一、農民工返鄉現狀及原因
近年來，農民工返鄉規模不斷擴大，以已婚、高齡人群為主，其返鄉原因既有經濟因素也有社會因素，但社會因素的作用更大。相反，農民工外出則更多是由于經濟原因，因此決定農民工外出和返鄉的因素是不同的。
（一）農民工返鄉規模及特征
近年來，農民工返鄉規模不斷擴大。2012年之前，調查村農民工返鄉規模很小，但自2012年我國進入經濟新常態以來，農民工返鄉人數逐年增加。2012年和2013年外出務工勞動力中僅有7人返鄉，而截至2016年9月，當年返鄉人數已達54人（附表）。2016年年初在外務工308人，勞動力外出務工返鄉率達到17.5%。
返鄉農民工文化水平偏低。
40歲以上人員是返鄉人員的主要年齡構成。其原因有：一是40歲以上的人承擔了更多的贍養父母子女的工作；二是隨著年齡增加，農民工到40歲以后體力開始下降，健康問題逐漸出現，而在城市打工加班多、工資低，且社保福利基本沒有，因此不得已而回流；三是外出務工的心理成本隨著年齡的增加而增加。
返鄉行為與婚姻情況密切相關。
（二）農民工返鄉的原因
1. 因失業或就業困難返鄉人數雖大幅增加，但并未形成返鄉的主流，經濟下行對農民工返鄉并未產生直接影響
2012年以來，調查村累計共有105名外出農民工返鄉，返鄉原因可以歸納為以下幾個方面。（1）失業或就業困難。（2）家庭原因。具體包括照顧小孩、老人、家中病人等等。（3）個人原因。具體包括年齡較大、本人生病、不滿意或不習慣外面的工作和生活、結婚等等。
家庭和個人因素是農民工返鄉的最主要原因。另外，使用因失業或就業困難返鄉人數占外出務工人數的比重這一指標更能反映經濟下行對農民工返鄉直接影響的現實。
2. 服務業是因失業或就業困難而返鄉的主要行業
服務業、制造業和建筑業資金投入需求不高，技術要求較低，風險相對較小，是農民工外出打工的主要行業。
3. 經濟下行對在中西部地區務工的農民工返鄉的影響較大
4. 現階段農民工返鄉更多是一種被動選擇，政策激勵引致的主動返鄉創業比重很小
（三）農民工返鄉后的外出意愿
總體來看，目前滯留在農村的勞動力繼續外出的意愿不是很強烈。有外出務工經歷會提高農民工繼續外出的意愿。從性別來看，男性的外出意愿較高，并且他們更傾向于選擇跨省遠距離流動；女性的外出意愿相對降低，她們的外出地域趨于跨縣的近距離流動。就年齡來看，打算外出的平均年齡為40歲，而不打算外出的平均年齡為46 歲，二者的差距比較明顯；在地域范圍選擇方面，隨著年齡的增加，越傾向于就近流動。婚姻狀況也影響勞動力是否打算外出以及外出地點的選擇，沒有配偶（包括未婚與離婚）的人群打算外出的比例較高。從教育水平來看，受教育程度越高，打算外出的比例越高。
二、返鄉農民工就業與創業的現狀
雖然部分返鄉農民工找到了新的工作，也有部分人實現了創業，但總體上，返鄉農民工實現本地就業或自主創業的形勢不容樂觀。
（一）返鄉就業的現狀和問題
1. 近三分之一的返鄉農民工處于沒有工作的賦閑狀態
特別需要引起注意的是，調查村有27.6%的返鄉農民工處于沒有工作的賦閑狀態。其中一部分處于剛剛返鄉的工作搜尋期，但是如果這一現象長期存在，則會對這部分人的心理和行為產生不利影響，乃至對當地的社會穩定產生負面影響。有學者指出，2008年，國際金融危機導致大量的農民工失業返鄉，返鄉農民工有的不適應農村生活、經濟困難、悲觀失望、對政策誤解產生抱怨不滿，農村地區出現刑事案件上升、民事糾紛增多、侵財犯罪突出、賭博之風盛行等新問題。此外，其中相當一部分人面臨著土地已被流轉而無地耕作的窘境。由于人地矛盾突出、土地流轉行為不規范、產權制度不清晰、土地流轉機制不健全以及政府部門的侵權行為等原因還激化了土地流轉糾紛（賀紅梅，2009；王茜，2009）。因此，農民工返鄉就業問題的有效處理是政府部門需要妥善研究和著力解決的一個問題。
2. 返鄉農民工非農就業以縣內鄉鎮政府所在地為主
