馬克思說，物質(zhì)勞動和精神勞動的最大一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在。
我第一次真正理解這段話，還是原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時候。當(dāng)時因為招商引資建工業(yè)園區(qū)，我們對兩個自然村進(jìn)行了整體搬遷。為了把這件事辦好，我們在鎮(zhèn)上專門規(guī)劃了一個移民小區(qū)，然后多方籌措資金，按當(dāng)時當(dāng)?shù)刈罡叩臉?biāo)準(zhǔn)建了起來，水、電、路，有線、電話、寬帶，綠化、美化、亮化，能做的事情都盡量做到位，最后讓每戶農(nóng)民在這個小區(qū)里都分到了一幢漂亮的別墅。后來，我?guī)讉€人再去那里調(diào)研，看看農(nóng)民們還有什么需求。結(jié)果，他們集中反應(yīng)的訴求中，排在第一條的，竟然是請鎮(zhèn)里允許他們每戶在別墅的前面搭一個柴房后面搭一個豬圈。
當(dāng)然，通過干部們做耐心細(xì)致的工作，這條要求最終沒有得到滿足。但這件事，第一次讓我對人的城鎮(zhèn)化有了深刻的認(rèn)識。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快。2014年，我國的城鎮(zhèn)化率按照常住人口統(tǒng)計為54.8%，按照戶籍人口統(tǒng)計是35.9%。2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到40%。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》提出的目標(biāo)，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。這意味著，在未來的幾年里，會有幾千萬人在身份上從村民變成真正的市民。
經(jīng)過多年的努力，浙江城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64%，走在了全國的前列。當(dāng)前，全省已形成三大城市群（杭州灣、溫臺、浙中）、4大都市區(qū)（杭州、寧波、溫州、金華—義烏）、七個省域中心城市、六十個縣（市）域城市、幾百個省級中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
在看到成績的同時，我們也看到，城鎮(zhèn)化的一系列問題還有待于我們?nèi)ヅ鉀Q，其中比較突出的，就是城中村。由于村落制度的變遷往往滯后于城市化擴(kuò)張的速度，這種滯后，會進(jìn)一步導(dǎo)致城市化社會理性與農(nóng)民個體非理性行動之間的矛盾和沖突，而城中村就是這種矛盾和沖突的異化物。解決好這個問題，要有歷史耐心，最重要的，正如習(xí)近平同志所言，是要堅持“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。在我看來，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動實現(xiàn)“八大轉(zhuǎn)變”。
實現(xiàn)從物業(yè)經(jīng)濟(jì)向商務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。由于征地拆遷等原因，城中村的物業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，不少村民甚至以此為生，出現(xiàn)了一批“租金食利階層”“啃屋族”。片面的依賴物業(yè)經(jīng)濟(jì)，會帶來一系列的副面作用，為此，需要引導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，一方面要鼓勵發(fā)展壯大商務(wù)樓宇等集約新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，探索組建物業(yè)管理公司或?qū)ｉT部門，推進(jìn)物業(yè)專業(yè)化管理和規(guī)模化出租；另一方面，要鼓勵農(nóng)村集體以土地、物業(yè)、資金等參股營利性公共項目和投資成長型企業(yè)，鼓勵發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，支持村集體因地制宜發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、員工宿舍、酒店商務(wù)、餐飲娛樂、文體休閑等配套服務(wù)。同時，針對企業(yè)不同的用工需求，有關(guān)部門可以廣開渠道，讓村民與用工企業(yè)面對面。
實現(xiàn)從集體經(jīng)濟(jì)到集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)變。通過集體土地征用和房屋拆遷，城中村的集體資產(chǎn)規(guī)模往往得到了顯著的擴(kuò)大，一些地方所推行的以社區(qū)股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村居集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)拆股量化給村居原住居民，讓本地居民持股進(jìn)城，按股分享集體資產(chǎn)經(jīng)營紅利；還有一些地方，則以集團(tuán)公司的形式，運營集體資產(chǎn)，使其不斷保值增值，這樣不僅在經(jīng)濟(jì)上可以解決村民市民化的后顧之憂，還可以在思想上幫助村民們對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度有新的認(rèn)識。
