“麻雀學(xué)校”何去何從
對所有國家來說,發(fā)展普及中小學(xué)教育都是現(xiàn)代化的基本舉措。中國也是如此。20世紀(jì)以來,我國一直致力于發(fā)展小學(xué)教育,1949年之后小學(xué)教育特別是農(nóng)村小學(xué)教育更是得到了迅速普及。
改革開放之后,我國致力于普及九年義務(wù)教育,在農(nóng)村地區(qū)大力推廣“一村一小學(xué)、一鄉(xiāng)一初中”的義務(wù)教育格局,到1996年基本實現(xiàn)了村村有小學(xué)的目標(biāo)。并且,在政府財力、農(nóng)民財力都不充裕的情況下,農(nóng)村中小學(xué)校舍實現(xiàn)了由土坯房向磚瓦房的歷史性飛躍,鄉(xiāng)村小學(xué)實現(xiàn)了民辦教師為主向師范畢業(yè)生為主的歷史性飛躍。
然而,在農(nóng)村中小學(xué)普遍實現(xiàn)兩個歷史性飛躍的同時,鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量卻沒有同步飛躍,鄉(xiāng)村中小學(xué)生開始越來越大規(guī)模向城鎮(zhèn)自主轉(zhuǎn)學(xué),大量中小學(xué)特別是鄉(xiāng)村小學(xué)生源逐年萎縮。
在此背景下,2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出,要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”。隨后,農(nóng)村中小學(xué)掀起撤點并校浪潮。到2012年,據(jù)稱三分之二的農(nóng)村小學(xué)已消失。
爭議也由此引發(fā)。有人說撤點并校增加了家長負(fù)擔(dān),影響學(xué)生交通安全,導(dǎo)致城鎮(zhèn)中小學(xué)普遍出現(xiàn)了巨型班、巨型校問題,甚至有人激烈批評說撤點并校“違背教育良知”。2012年,國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”,暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。
如今5年過去了,爭議再起。停止盲目撤點并校并沒有阻止鄉(xiāng)村學(xué)校的生源流失,反而出現(xiàn)了更多的學(xué)生不足10人的“麻雀學(xué)校”——甘肅一省就有3000多所。而且,全國大部分保留下來的鄉(xiāng)村小學(xué)根本無法保證每個年級有一個足額的班,多數(shù)教學(xué)點復(fù)活了“復(fù)式班”,教學(xué)質(zhì)量無法保證。
今天,我們應(yīng)該站在決勝全面小康社會、面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的高度來看待影響億萬家庭、億萬人生的鄉(xiāng)村中小學(xué)存廢問題。
對農(nóng)村教育要實事求是,不能感情用事
關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校撤并問題,從道德角度鞭笞甚至扣政治帽子,都是不足取的。無論是講政治、講良知,還是講公平、講效率,我們都不應(yīng)該僅站在自己的角度去評判,而應(yīng)該換位思考,去看看鄉(xiāng)村學(xué)校生源加速枯竭的潮流為什么擋不住。
有人說,鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生流失是因為撤點并校,這不是事實。絕大多數(shù)情況下都是學(xué)生流失在先,學(xué)校先變成“麻雀學(xué)校”后,政府才對其撤并的。
有人說,鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生流失是因為作為公共服務(wù)的教育不公平,農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量差,學(xué)生才流失的,這不是真相。改革開放特別是新世紀(jì)以來,鄉(xiāng)村學(xué)校的軟硬件條件都在不斷升級,很多學(xué)校生均校舍、生均經(jīng)費、師生比都大大超過城鎮(zhèn)學(xué)校。
有人說,鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生流失是因為地方政府不作為,不禁止農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書,這個道理講不通。為什么要為保證鄉(xiāng)村學(xué)校生源而禁止農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書?這是一種本末倒置的做法。而且,假若地方政府真的禁止本地城鎮(zhèn)學(xué)校招收農(nóng)村生源,就一定能夠保證農(nóng)村學(xué)校被填滿嗎?
