一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及原因
近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以已婚、高齡人群為主，其返鄉(xiāng)原因既有經(jīng)濟(jì)因素也有社會(huì)因素，但社會(huì)因素的作用更大。相反，農(nóng)民工外出則更多是由于經(jīng)濟(jì)原因，因此決定農(nóng)民工外出和返鄉(xiāng)的因素是不同的。
（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模及特征
近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年之前，調(diào)查村農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模很小，但自2012年我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)逐年增加。2012年和2013年外出務(wù)工勞動(dòng)力中僅有7人返鄉(xiāng)，而截至2016年9月，當(dāng)年返鄉(xiāng)人數(shù)已達(dá)54人（附表）。2016年年初在外務(wù)工308人，勞動(dòng)力外出務(wù)工返鄉(xiāng)率達(dá)到17.5%。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平偏低。
40歲以上人員是返鄉(xiāng)人員的主要年齡構(gòu)成。其原因有：一是40歲以上的人承擔(dān)了更多的贍養(yǎng)父母子女的工作；二是隨著年齡增加，農(nóng)民工到40歲以后體力開始下降，健康問題逐漸出現(xiàn)，而在城市打工加班多、工資低，且社保福利基本沒有，因此不得已而回流；三是外出務(wù)工的心理成本隨著年齡的增加而增加。
返鄉(xiāng)行為與婚姻情況密切相關(guān)。
（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因
1. 因失業(yè)或就業(yè)困難返鄉(xiāng)人數(shù)雖大幅增加，但并未形成返鄉(xiāng)的主流，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)并未產(chǎn)生直接影響
2012年以來，調(diào)查村累計(jì)共有105名外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)原因可以歸納為以下幾個(gè)方面。（1）失業(yè)或就業(yè)困難。（2）家庭原因。具體包括照顧小孩、老人、家中病人等等。（3）個(gè)人原因。具體包括年齡較大、本人生病、不滿意或不習(xí)慣外面的工作和生活、結(jié)婚等等。
家庭和個(gè)人因素是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的最主要原因。另外，使用因失業(yè)或就業(yè)困難返鄉(xiāng)人數(shù)占外出務(wù)工人數(shù)的比重這一指標(biāo)更能反映經(jīng)濟(jì)下行對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)直接影響的現(xiàn)實(shí)。
2. 服務(wù)業(yè)是因失業(yè)或就業(yè)困難而返鄉(xiāng)的主要行業(yè)
服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)資金投入需求不高，技術(shù)要求較低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，是農(nóng)民工外出打工的主要行業(yè)。
3. 經(jīng)濟(jì)下行對(duì)在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響較大
4. 現(xiàn)階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)更多是一種被動(dòng)選擇，政策激勵(lì)引致的主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比重很小
（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的外出意愿
總體來看，目前滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力繼續(xù)外出的意愿不是很強(qiáng)烈。有外出務(wù)工經(jīng)歷會(huì)提高農(nóng)民工繼續(xù)外出的意愿。從性別來看，男性的外出意愿較高，并且他們更傾向于選擇跨省遠(yuǎn)距離流動(dòng)；女性的外出意愿相對(duì)降低，她們的外出地域趨于跨縣的近距離流動(dòng)。就年齡來看，打算外出的平均年齡為40歲，而不打算外出的平均年齡為46 歲，二者的差距比較明顯；在地域范圍選擇方面，隨著年齡的增加，越傾向于就近流動(dòng)。婚姻狀況也影響勞動(dòng)力是否打算外出以及外出地點(diǎn)的選擇，沒有配偶（包括未婚與離婚）的人群打算外出的比例較高。從教育水平來看，受教育程度越高，打算外出的比例越高。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
雖然部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工找到了新的工作，也有部分人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，但總體上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)不容樂觀。
（一）返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀和問題
1. 近三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于沒有工作的賦閑狀態(tài)
特別需要引起注意的是，調(diào)查村有27.6%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工處于沒有工作的賦閑狀態(tài)。其中一部分處于剛剛返鄉(xiāng)的工作搜尋期，但是如果這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，則會(huì)對(duì)這部分人的心理和行為產(chǎn)生不利影響，乃至對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。有學(xué)者指出，2008年，國際金融危機(jī)導(dǎo)致大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有的不適應(yīng)農(nóng)村生活、經(jīng)濟(jì)困難、悲觀失望、對(duì)政策誤解產(chǎn)生抱怨不滿，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)刑事案件上升、民事糾紛增多、侵財(cái)犯罪突出、賭博之風(fēng)盛行等新問題。此外，其中相當(dāng)一部分人面臨著土地已被流轉(zhuǎn)而無地耕作的窘境。由于人地矛盾突出、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)制度不清晰、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全以及政府部門的侵權(quán)行為等原因還激化了土地流轉(zhuǎn)糾紛（賀紅梅，2009；王茜，2009）。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的有效處理是政府部門需要妥善研究和著力解決的一個(gè)問題。
2. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)以縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主
