“特色小鎮(zhèn)”這一術語正式出現(xiàn)于2015年浙江省政府工作報告。按照政策設計者的本意，“特色小鎮(zhèn)”原擬用作經(jīng)濟新常態(tài)時期產(chǎn)、城、人、文融合的重要平臺，力促產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)功能的協(xié)力發(fā)展，以更好推動經(jīng)濟轉型升級，建設一個富且美的浙江。
隨著2016年國家層面相關政策的發(fā)布，例如，《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號）和《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號），“特色小鎮(zhèn)”建設在國內漸趨遍地開花之態(tài)勢。
即便在浙江，特色小鎮(zhèn)也存在相應問題，距離“以人為本”準則的落實，尚任重道遠。
例如，小鎮(zhèn)的內涵和“名號”何以對接？從浙江已經(jīng)公布的78個創(chuàng)建名單去看（原為79個，后來“奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)”被降格，事因投資方寶能集團與萬科之間股權爭奪），五花八門、與本土歷史文化或產(chǎn)業(yè)基礎基本不搭邊的命名方式紛紛“橫空出世”，比如“巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”、“云制造小鎮(zhèn)”、“時尚制造小鎮(zhèn)”、“硅谷小鎮(zhèn)”、“光伏小鎮(zhèn)”、“核電小鎮(zhèn)”等。還有一些小鎮(zhèn)的名字也很奇怪，例如“?？托℃?zhèn)”、“生命健康小鎮(zhèn)”、“健康食品小鎮(zhèn)”、“天使小鎮(zhèn)”、“（森林、神仙）氧吧小鎮(zhèn)”等。
其中，“云技術、財富、金融、高科技”等成為熱門高頻詞，似乎成了高端新興產(chǎn)業(yè)的代名詞。如果說它們有什么共通之處，可能就是為了吸引投資，這是因為，截至目前，投資的額度和進度是特色小鎮(zhèn)建設考核的關鍵性指標構成。
豐滿的理想
按照上述文件規(guī)定，特色小鎮(zhèn)一要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，二要有和諧宜居的美麗環(huán)境，三要能夠彰顯特色的傳統(tǒng)文化，四要有便捷完善的設施服務，五要有充滿活力的體制機制。住建部村鎮(zhèn)司司長張學勤也曾表示（2016），特色小鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，要逐漸形成形成人口、資源、環(huán)境相互間協(xié)調且可持續(xù)發(fā)展的空間格局，務必“堅持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程”。
與此同時，特色小鎮(zhèn)建設，著力點在于以地域性“特色文化”和“特色產(chǎn)業(yè)”以及二者融合，作為經(jīng)濟社會轉型發(fā)展新時期突破口。為此，特色小鎮(zhèn)建設需要有益于能夠有機對接美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其中，“特色產(chǎn)業(yè)還應該具有產(chǎn)業(yè)帶動作用以及較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)業(yè)帶動作用分農(nóng)村勞動力帶動、農(nóng)業(yè)帶動、農(nóng)民收入帶動等三個方面，分別用農(nóng)村就業(yè)人口占本鎮(zhèn)就業(yè)總人口比例、城鄉(xiāng)居民收入比等定量數(shù)據(jù)表征”（《國家特色小鎮(zhèn)認定標準》）。
骨感的現(xiàn)實
浙江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，從一開始至今，就始終堅持企業(yè)為主體的市場化運作，也即主要遵循“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的原則，“主要目的是在新常態(tài)下助推產(chǎn)業(yè)轉型，對特色產(chǎn)業(yè)投資的要求不會降低”。事實上，浙江省2017年政府工作報告已經(jīng)明確提出，浙江未來重點打造的是信息、金融、健康、旅游、環(huán)保、時尚、高端裝備制造和文化等“八大萬億產(chǎn)業(yè)”。