返鄉農民工非農就業的主要區域位于鄉鎮政府所在地。調查結果顯示，約70%返鄉農民工非農就業地點為汝陽縣內鄉鎮政府所在地，其中12.1%在王坪鄉以外鄉鎮政府所在地就業。返鄉農民工非農就業地點以鄉鎮政府所在地為主與王坪村地處王坪鄉政府所在地關聯較大。此外，還有13.8%的返鄉農民工在縣城實現非農就業，在王坪村以外的農村區域非農就業的比重為10.3%。
3. 返鄉農民工非農就業職業較為分散
返鄉農民工所從事的非農職業比較分散，相比較而言生產類占有較大比例，占27.4%，商業服務類占22.6%，從事經商、運輸和建筑業的分別占9.7%、8.1%和4.8%，還有16.1%的返鄉農民工從事的非農職業并不固定。
4. 農業依然是返鄉農民工的重要就業渠道，本地非農就業形勢嚴峻
從2012年以來農民工返鄉后的就業情況看，農業依然是重要的就業渠道，有34.5%的農民工返鄉后從事純農業或以農業為主兼有非農，其中從事純農業的比重為25.9%。從調研中發現，許多返鄉農民工從事農業并非是主動選擇，而是因為本地非農就業和創業困難而不得已做出的選擇。
返鄉農民工純農業就業比重（25.9%）顯著高于純非農就業比重（16.4%），非農就業并不穩定，本地非農就業形勢比較嚴峻
5. 從事非農業的返鄉農民工中半數以上選擇受雇就業
返鄉農民工選擇受雇就業的原因，主要包括工資高、親戚或朋友邀請、風險小以及工作輕省，等等。
（二）返鄉創業的現狀和問題
1. 返鄉農民工自營創業的意愿強烈
總體上看，調查村返鄉農民工自營創業的意愿非常高。首先，在沒有自營創業的非農受雇就業的返鄉農民工中，有48.3%的人事實上“也想自營創業，但是條件不具備”。其次，已經實現自營創業的返鄉農民工未來繼續創業的意愿也很高，達82.8%，其中有72.41%的創業者未來還愿意“繼續干，而且想長期從事目前的創業活動”；只有17.2%的選擇未來打算放棄創業，主要理由是身體或年齡的原因干不了。
2. 近半數返鄉農民工在非農就業中選擇創業，創業形式以自雇創業為主
調查結果顯示，返鄉農民工在非農就業中實現自營創業的比重為48.1%，在創業形式上以個體工商戶等自雇創業為主，這一比例高達83.3%，雇人的比重只有16.7%，創辦企業的比例相當低。由于當前農村年輕的勞動力多數外出務工，在家務農留守的多是老弱病殘或婦女兒童，導致很多勞動力流出地勞動力短缺，這會造成雇人困難從而導致自雇比例較高。但是，調查村不存在這樣的情形，68%的自主創業者認為比較容易在本村雇到合適的勞動力。因此，調查村自雇創業比例高，在很大程度上反映出返鄉農民工創業能力上的缺陷以及創業資源的不足。
3. 返鄉農民工自營創業集中于傳統的第三產業
很多學者認為，外出務工經歷對農村勞動力職業轉變有著重要的影響，相當大比例的返鄉農民工己不再退回從事原來的農業生產（Ma，2001）。他們利用外出務工獲得的人力資本和資金、信息乃至社會關系等發展非農產業，以追求更高的經濟回報（Murphy，1999；Bai et al.，2003；King et al.，1984）。調查結果發現，返鄉農民工自營創業行業大多數是傳統的第三產業，其中以開飯店和開商店為主，二者合計占自營創業人數的43.3%，這在一定程度上反映出農民工返鄉創業活動受到自身技能素質的制約，只能選擇技術含量較低、對教育程度要求相對不高的行業。調查中發現，有高達41.4%的自主創業返鄉農民工沒有任何技術。
返鄉農民工選擇自營創業最主要的原因是以前從事過，或者是回來之前家里就有人干，這樣的經歷顯然降低了進入的門檻，對于返鄉農民工自營創業有正向作用。看到別人經營的收益好也是促使很多返鄉農民工自營創業的重要原因，較強的風險規避意識使返鄉農民工只有看到某項經營活動確實能賺到錢才會進入，但是這也同時造成返鄉農民工的自營創業活動容易扎堆。實地調查中的一個案例很能說明這個情況。近年來，隨著農民收入的提高，小轎車開始進入農民家庭，返鄉農民工王某看到這一商機，在村內開辦了簡單的練車場，由于價格便宜而且方便，練車場在短期內取得了很好的經濟效益。看到王某的成功，僅僅在半年內其他返鄉農民工就又開辦了4家，競爭相當激烈。