返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的主要區(qū)域位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。調(diào)查結(jié)果顯示，約70%返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)地點(diǎn)為汝陽縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，其中12.1%在王坪鄉(xiāng)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)地點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主與王坪村地處王坪鄉(xiāng)政府所在地關(guān)聯(lián)較大。此外，還有13.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，在王坪村以外的農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)就業(yè)的比重為10.3%。
3. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)職業(yè)較為分散
返鄉(xiāng)農(nóng)民工所從事的非農(nóng)職業(yè)比較分散，相比較而言生產(chǎn)類占有較大比例，占27.4%，商業(yè)服務(wù)類占22.6%，從事經(jīng)商、運(yùn)輸和建筑業(yè)的分別占9.7%、8.1%和4.8%，還有16.1%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的非農(nóng)職業(yè)并不固定。
4. 農(nóng)業(yè)依然是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要就業(yè)渠道，本地非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
從2012年以來農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的就業(yè)情況看，農(nóng)業(yè)依然是重要的就業(yè)渠道，有34.5%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事純農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為主兼有非農(nóng)，其中從事純農(nóng)業(yè)的比重為25.9%。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)并非是主動(dòng)選擇，而是因?yàn)楸镜胤寝r(nóng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)困難而不得已做出的選擇。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工純農(nóng)業(yè)就業(yè)比重（25.9%）顯著高于純非農(nóng)就業(yè)比重（16.4%），非農(nóng)就業(yè)并不穩(wěn)定，本地非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻
5. 從事非農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中半數(shù)以上選擇受雇就業(yè)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇受雇就業(yè)的原因，主要包括工資高、親戚或朋友邀請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)小以及工作輕省，等等。
（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和問題
1. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營(yíng)創(chuàng)業(yè)的意愿強(qiáng)烈
總體上看，調(diào)查村返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營(yíng)創(chuàng)業(yè)的意愿非常高。首先，在沒有自營(yíng)創(chuàng)業(yè)的非農(nóng)受雇就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有48.3%的人事實(shí)上“也想自營(yíng)創(chuàng)業(yè)，但是條件不具備”。其次，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿也很高，達(dá)82.8%，其中有72.41%的創(chuàng)業(yè)者未來還愿意“繼續(xù)干，而且想長(zhǎng)期從事目前的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”；只有17.2%的選擇未來打算放棄創(chuàng)業(yè)，主要理由是身體或年齡的原因干不了。
2. 近半數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在非農(nóng)就業(yè)中選擇創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)形式以自雇創(chuàng)業(yè)為主
調(diào)查結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在非農(nóng)就業(yè)中實(shí)現(xiàn)自營(yíng)創(chuàng)業(yè)的比重為48.1%，在創(chuàng)業(yè)形式上以個(gè)體工商戶等自雇創(chuàng)業(yè)為主，這一比例高達(dá)83.3%，雇人的比重只有16.7%，創(chuàng)辦企業(yè)的比例相當(dāng)?shù)?。由于?dāng)前農(nóng)村年輕的勞動(dòng)力多數(shù)外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)留守的多是老弱病殘或婦女兒童，導(dǎo)致很多勞動(dòng)力流出地勞動(dòng)力短缺，這會(huì)造成雇人困難從而導(dǎo)致自雇比例較高。但是，調(diào)查村不存在這樣的情形，68%的自主創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為比較容易在本村雇到合適的勞動(dòng)力。因此，調(diào)查村自雇創(chuàng)業(yè)比例高，在很大程度上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力上的缺陷以及創(chuàng)業(yè)資源的不足。
3. 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營(yíng)創(chuàng)業(yè)集中于傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)
很多學(xué)者認(rèn)為，外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)變有著重要的影響，相當(dāng)大比例的返鄉(xiāng)農(nóng)民工己不再退回從事原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（Ma，2001）。他們利用外出務(wù)工獲得的人力資本和資金、信息乃至社會(huì)關(guān)系等發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以追求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)（Murphy，1999；Bai et al.，2003；King et al.，1984）。