發(fā)展與貧困是同一硬幣的兩面，發(fā)展的目的在于消除貧困，貧困又是伴隨人類發(fā)展過程的“附產(chǎn)品”，并且隨著發(fā)展階段、發(fā)展理念與發(fā)展方式的不同而呈現(xiàn)出不同的內(nèi)涵、特征，這又進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型和發(fā)展理論的演變。
縱觀人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)展理論的演變大體可以劃分為三個(gè)階段，即傳統(tǒng)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論和包容發(fā)展理論階段。
傳統(tǒng)發(fā)展理論階段。人類社會(huì)處于發(fā)展的早期，物質(zhì)絕對(duì)匱乏對(duì)應(yīng)普遍的絕對(duì)貧困，迫切需要加快物質(zhì)財(cái)富積累，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)理論應(yīng)運(yùn)而生并成為物質(zhì)貧困減緩的“靈丹妙藥”。可持續(xù)發(fā)展理論階段。傳統(tǒng)發(fā)展理論對(duì)人與自然、當(dāng)代人與后代人之間“縱向”關(guān)系的忽視，使得水貧困、資源貧困等生態(tài)貧困、發(fā)展貧困成為突出的問題，貧困的內(nèi)涵由單純關(guān)注物質(zhì)貧困向生態(tài)貧困維度拓展，也催生了可持續(xù)發(fā)展理論。包容發(fā)展理論階段。在物質(zhì)財(cái)富快速積累的同時(shí)財(cái)富分配不均也不斷加劇，以貧富分化、社會(huì)排斥等為表現(xiàn)形式的相對(duì)貧困成為貧困的主要形式，對(duì)于相對(duì)貧困，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)理論不僅減貧效應(yīng)有限，甚至反而加劇了相對(duì)貧困，有利于窮人的增長(zhǎng)和包容性發(fā)展成為新的訴求。包容發(fā)展理論關(guān)注當(dāng)前社會(huì)中人與人之間的“橫向”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)為窮人創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和政治權(quán)利，為減輕相對(duì)貧困提供了有效的指導(dǎo)。
可持續(xù)發(fā)展理論和包容發(fā)展理論各有側(cè)重，一個(gè)基于代際的縱向視角強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系，一個(gè)重視社會(huì)關(guān)系中的人與人之間的分化、排斥和剝奪等問題。伴隨傳統(tǒng)增長(zhǎng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、包容發(fā)展理論的不斷演變，減貧思路與行動(dòng)框架也經(jīng)歷了涓滴式減貧、脆弱性與可持續(xù)生計(jì)框架、參與式減貧和社會(huì)排斥分析框架的變遷。
涓滴式減貧思路強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的涓滴機(jī)制和再分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)減貧，具體表現(xiàn)為：一是以落后地區(qū)或貧困地區(qū)作為減貧的主要對(duì)象；二是將千方百計(jì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展作為減貧的基本戰(zhàn)略；三是收入再分配在減輕相對(duì)貧困中發(fā)揮了十分重要的作用。脆弱性分析框架總是和風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合在一起，通過分析多層次、動(dòng)態(tài)化的脆弱性來源并制定相應(yīng)解決方案以實(shí)現(xiàn)減貧。可持續(xù)生計(jì)分析框架則是一種理解多種原因引起的貧困并給予多種解決方案的綜合集成分析方法，也是一種以人為中心的減貧思路。該分析框架認(rèn)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧的必要條件是支持和理解不同群體的不同需要，并讓窮人自行選擇和確定適合當(dāng)前社會(huì)和環(huán)境的生計(jì)方式和發(fā)展道路，即以人為中心且強(qiáng)調(diào)窮人的響應(yīng)和參與。益貧性增長(zhǎng)、參與式減貧和社會(huì)排斥分析框架作為包容發(fā)展理論視角下的減貧思路，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是貧困減少的必要條件而非充分條件，認(rèn)為增長(zhǎng)的性質(zhì)及模式、增長(zhǎng)成果的分享以及不平等程度的變化等因素都影響著減貧的成效。因而建議實(shí)施擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和能力提升兼顧的減貧戰(zhàn)略，即通過考察多層次的不利條件如何使社會(huì)邊緣群體（窮人、老人、單親、新移民、失業(yè)者等）陷入被主流社會(huì)排斥的境地，以及如何消除這些社會(huì)排斥，進(jìn)而，提出既發(fā)掘貧困主體的“主觀努力”又重視扶貧主體“客觀支持”的對(duì)策建議。這種減貧思路基于窮人更了解自身資源和貧困狀況的事實(shí)，注重外部資源注入、環(huán)境改善和增強(qiáng)窮人自我發(fā)展能力相結(jié)合，充分尊重窮人的權(quán)益和愿望。
雖然上述發(fā)展理論及其減貧思路各有側(cè)重，但都產(chǎn)生于特定時(shí)期克服突出貧困維度的現(xiàn)實(shí)需求。在新的歷史條件下，我國(guó)貧困空間向集“老少邊窮山”于一體的連片特困地區(qū)集聚，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)貧困和制度性貧困相互交織的特點(diǎn)，貧困的復(fù)雜性、多維性使得上述單一發(fā)展理論及其指導(dǎo)下的減貧思路難以有效滿足該類型區(qū)域全面脫貧和可持續(xù)包容發(fā)展的需要，迫切需要構(gòu)建一種新的發(fā)展理念和減貧框架。這種新的發(fā)展理念和減貧框架應(yīng)集成現(xiàn)有發(fā)展理念和減貧思路的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)向經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)貧困和制度性貧困“宣戰(zhàn)”。
事實(shí)上，科學(xué)發(fā)展觀作為頗具中國(guó)特色的發(fā)展理念雖不像傳統(tǒng)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論和包容發(fā)展理論一樣產(chǎn)生廣泛的學(xué)術(shù)影響，但兼顧了可持續(xù)發(fā)展理論與包容發(fā)展理論的精髓，并提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”的“五個(gè)”統(tǒng)籌的行動(dòng)綱領(lǐng)，這對(duì)于連片特困地區(qū)的扶貧實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。據(jù)此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下可以嘗試構(gòu)建基于統(tǒng)籌發(fā)展視角的多維減貧分析框架，即以“五個(gè)統(tǒng)籌”為基礎(chǔ)，以主體功能區(qū)規(guī)劃、空間形態(tài)創(chuàng)新和包容性制度體系為“統(tǒng)籌載體”，在致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化融合機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制等“統(tǒng)籌減貧機(jī)制”的作用下，沿著可持續(xù)、包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“減貧路徑”，協(xié)同推進(jìn)減緩物質(zhì)貧困、生態(tài)貧困和制度性貧困。而具體實(shí)踐中，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略因其在發(fā)展理念和行動(dòng)指向上與上述多維減貧分析框架高度相似，可作為連片特困區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展多維減貧框架的實(shí)施與應(yīng)用。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：論道湖南
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