4. 外出務工經歷對于農民工返鄉創業直接作用有限
農民工在外出務工、經商過程中開闊了眼界，增長了膽識和才干，并且積累了一定的資金和人脈，這無疑成為他們返鄉創業的重要基礎。國家也是期望外出務工農民能夠帶技術和資金返鄉創業，并且出臺了相關優惠政策。但是從實際情況來看，只有10%的自主創業者從事的職業和外出務工期間完全一致；相反，73.3%返鄉農民工從事的都是全新的職業，另有16.7%的返鄉農民工繼續從事外出前的自營，外出務工經歷沒有對返鄉創業產生重要的影響。從返鄉農民工自主創業的資金來源來看，依靠自己打工積累的只有不到10%，外出務工從資金支持方面也沒有對返鄉創業產生積極影響。事實上，近幾年農民工工資遭到拖欠的現象日益抬頭，調查中，很多返鄉農民工都遇到過工資被拖欠的情形。
5. 資金短缺是阻礙返鄉農民工創業的主要因素
2015年6月，國務院總理李克強在主持召開的國務院常務會議中明確指出，支持農民工等人員返鄉創業，增添大眾創業萬眾創新的新動能，同時，國家層面不斷出臺相關的政策措施，這都給農民工返鄉創業帶來了良好的機遇。但是，目前返鄉創業還在起步階段，和大部分企業一樣，還是面臨著不少問題。資金短缺是阻礙返鄉農民工創業的主要因素。調查結果表明，返鄉農民工自營創業的資金來源主要依靠借貸，只有28.1%的返鄉農民工選擇從親戚朋友處借貸，10%依靠自己打工積累。現階段，返鄉農民工創業普遍面臨資金嚴重缺乏的困境。調查結果發現，有創業意愿而未能實現創業的返鄉農民工中，87.5%的人認為缺乏資金是首要制約因素。而對于已經實現自營創業的返鄉農民工中，大約有45%的人認為現階段面臨的首要問題依然是資金不足。
造成返鄉農民工資金困境的主要原因有兩方面：一方面，返鄉農民工創業資金自我積累不足。有學者指出，回流者帶回的務工收入也沒有被有效地應用于能夠帶動其家庭長期發展的投資中。農民工回流之前，他們的匯款主要用于家庭消費，回流之后，有一半的積蓄用來蓋房子和家庭日常開支，而用于生產投資的部分僅占22%（王西玉等，2003）。另一方面，返鄉農民工難以從正規渠道獲得貸款，創業資金可得性非常有限。汝陽縣為國定貧困縣，部分返鄉農民工在實現自營創業過程中享受到了財政貼息的扶貧貸款，但大多數人反映，這種貸款存在諸多問題，一是期限太短（僅有一年），不符和返鄉農民工的創業和生產周期，二是額度較小，根本不能滿足創業需要，三是抵押擔保條件苛刻，返鄉農民工很難找到“吃財政飯”的擔保人，四是審批手續繁瑣，有的創業貸款審批下來后已經錯過了生產投入的最佳時期。此外值得注意的是，返鄉農民工自營創業出現融資困難時不愿意與別人合伙，這也是造成返鄉農民工創業資金缺乏的重要因素。
三、對策建議
雖然調查結果顯示，經濟下行對農民工返鄉的直接影響并不顯著，但仍舊具有一定規模，這部分人群面臨著就業和創業的現實問題，如果不能很好地解決這一問題，將會對農民收入增長、農村社會穩定、城鄉發展一體化和全面建成小康社會進程產生不利影響，需要采取有效措施。
1．繼續加大農民工市民化，實現農民工舉家遷移
由于家庭和個人因素返鄉的農民工不斷增加，出現這一情況的主要原因還是在于無法實現舉家遷移，農民工常年在外務工，子女、配偶、父母等仍然留在農村，往復循環遷移也就不可避免。而解決這個問題的最根本途徑就是農民工市民化，讓有能力在城市生存的農民工，特別是常年在外務工的農民工實現舉家遷移。從返鄉農民工對外出期間公共服務滿意度的評價來看，隨遷子女在城市中的受教育問題并不是很尖銳，相反得到了較高的認可；相比較而言外出期間的居住和醫療滿意度較低，因此，未來農民工市民化的重點應該更多集中于這兩個方面。
2. 大力發展中小企業，擴大就近轉移勞動力的就業容量