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營(yíng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)大多數(shù)是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，其中以開飯店和開商店為主，二者合計(jì)占自營(yíng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的43.3%，這在一定程度上反映出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到自身技能素質(zhì)的制約，只能選擇技術(shù)含量較低、對(duì)教育程度要求相對(duì)不高的行業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)41.4%的自主創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有任何技術(shù)。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇自營(yíng)創(chuàng)業(yè)最主要的原因是以前從事過，或者是回來之前家里就有人干，這樣的經(jīng)歷顯然降低了進(jìn)入的門檻，對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營(yíng)創(chuàng)業(yè)有正向作用?？吹絼e人經(jīng)營(yíng)的收益好也是促使很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營(yíng)創(chuàng)業(yè)的重要原因，較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)使返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有看到某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確實(shí)能賺到錢才會(huì)進(jìn)入，但是這也同時(shí)造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)容易扎堆。實(shí)地調(diào)查中的一個(gè)案例很能說明這個(gè)情況。近年來，隨著農(nóng)民收入的提高，小轎車開始進(jìn)入農(nóng)民家庭，返鄉(xiāng)農(nóng)民工王某看到這一商機(jī)，在村內(nèi)開辦了簡(jiǎn)單的練車場(chǎng)，由于價(jià)格便宜而且方便，練車場(chǎng)在短期內(nèi)取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。看到王某的成功，僅僅在半年內(nèi)其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工就又開辦了4家，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。
4. 外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接作用有限
農(nóng)民工在外出務(wù)工、經(jīng)商過程中開闊了眼界，增長(zhǎng)了膽識(shí)和才干，并且積累了一定的資金和人脈，這無疑成為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。國家也是期望外出務(wù)工農(nóng)民能夠帶技術(shù)和資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策。但是從實(shí)際情況來看，只有10%的自主創(chuàng)業(yè)者從事的職業(yè)和外出務(wù)工期間完全一致；相反，73.3%返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的都是全新的職業(yè)，另有16.7%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)從事外出前的自營(yíng)，外出務(wù)工經(jīng)歷沒有對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重要的影響。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的資金來源來看，依靠自己打工積累的只有不到10%，外出務(wù)工從資金支持方面也沒有對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生積極影響。事實(shí)上，近幾年農(nóng)民工工資遭到拖欠的現(xiàn)象日益抬頭，調(diào)查中，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工都遇到過工資被拖欠的情形。
5. 資金短缺是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素
2015年6月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確指出，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新動(dòng)能，同時(shí)，國家層面不斷出臺(tái)相關(guān)的政策措施，這都給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了良好的機(jī)遇。但是，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還在起步階段，和大部分企業(yè)一樣，還是面臨著不少問題。資金短缺是阻礙返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素。調(diào)查結(jié)果表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營(yíng)創(chuàng)業(yè)的資金來源主要依靠借貸，只有28.1%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇從親戚朋友處借貸，10%依靠自己打工積累?，F(xiàn)階段，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)普遍面臨資金嚴(yán)重缺乏的困境。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有創(chuàng)業(yè)意愿而未能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，87.5%的人認(rèn)為缺乏資金是首要制約因素。而對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，大約有45%的人認(rèn)為現(xiàn)階段面臨的首要問題依然是資金不足。
造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工資金困境的主要原因有兩方面：一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金自我積累不足。有學(xué)者指出，回流者帶回的務(wù)工收入也沒有被有效地應(yīng)用于能夠帶動(dòng)其家庭長(zhǎng)期發(fā)展的投資中。農(nóng)民工回流之前，他們的匯款主要用于家庭消費(fèi)，回流之后，有一半的積蓄用來蓋房子和家庭日常開支，而用于生產(chǎn)投資的部分僅占22%（王西玉等，2003）。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工難以從正規(guī)渠道獲得貸款，創(chuàng)業(yè)資金可得性非常有限。汝陽縣為國定貧困縣，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)自營(yíng)創(chuàng)業(yè)過程中享受到了財(cái)政貼息的扶貧貸款，但大多數(shù)人反映，這種貸款存在諸多問題，一是期限太短（僅有一年），不符和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)周期，二是額度較小，根本不能滿足創(chuàng)業(yè)需要，三是抵押擔(dān)保條件苛刻，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難找到“吃財(cái)政飯”的擔(dān)保人，四是審批手續(xù)繁瑣，有的創(chuàng)業(yè)貸款審批下來后已經(jīng)錯(cuò)過了生產(chǎn)投入的最佳時(shí)期。此外值得注意的是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自營(yíng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)融資困難時(shí)不愿意與別人合伙，這也是造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺乏的重要因素。
