2017年6月30日晚，知名三農(nóng)專家曹錦清教授為“從全球到村莊：以鄉(xiāng)村作為方法”國際暑期班授課。
曹錦清在引言部分指出，近代以來中國都是以現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化為方法，迫使整個(gè)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)地服從整個(gè)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的需要，導(dǎo)致鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)地陷入了一種被動的狀態(tài)，這種被動的狀態(tài)既有被而能動，也有被而不動，還有被而“反動”的情況。在當(dāng)代整個(gè)社會向市場化、工業(yè)化、城市化、信息化、全球化發(fā)展轉(zhuǎn)型之時(shí)，以鄉(xiāng)村為方法是一種價(jià)值尺度的選擇。圍繞“土地制度、農(nóng)民工、工業(yè)化和城市化”等關(guān)鍵詞，曹錦清展開了以下三個(gè)方面的討論。
一、中國近代土地制度的歷史與現(xiàn)實(shí)
在講座中曹錦清追溯了近代以降，從太平天國、辛亥革命、社會主義建設(shè)時(shí)期的土改運(yùn)動到改革開放等歷次革命或運(yùn)動中土地制度沿革的基本邏輯，并討論這種邏輯如何影響當(dāng)下土地所有權(quán)和承包權(quán)。他指出人民公社時(shí)期“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級所有”的土地制度造成了農(nóng)民對土地所有權(quán)的模糊性，進(jìn)而為大規(guī)模推動城市化、大規(guī)模圈占農(nóng)民土地帶來了極大的便利，地方官員和農(nóng)民都認(rèn)為土地是國有的，因此國家以公共名義征用農(nóng)民土地的時(shí)候，農(nóng)民沒有任何理由抗拒，但是隨著農(nóng)民意識的覺醒和國家政策的意識引導(dǎo)，征地越來越不便利了，征地的成本也越來越高。看待中國土地制度的變遷，曹錦清指出如果以農(nóng)村為方法，可以看到如果沒有前三十年的積累，不可能完成一個(gè)工業(yè)體系的建設(shè)，前三十年對改革開放的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而在講到“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”時(shí)，曹錦清指出，雖然家庭是作為一個(gè)主體出現(xiàn)，但是卻是以個(gè)人為單位的；聯(lián)產(chǎn)主要指的是糧棉油的聯(lián)產(chǎn)；責(zé)任包含兩個(gè)方面，一是面向國家的責(zé)任，提交農(nóng)業(yè)稅，二是面向集體承擔(dān)責(zé)任，包括五統(tǒng)籌、三提留等。
關(guān)于農(nóng)民生計(jì)的問題，曹錦清指出在上世紀(jì)80年代，中央對農(nóng)民做出巨大讓步，連續(xù)提高糧食收購價(jià)格，農(nóng)民日子好過了，出現(xiàn)了建房的高潮。而在90年代分稅制實(shí)行以來，國家啟動國稅、地稅分開的政策，難收的稅都留給了地方，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。到了本世紀(jì)初，自李昌平上書總理之后，朱镕基推行撤費(fèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。到2004年，溫家寶在政府工作報(bào)告中提出逐年降低一個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅稅率，五年內(nèi)完全取消。結(jié)果不到兩三年的時(shí)間農(nóng)業(yè)稅就完全取消了。
二、農(nóng)地征用制度與工業(yè)化、城市化的問題
在農(nóng)用征地制度問題上，曹錦清指出于1986年制定，1987年1月頒布實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》對國家征用集體土地及對失地農(nóng)民安置補(bǔ)償做出了一系列的法律規(guī)定。農(nóng)民土地被征用可以獲得土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、土地附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償。國家為了公共利益需要，可以依法對集體土地實(shí)行征用。而土地被征用之后，土地從農(nóng)業(yè)用地變成商業(yè)用地所產(chǎn)生的價(jià)值、土地增值部分具體有多少，屬于誰也沒有具體的規(guī)定，很多官員貪污的錢基本上是來自土地的錢。2007年頒布《物權(quán)法》把農(nóng)民的承包地變成一種物權(quán)，農(nóng)民的土地要對集體、對國家承擔(dān)稅費(fèi)，這是一種債務(wù)。2008年以后，把“土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”變成“土地家庭承包制”，將土地變成了一種物權(quán)。在此基礎(chǔ)上，很多農(nóng)民期待房換房（房子換房子）、地?fù)Q保（土地?fù)Q保障）的政策能夠落實(shí)，把舊房換成新房，把不能買賣的房變成可以買賣的房，農(nóng)村的房也可以變成城里的房了。這樣一拆遷就會出現(xiàn)農(nóng)民富翁，拆遷成為唯一的一次窮人翻身的機(jī)會。然而曹錦清也指出，有些農(nóng)民突然得到那么多財(cái)富之后，腐敗的速度也是非常快的。
三、農(nóng)民工問題
關(guān)于農(nóng)民工問題，曹錦清指出兩點(diǎn)，第一，農(nóng)民工是絕大部分國家在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)軌過程中普遍存在的現(xiàn)象；第二，中國農(nóng)民工有特殊性，是以法的意義被固定下來，這樣一方面由于有農(nóng)田是對農(nóng)民的保護(hù)，另一方面是對農(nóng)民的一種約束。因此，當(dāng)中國的制造業(yè)還處于中低端和勞動密集階段時(shí)，農(nóng)民工是一個(gè)長時(shí)間段的現(xiàn)象，農(nóng)民工將游走于城鄉(xiāng)之間，所以有必要保護(hù)他們的小塊土地，保護(hù)他們的宅基地；而隨著中國制造業(yè)從中低端向中高端提升，農(nóng)民工階層會慢慢收縮，這時(shí)城市化成為可能，仔細(xì)思考農(nóng)民工背后存在的問題其實(shí)是保障問題。
曹錦清還指出不同的小城鎮(zhèn)、中型城鎮(zhèn)、特大型城市有不同的進(jìn)城的門檻，特大城市北上廣等已經(jīng)攆人了，有些城市以拆違、環(huán)境整治為名，把周邊的高污染的廠、低價(jià)值的廠都拆掉，為政府騰籠換鳥。他以縉云為例談這種現(xiàn)象及其背后的問題意識，指出過去這個(gè)時(shí)候（中小學(xué)放暑假）從浙江縉云縣每天發(fā)往上海的大巴車會有七輛，而現(xiàn)在只剩一輛，要調(diào)查一下那些離開上海的人最終去了哪里以及這種交通工具變遷背后體現(xiàn)的城鄉(xiāng)關(guān)系問題。
在問答環(huán)節(jié)，曹錦清在回答學(xué)員關(guān)于問題意識的提問時(shí)指出，問題背后是立場問題，研究者不能只對自己的身家榮辱感興趣。在中國目前的背景下，大量概念來源于西方，這些概念、理論能不能認(rèn)識中國，符合不符合中國的實(shí)際，能不能解釋中國實(shí)際都是問題，而且學(xué)者們不能把中國經(jīng)驗(yàn)作為西方注腳，把西方的理論概念按照中國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行語義學(xué)上的重新闡述，來滿足當(dāng)代中國的認(rèn)知需求，而應(yīng)立足中國立場、民族情懷、百姓視角去做研究。
此外，華東師范大學(xué)呂新雨教授就工農(nóng)聯(lián)盟背后的政治經(jīng)濟(jì)含義、新鄉(xiāng)土主義的現(xiàn)實(shí)意義等問題與曹錦清教授展開討論。（整理：白洪潭；未經(jīng)本人審閱）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河陽鄉(xiāng)村研究院 微信公眾號
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