實事求是地說,農(nóng)村孩子涌向城鎮(zhèn)求學(xué),是社會發(fā)展、時代進(jìn)步的產(chǎn)物。
首先,城鎮(zhèn)化是不可阻擋的時代潮流。改革開放的過程,就是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的過程。經(jīng)過幾十年發(fā)展,我國人均國民總收入已經(jīng)接近中等偏上收入國家水平。在這個高速發(fā)展的過程中,城鎮(zhèn)化也逐步提速,如今常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)逼近60%。按照人口流動的一般規(guī)律而言,教育的城鎮(zhèn)化最低也應(yīng)該達(dá)到60%。
其次,東亞地區(qū)老百姓對教育的重視程度領(lǐng)先全世界,家庭為教育支付更多成本的意愿也最強烈,相應(yīng)地讓自己孩子進(jìn)更好的學(xué)校、接受更好教育的愿望和行動也最強烈。這是東亞地區(qū)無法遏制的擇校熱、補習(xí)熱的文化根源。東亞地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程中,教育發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,正是子女進(jìn)城上學(xué)促使父母提早決策進(jìn)城安家。
中國作為東亞文化的本部,自然不會例外。家長競相把孩子送到城鎮(zhèn)更好學(xué)校讀書,為此付出各種或明或暗的巨大成本。社會調(diào)查顯示,許多地區(qū)20%到50%的農(nóng)村家長為了孩子在城鎮(zhèn)租房陪讀。任何人都不應(yīng)該輕視更不能歧視這種淳樸而堅定的教育信念。
第三,爭議中有一個吊詭的重要問題一直沒有被充分認(rèn)識。在農(nóng)村中小學(xué)硬件條件飛躍、質(zhì)變,生均成本高于城鎮(zhèn),教師普遍師范專業(yè)、考選上崗的情況下,農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量為什么不能有效提高,或者不能令家長、學(xué)生、社會滿意?這其中的根本不是硬件問題,不是教師水平問題,而是教師積極性不高。農(nóng)村學(xué)校的新一代教師都是大中專畢業(yè),有城鎮(zhèn)戶口,絕大部分都在城鎮(zhèn)安家生活,對于這些人,要求他們扎根農(nóng)村,特別是越來越空心化的農(nóng)村,連村里的年輕人都走完了的農(nóng)村,很難。
對此,有人喜歡唱高調(diào),認(rèn)為老師是人類靈魂工程師,應(yīng)該如何如何。這個觀點難以令人認(rèn)同。教師也是人,也有自己的家庭、自己的生活,也需要公平正義,如果尊敬老師是人類靈魂工程師,那就更應(yīng)該為老師創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境。教師是教學(xué)質(zhì)量之本,創(chuàng)造條件讓老師兼顧工作與生活,提升老師的職業(yè)尊嚴(yán)與積極性,對鄉(xiāng)村學(xué)校老師而言,把他們調(diào)動到城鎮(zhèn)學(xué)校就是最大的激勵。
從“三個面向”看農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化
當(dāng)然,肯定農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化,絕不是說現(xiàn)在的農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化沒有問題。從某種程度上可以說,到目前為止,農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的問題比成就更大。
首先,教育領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化出現(xiàn)偏誤。現(xiàn)在的教育均等化重物不重人,按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的區(qū)劃進(jìn)行投入,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)校舍大量空置,而縣城學(xué)校擁擠不堪,七八十人的大班額非常普遍,百人以上的巨型班也不稀奇。很多縣市,農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年并且愈演愈烈,但是一些地方寧肯搞房地產(chǎn)搞到庫存嚴(yán)重的程度,也不肯根據(jù)學(xué)生數(shù)量建設(shè)學(xué)校。
這種現(xiàn)象背后是形式主義、官僚主義。公共服務(wù)均等化,服務(wù)對象是人,服務(wù)要隨人走,經(jīng)費要隨學(xué)生走,學(xué)校要隨學(xué)生走。地方政府應(yīng)切實把農(nóng)村教育的投入重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化,轉(zhuǎn)向進(jìn)城讀書的農(nóng)村學(xué)生,確保進(jìn)城學(xué)生有學(xué)上、上好學(xué),家庭負(fù)擔(dān)不增加,食宿交通有保障。
其次,教育城鎮(zhèn)化跟不上人口城鎮(zhèn)化的步伐。縣域城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生擁擠的一個重要原因,是相當(dāng)多的農(nóng)民工子女不能隨父母流動,只能以留守兒童身份在老家城鎮(zhèn)讀書。
如果農(nóng)民工市民化的政策得到真正落實,縣域城鎮(zhèn)學(xué)校的壓力將大大緩解,農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化將實現(xiàn)巨大飛躍。加快農(nóng)民工市民化,優(yōu)先解決農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城讀書,是對一代人負(fù)責(zé),是對歷史負(fù)責(zé),關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的成敗優(yōu)劣,應(yīng)該放在全面深化改革中優(yōu)先的位置上予以決斷決行。
第三,教育理念的含混,影響了對農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的態(tài)度。教育理念決定教育體制和教育行為,但是近些年來教育理念先后陷入應(yīng)試教育與素質(zhì)教育之爭、教育公平與教育效率之爭兩個泥潭,激辯如何拉車,忘記抬頭看路。
1983年,鄧小平為北京景山學(xué)校題詞:“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”。“三個面向”就是中國教育的宗旨,就是中國教育的方向,就是中國教育的核心理念。立足“三個面向”看農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化,就不會猶豫、搖擺。
面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,農(nóng)村人口絕大部分都要城鎮(zhèn)化,農(nóng)村孩子當(dāng)然也要城鎮(zhèn)化,農(nóng)村教育當(dāng)然也要城鎮(zhèn)化,而且立足“三個面向”,立足教育的基礎(chǔ)性作用,農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化應(yīng)該先走半步,用教育的現(xiàn)代化拉動國家的現(xiàn)代化。
(作者系中央黨校教授)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng) 2017-08-04
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