確立以民營經濟、中小企業為主體振興縣域經濟的思路，利用當地優勢資源，發展吸納就業能力強的勞動密集型產業和服務業。改善創業環境，保護中小企業的合法權益，給中小企業創造一個平等的發展環境。同時，要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，突出抓好水、電、交通、通信、能源等基礎設施及其配套設施建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，降低中小企業的經營成本。
3．開展“量身定做”式的培訓，提高農民工的創業技能和創業水平
返鄉農民工的文化水平偏低，表明目前的農民工返鄉創業在人力資本的形成與積累方面仍需補充。由于受過職業培訓的農民創業成功概率遠高于沒受過培訓的農民（韋吉飛等，2008），因此，相關政府部門需要針對有創業意愿的返鄉農民工進行“量身定做”式的培訓。
在培訓內容上，可根據市場需求、返鄉農民工的資源特征等開展培訓，重點培養其創業機會和風險識別能力以及初創企業經營能力，為返鄉創業的青年農民工開展電子商務基礎知識培訓、信息搜索能力培訓、“互聯網+”營銷模式培訓。在培訓方式上，可以設置創業援助站，組織由經貿、商業、金融等方面的專家及有關行業權威人士對返鄉農民工創業過程中常見問題進行分析講解，并為創業過程中遇到技術難題的提供實際的技術支持和指導。
4．拓寬融資渠道，為農民工返鄉創業提供金融支持
解決返鄉農民工創業的資金問題，就是解決了農民工創業的最主要也是最實際的困難。農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬小額擔保貸款條件，積極給返鄉農民工發放“返鄉創業聯保貸款”，適當提高貸款額度，依據創業和生產周期設置靈活、合理的貸款期限，簡化審批流程，扶持期內由財政按規定予以貼息。地方政府還可以根據各地的實際情況，嘗試成立返鄉農民工創業公共財政基金，對不同行業中的創業者和不同發展階段的企業給予不同程度的財政與信貸支持。
5. 加大政策宣傳力度，鼓勵返鄉農民工創業
針對農民工返鄉問題，2015年中央一號文件明確提出：“引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創業成本和企業負擔”。國務院相關部門也相繼出臺了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）、《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新，促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）以及《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016—2020年）的通知》（人社廳發〔2016〕90號）等文件，積極鼓勵和大力支持農民工返鄉創業。但根據我們的調查，絕大多數返鄉農民工僅知道扶貧貸款方面的優惠政策，不了解國家對農民工返鄉創業的相關政策措施，這在一定程度上影響了返鄉農民工創業的主動性和積極性。因此，各級地方政府有關部門要充分利用各種渠道廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。加大農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳力度，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。
作者單位：中國社會科學院農村發展研究所
中國鄉村發現網轉自：農業網絡信息（2017年第5期）有刪節
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