實際上，存在兩種版本的特色小鎮(zhèn)，即政府版“特色小鎮(zhèn)”與市場版“特色小鎮(zhèn)”。前者主要以政府規(guī)劃為主，后者主要是地產(chǎn)開發(fā)商在操辦，比如，萬科的“良渚模式”（杭州萬科良渚文化村），另一個地產(chǎn)大亨藍城集團則選擇了以“農(nóng)業(yè)為主題”的小鎮(zhèn)建設作為集團主打業(yè)務，如紹興嵊州的“農(nóng)莊小鎮(zhèn)”。這些開發(fā)商項目都極具誘惑力，尤其是善于捕捉“品味人士的心思”，以“美麗建筑”打造“美好生活”，建筑“新都市主義人居場所”。
2017年6月20日，住建部原副部長劉志峰在由新京報主辦的“遇見中國特色小鎮(zhèn)啟動峰會”上表示，自2016年三部委聯(lián)合發(fā)文后（建村[2016]147號），特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)出現(xiàn)生搬硬套、同質化嚴重等問題，“特色小鎮(zhèn)需要降溫”了。
而且，盡管官方文件規(guī)定，鼓勵社會組織和市民成為小鎮(zhèn)建設的主力軍之一，但從多地實踐去觀察，社會的力量在哪里，目前尚不明朗，服務于“創(chuàng)新社會治理”目標的聲音最為渺小。
于是，關于特色小鎮(zhèn)建設，或許需要進一步探討：缺失投資和產(chǎn)業(yè)集聚、常住人口和穩(wěn)定就業(yè)率的特色小鎮(zhèn)，建成之后如何可持續(xù)？這樣的特色小鎮(zhèn)是否終將淪落為一些廣為詬病的房地產(chǎn)開發(fā)或者產(chǎn)業(yè)園項目（如“圈地+圈錢”）？
“豐滿理想”和“骨感現(xiàn)實”如何相銜接
借鑒日本和臺灣地區(qū)在地方振興方面的一些經(jīng)驗，如“總體營造”和“地域活化運動”等，關于特色小鎮(zhèn)建設過程中“豐滿理想”和“骨感現(xiàn)實”如何相銜接，或可從以下兩個方面考慮。
（一）對“人”及其參與性的重視不足
從截至目前的一些實踐運作情形去觀察，特色小鎮(zhèn)建設對于“產(chǎn)業(yè)”非常重視，但對于“人”的位置這一點，尤其是在地居民權益維護和保障方面，在官方版“特色小鎮(zhèn)”實施意見中，依然較為模棱兩可。須知，在“特色小鎮(zhèn)”建設過程中，地方民意與地方政府的互動合作是影響小鎮(zhèn)未來的一個重要變項。
關于“特色小鎮(zhèn)”主體，官方說法有：企業(yè)為主模式（如山南基金小鎮(zhèn)）；政府和企業(yè)相結合雙主體模式（如云棲小鎮(zhèn)）。而“特色小鎮(zhèn)”管理者目前依然是傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)管委會。參照臺灣經(jīng)驗，在特色小鎮(zhèn)建設過程中，需要厘清幾個關鍵問題，即它們是誰的“小鎮(zhèn)”，誰是“小鎮(zhèn)”長期建設的主體，比如，是產(chǎn)業(yè)資本者，政府項目打造者，抑或是包括在地居民在內全體使用者。再如，建設主體如何行使建設的權利和履行相應的義務，以及“小鎮(zhèn)”建設資源分配以什么為基準點進行配置和協(xié)調，等等。
既有官方話語體系中，特色小鎮(zhèn)建設的目標在于，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎與新一輪“產(chǎn)、城（鎮(zhèn)）、人”三者融合的重要平臺。但是，不論是從文件內容本身，還是從現(xiàn)有實踐訊息反饋去觀察，更多的好像依然是在討論產(chǎn)業(yè)集聚，或者產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合。至于“人”如何與此二者融合，則語焉不詳。比如，即便有所論述，也只是泛泛提及“人才”，而非小鎮(zhèn)建設區(qū)塊上的“在地居民”。導致這種現(xiàn)象的另一個可能原因是，部分“特色小鎮(zhèn)”為“征地”后的新造產(chǎn)物（如名聲在外的杭州“夢想小鎮(zhèn)”），因此，官方眼中暫時可能只有“引進人才”，而無在地居民。
并且，在小鎮(zhèn)建設過程中，依然存在一些過往開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設舊式樣，尚未見到“地方社區(qū)的主體精神”及其功能發(fā)揮。例如，鎮(zhèn)區(qū)在地居民參與未受到應有重視，遑論在地居民如何融入小鎮(zhèn)建設中公共事務和公共生活等切身利益需求了；鎮(zhèn)區(qū)認同和共同體意識培塑方面被忽視，以及在小鎮(zhèn)特色界定和自身資源深度發(fā)掘方面，政府主導印記過于明顯，等等。
概而言之，截至目前，在“特色小鎮(zhèn)”選取和建設過程中，在地居民并未被有效“賦權”，也欠缺參與“小鎮(zhèn)”建設的有效渠道。而“厚植人力”才有助于地域活力永續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