實現(xiàn)從生存理性向經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)變。就農(nóng)民而言，出于規(guī)避生活風(fēng)險的需要，所謂的“生存理性”在他們之中會表現(xiàn)得更加突出，這種思維方式會對個人的、局部的、短期的利益更為關(guān)注，而對整體的、長遠(yuǎn)的利益卻有所忽視。所以，我們經(jīng)常看到，城中村的農(nóng)民會創(chuàng)造出“一分地”奇跡，把自己的樓蓋的盡可能的高，而且從二層以上就盡可能的探出，形成“握手”樓。這樣做的結(jié)果，在使自己利益擴(kuò)大的同時，降低了整個小區(qū)的品位，損害了整體利益。為此，需要加強(qiáng)對村民的引導(dǎo)，在生活保障水平提升的基礎(chǔ)上，使其具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理性，更重視長遠(yuǎn)的、整體的利益。
實現(xiàn)從熟人社會向生人社會的轉(zhuǎn)變。和傳統(tǒng)的農(nóng)村一樣，城中村里人與人之間普遍存在著一種私人關(guān)系，人與人通過這種關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。在這種情況下，責(zé)、權(quán)、利的界限較為模糊，關(guān)系、情感、偏好會取代規(guī)則、制度，導(dǎo)致管理的困難。實踐告訴我們，只有當(dāng)一個社會成為一個“生人社會”的時候，社會的發(fā)展才能依賴于契約和制度，人與人之間的交往才能通過制度和規(guī)則，建立起彼此的關(guān)系與信任。而這正是城鎮(zhèn)化所必須的要求。
實現(xiàn)從村落文化向都市文化的轉(zhuǎn)變。千百年來，村落文化為我們民族的奔跑前行提供了充足的能量，這種能量當(dāng)前同樣發(fā)揮著巨大作用。但是，對于城市而言，由于格局的根本性變化，需要新的都市文化與之相匹配。這種文化，一方面會吸收傳統(tǒng)村落文化中的若干優(yōu)點，另一方面，也自然地?fù)碛辛似渥陨淼奶攸c。開放、包容、個性、現(xiàn)代等元素，在都市文化中表現(xiàn)非常突出，但在村落文化中，卻往往有所欠缺。為此，我們在推進(jìn)城中村民城鎮(zhèn)化的過程中，也要有序的推進(jìn)其文化的都市化過程。
實現(xiàn)從約定治理向法定治理的轉(zhuǎn)變。按費孝通先生的觀點，村莊是“禮俗社會”而城市是“法理社會”。“在一個熟悉的社會中，我們會得到從心所欲不逾矩的自由。這和法律所保障的自由不同。規(guī)矩不是法律，規(guī)矩是習(xí)出來的禮俗……從鄉(xiāng)土社會進(jìn)入現(xiàn)在社會的過程中，我們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊。”在城市化的過程中，也需要我們進(jìn)行引導(dǎo)，逐漸將所在區(qū)域內(nèi)由禮俗社會的約定治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ砩鐣姆ǘㄖ卫怼?/p>
實現(xiàn)從農(nóng)耕技能向工商技能的轉(zhuǎn)變。對于典型的村民而言，其技能主要是基于耕種，那些較早參加其他非農(nóng)活動的村民，也主要是從事一些技能要求相對較低的工作。而真正的成為一名市民，則要求他們要更多地掌握工商技能，否則，生產(chǎn)方式上不能城鎮(zhèn)化，就會導(dǎo)致融入城市的過程變得更加艱巨。日本當(dāng)年有一個口號，說不能讓學(xué)生赤手空拳進(jìn)入城市，對于當(dāng)前的城中村改造工作來說，這句話可以換種說法，即不能讓村民赤手空拳進(jìn)入城市。在村民全面進(jìn)入城市之前，一定要培養(yǎng)他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的素質(zhì)和能力，特別是良好的職業(yè)適應(yīng)能力。只有掌握了相應(yīng)的工商技能，村民們才能夠真正在城市里扎根，才能夠成為一名真正的市民。
實現(xiàn)從村民自治到社區(qū)自治的轉(zhuǎn)變。村委會的工作往往偏重于經(jīng)濟(jì)方面，負(fù)責(zé)人會更加重視經(jīng)濟(jì)工作，而把一些公共事務(wù)放在比較次要的位置，比如村務(wù)公開、教育事業(yè)等。村改居后，需要逐漸進(jìn)行工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到管理社會公共事務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，例如社區(qū)共建。村委會的工作決策往往與村民的切身利益息息相關(guān)，村民和村委會之間的相互聯(lián)系比較頻繁，村民對村委會更具有依賴性。村改居后，社區(qū)居委會更多的把工作重心放在了環(huán)境衛(wèi)生、文藝活動、計劃生育等事務(wù)上來，社區(qū)與居民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系削弱，同時由于社會保障的社會化，居民與社會有了更多的聯(lián)系，而對居委會的依賴性變小。
在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，我們既要追求量，即城鎮(zhèn)化率，更要追求質(zhì)，即城鎮(zhèn)化的健康水平。只有卓有成效地解決好人的城鎮(zhèn)化問題，城鎮(zhèn)化工作的量和質(zhì)才會有真正的保證。通過科學(xué)的安排和扎實的工作，逐步推動實現(xiàn)每一個方面的轉(zhuǎn)變，人的城鎮(zhèn)化，也會最終得以實現(xiàn)。
(作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士，浙江大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)投資研究所副所長、研究員)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：杭州雜志
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