行政渠道運作的，離開了相關部門的監(jiān)督，基層和貧困戶串項、挪用之類（有的是不得已）的問題會更嚴重；而部門掌控，又極易帶來“見到唐僧肉人人咬一口”的后果。
扶貧工作應遵循經(jīng)濟規(guī)律
扶貧工作，確實包含著重要的政治因素，但畢竟是一項經(jīng)濟活動。所以，在實施過程中，既要講政治，更要嚴格按經(jīng)濟規(guī)律辦事。
——不能只看成果，而要重視投入產(chǎn)出比，還要進行不同方案的比對和優(yōu)選。幾十年來，國家在扶貧開發(fā)方面花了那么多錢，基層干部和農(nóng)民付出那么多辛勞，獲得巨大成果是順理成章的。但如果把多年來實施的項目從頭到尾捋一捋，實事求是地算算投入產(chǎn)出賬（以經(jīng)濟指標為主，兼顧政府信譽方面的付出與所得、社會關系方面的變化等要素），很可能效益不高，甚至可能得不償失。而處于輔助地位的救濟撫恤（輸血式扶貧），雖然同樣存在著公平缺失、形式主義、跑冒滴漏等現(xiàn)象，但畢竟不存在人民血汗打水漂的問題。所以，今后的扶貧工作，應堅持因地制宜、因戶制宜，適合哪種扶助模式就采用哪種扶助模式，不要片面追求“造血”開發(fā)。對于開發(fā)類項目，應強化論證、謹慎實施，盡最大努力做到低投入、高產(chǎn)出。
——要以扶貧對象的真實需求為導向。在一段時間內(nèi)，扶貧主管部門應加強調(diào)查研究，注意聽取基層和農(nóng)民意見，使扶貧規(guī)劃更接地氣。貧困戶的需求，應包括其脫貧致富的主觀愿望、應選路徑和實際能力等因素，不要揠苗助長，不要搞情不投意不合的“拉郎配”。從長遠上說，要循序漸進地推進基層治理體制改革，坐實村民自治，以創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民真正參與到扶貧開發(fā)工作之中，逐步實現(xiàn)向“官民互動、由民作主”轉(zhuǎn)變。
——應把扶貧開發(fā)與推進社會公平結合起來，為貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富營造良好的宏觀環(huán)境。政府主導的扶貧，僅僅是貧困人口脫貧的多種途徑之一。從根本上說，減貧脫貧，要靠經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會公平的充分實現(xiàn)。有些地方，在拿出巨額資金和耗費巨大精力扶貧幫弱的同時，卻以美麗鄉(xiāng)村建設試點示范為名，大搞達標升級、錦上添花，人為拉大貧富差距，這種狀況應下決心扭轉(zhuǎn)。應該加速推進基本公共服務均等化，讓公共財政的陽光更多地照向貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民。
作者：原中共黑龍江省巡視組副廳級巡視專員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會科學報第1563期第2版
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