（二）地方經(jīng)濟重建的動力在于地方社會的重構
承上，倘若縱觀臺灣和日本的地域活化實踐，不難發(fā)現(xiàn)，大致均體現(xiàn)為，一個地域在經(jīng)歷經(jīng)濟快速發(fā)展階段后都走入了一個經(jīng)濟放緩階段，都面對著重重社會問題，都是對經(jīng)濟環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境如何能夠更加和諧有序發(fā)展的社會性反思與結晶。實際上，浙江推出“特色小鎮(zhèn)”的背景與此有著類似相關性，即助推新常態(tài)下經(jīng)濟社會轉型壓力，尋求新際遇與相應發(fā)展空間，例如，從“塊狀經(jīng)濟”歷史邁入“小鎮(zhèn)模式”未來。但是，真要實現(xiàn)這類轉型發(fā)展訴求，在地域活化路徑認識方面則有待于深化，比如，關于“地方經(jīng)濟重建的動力在于地方社會的重構”的社會學解讀。
首先，“特色小鎮(zhèn)”建設不只是物理空間的建筑聚合，也不只是一個產(chǎn)業(yè)（聚合帶）的經(jīng)營，還是融含有地方社會協(xié)力治理的地域再生與活化。以首批37個小鎮(zhèn)名單為例，其實，官方“特色小鎮(zhèn)”名單公布僅僅只是“建設”的開始，而不是“建設”的結果?！疤厣℃?zhèn)”建設當是一個可持續(xù)、不斷發(fā)展的事業(yè)，而非畢其功于一役的（產(chǎn)業(yè)）項目，而且，此種延續(xù)性可以依據(jù)需求改變而更新變化。地域活化和再生不只是景觀格局的塑造，也不只是特定產(chǎn)業(yè)的復蘇或開拓，還要能腳踏實地為在地民眾提供生活的便利與舒適，在這其中，鎮(zhèn)區(qū)同一地域空間的社會文化再生意義并不亞于其經(jīng)濟再造功用價值。
其次，一定意義上，臺灣在地方振興過程中曾經(jīng)浮現(xiàn)過“空間性和社會性隔閡”問題，也是浙江“特色小鎮(zhèn)”建設在推進過程中最值得警惕的問題之一。參照臺灣新竹科技城案例，可以知曉，自上而下的政府決策與“小鎮(zhèn)”在地居民意愿（利益）關系如何平衡梳理，是未來“特色小鎮(zhèn)”建設的一大挑戰(zhàn)。這一點，對于以7大領域高科技產(chǎn)業(yè)類型為主“特色小鎮(zhèn)”而言格外重要，這是因為，這種類型“特色小鎮(zhèn)”很多是“新鮮制造”的產(chǎn)物。其中“外地”和“在地”之間需要磨合之處特別多。如果不能滿足鎮(zhèn)區(qū)這兩類人群的真實需求（如教育、醫(yī)療、住房、休閑等），則不僅難以獲得他們的支持，甚至可能在開發(fā)過程中導致對鎮(zhèn)區(qū)原居民既有生活空間使用性的某種壓迫，制造出新的不平等。
再次，以振興產(chǎn)業(yè)為手段去活絡地方經(jīng)濟的思路和實踐自是沒錯。可以見到，在目前，整體上，“特色小鎮(zhèn)”建設以“產(chǎn)業(yè)高值化”為軸心，并且，既有“特色小鎮(zhèn)”建設有產(chǎn)業(yè)取向、環(huán)境取向，但在“使用者參與”和“參與式設計”方面欠缺較大，如果長期缺位，將無助于可持續(xù)性經(jīng)營運作。這是因為，能夠可持續(xù)發(fā)展的“特色小鎮(zhèn)”不只是載有經(jīng)濟價值的容器，也是載有社會意義的介質。
同時，也正是基于“地方經(jīng)濟重建的動力內嵌于地方社會的重構”這樣一種判識，我們才擔心，“特色小鎮(zhèn)”建設有淪為一項僅著力于產(chǎn)業(yè)復蘇振興的經(jīng)濟工程，而非致力于地域活化可持續(xù)性的社會暨文化改造事業(yè)。由于重建地方社會生活和推進“地方質量”的提升，將有助于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展轉型和升級，在“特色小鎮(zhèn)”興建過程中，除了產(chǎn)業(yè)結構調整升級之外，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模和結構，空間景觀、歷史文化資源盤活，乃至鎮(zhèn)區(qū)認同都將面臨著錯綜復雜的社會重組過程。不論哪類“特色小鎮(zhèn)”建設，如果關涉的地方社會重組問題無法得以有效解決，那么，地方經(jīng)濟重建的努力極可能虎頭蛇尾，半途而廢，無助于推動新常態(tài)下經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。
作者系中山大學社會學博士、浙江工商大學教師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：澎湃新聞
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