三、對(duì)策建議
雖然調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的直接影響并不顯著，但仍舊具有一定規(guī)模，這部分人群面臨著就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題，如果不能很好地解決這一問題，將會(huì)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程產(chǎn)生不利影響，需要采取有效措施。
1．繼續(xù)加大農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工舉家遷移
由于家庭和個(gè)人因素返鄉(xiāng)的農(nóng)民工不斷增加，出現(xiàn)這一情況的主要原因還是在于無法實(shí)現(xiàn)舉家遷移，農(nóng)民工常年在外務(wù)工，子女、配偶、父母等仍然留在農(nóng)村，往復(fù)循環(huán)遷移也就不可避免。而解決這個(gè)問題的最根本途徑就是農(nóng)民工市民化，讓有能力在城市生存的農(nóng)民工，特別是常年在外務(wù)工的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)舉家遷移。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)外出期間公共服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)來看，隨遷子女在城市中的受教育問題并不是很尖銳，相反得到了較高的認(rèn)可；相比較而言外出期間的居住和醫(yī)療滿意度較低，因此，未來農(nóng)民工市民化的重點(diǎn)應(yīng)該更多集中于這兩個(gè)方面。
2. 大力發(fā)展中小企業(yè)，擴(kuò)大就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)容量
確立以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主體振興縣域經(jīng)濟(jì)的思路，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，給中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出抓好水、電、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，降低中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
3．開展“量身定做”式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平
返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化水平偏低，表明目前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在人力資本的形成與積累方面仍需補(bǔ)充。由于受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功概率遠(yuǎn)高于沒受過培訓(xùn)的農(nóng)民（韋吉飛等，2008），因此，相關(guān)政府部門需要針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行“量身定做”式的培訓(xùn)。
在培訓(xùn)內(nèi)容上，可根據(jù)市場(chǎng)需求、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源特征等開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力以及初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民工開展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、信息搜索能力培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷模式培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，可以設(shè)置創(chuàng)業(yè)援助站，組織由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家及有關(guān)行業(yè)權(quán)威人士對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中常見問題進(jìn)行分析講解，并為創(chuàng)業(yè)過程中遇到技術(shù)難題的提供實(shí)際的技術(shù)支持和指導(dǎo)。
4．拓寬融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持
解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金問題，就是解決了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最主要也是最實(shí)際的困難。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔(dān)保貸款條件，積極給返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款”，適當(dāng)提高貸款額度，依據(jù)創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)周期設(shè)置靈活、合理的貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，扶持期內(nèi)由財(cái)政按規(guī)定予以貼息。地方政府還可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，嘗試成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財(cái)政基金，對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同程度的財(cái)政與信貸支持。
5. 加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，2015年中央一號(hào)文件明確提出：“引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)”。國務(wù)院相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）以及《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕90號(hào)）等文件，積極鼓勵(lì)和大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但根據(jù)我們的調(diào)查，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工僅知道扶貧貸款方面的優(yōu)惠政策，不了解國家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，這在一定程度上影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。因此，各級(jí)地方政府有關(guān)部門要充分利用各種渠道廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息（2017年第5期）有刪節(jié)
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