農(nóng)業(yè)在世界各國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同時由于自然風險與市場風險并存，農(nóng)業(yè)也表現(xiàn)出嚴重的弱質(zhì)性，依靠其自身力量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)階段并不可能，這決定了農(nóng)業(yè)必須受到保護與支持。受目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平所限，社會力量還不能擔此重任，來自國家層面的財政支持成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。財政對農(nóng)業(yè)的支持與保護，主要表現(xiàn)為國家作為主體，通過財政投入、農(nóng)業(yè)稅收政策、財政補貼、財政貼息等財政手段，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的引導、支持和管理，從而促進農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，無一不是政府在財政農(nóng)業(yè)政策上投入了大量關(guān)注與支持。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，不僅由于其具有豐富的自然資源，而且離不開政府長期以來的財政支持與資金支持。美國自獨立至今，為應(yīng)對多變的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境，經(jīng)過不斷摸索，巳逐漸形成一套成熟的財政支農(nóng)體系。本文通過剖析美國財政支農(nóng)實踐和特征，以期為推進中國財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
1、美國財政支農(nóng)實踐的演進
1.1美國獨立后至19世紀60年代：構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施
美國早期農(nóng)業(yè)并不發(fā)達，處于手工勞作和畜力勞作為主要生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。這一時期，政府將公有土地公開低價拍賣給私人耕作，推進西部農(nóng)業(yè)開發(fā)。此后，為加快土地私有化進程，地塊出售規(guī)模和土地售價均逐步降低，而且購買者被允許有較長的支付期限。另外，政府還開始支持交通運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以輔助扶持為主，政府或?qū)碛械耐恋刭浻梃F路公司，鼓勵鐵路公司積極參與鐵路建設(shè)；或給予直接的資金援助；或給予私人投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以減免稅收優(yōu)惠；或給予貸款等以募集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金。
1.2 19世紀60年代至20世紀20年代：著力支持農(nóng)業(yè)科研與教育
為迅速吸引足夠的拓荒者發(fā)展農(nóng)業(yè)，政府開始向拓荒者贈送土地。1862年《宅地法》規(guī)定，移民以10美元便可占用160英畝（1英畝≈0.405hm2)荒地，耕作滿5年后即歸私人所有。此后美國相繼通過6部類似立法。這一時期，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到高速發(fā)展。國家財政對農(nóng)業(yè)的支持重點開始調(diào)轉(zhuǎn)至推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步上來，如大力支持農(nóng)業(yè)教育與科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣。1862年《莫里爾贈地法》規(guī)定，各州可以將聯(lián)邦政府贈予的土地出售，用以建立州贈地大學或者農(nóng)學院，開啟了美國政府建立和完善農(nóng)業(yè)教育的工作，推動了農(nóng)業(yè)教育、科研體系的發(fā)展。1875年威斯康星大學建立了美國第一個農(nóng)業(yè)試驗站，至1886年各州成立了12個農(nóng)業(yè)試驗站。1887年國會通過的《農(nóng)業(yè)試驗站法》規(guī)定，各州必須在贈地學院下成立1個農(nóng)業(yè)試驗站，專門負責研究服務(wù)于當?shù)剞r(nóng)業(yè)的科學技術(shù)和成果示范，聯(lián)邦政府每年資助1.5萬美元。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，財政支持也轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，且仍以輔助支持手段為主，由各州政府通過出售聯(lián)邦政府分配的公有土地，獲得州政府灌溉基金，來對農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施進行資金支持。
1.3 20世紀30年代：限制生產(chǎn)和價格補貼
第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲經(jīng)濟復蘇，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開始過剩，美國農(nóng)產(chǎn)品出口銳減，導致美國農(nóng)場主收入減少，農(nóng)場經(jīng)營困難。此時國會提出MCNary-Haugen計劃，建議控制農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)供給數(shù)量，以提高國內(nèi)價格，剩余的農(nóng)產(chǎn)品則可以傾銷海外。該計劃雖未實行，但為后來的財政支農(nóng)政策奠定了基礎(chǔ)。
30年代的經(jīng)濟危機中，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴重的過剩危機，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈下跌，農(nóng)場主收入銳減，甚至破產(chǎn)。為此，1930年國會通過《關(guān)稅法案》，將美國貨物進口關(guān)稅提高，甚至到歷史最高水平，以保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。緊接著，奉行凱恩斯國家干預思想的羅斯福政府于1933年實施《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，第一次實施了農(nóng)產(chǎn)品價格支持和種植面積削減計劃，使農(nóng)產(chǎn)品供需達到平衡，價格得以提高，保證了農(nóng)場主相對穩(wěn)定的收入。這標志著美國開始實施農(nóng)業(yè)補貼政策，用以直接干預農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.4 20世紀40～80年代：強化政府支持
第二次世界大戰(zhàn)后，各國對美國農(nóng)產(chǎn)品的需求提高，美國農(nóng)產(chǎn)品出口恢復。1948年《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，美國農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸由市場決定，傾向?qū)嵭徐`活的價格支持，試圖改革美國農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。但緊接著1949年《農(nóng)業(yè)法》又重新修訂為強化主要農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，并擴大支持范圍。經(jīng)過各利益集團之間多年的“拉鋸式”爭論，最后形成折中：
2965年約翰遜總統(tǒng)時期出臺《食品和農(nóng)業(yè)法》，延續(xù)供給控制，降低價格支持，并引入新的收入支持，以保護農(nóng)民收入。70年代起，聯(lián)邦政府實行目標價格保護政策，目標價格以生產(chǎn)成本加上生產(chǎn)利潤而定，當市場價格低于目標價格，政府將就二者差額給予差額補貼。目標價格和差額補貼政策實質(zhì)是政府為農(nóng)戶的市場波動風險買單。僅1987年政府的差額補貼就近170億美元。在對外貿(mào)易方面，美國于1948年推行歐洲復興計劃，極大地推動了美國農(nóng)產(chǎn)品的出口。1954年國會通過《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展法案》，將糧食援助行動制度化，使糧食援助成為美國剩余農(nóng)產(chǎn)品處理的主要途徑，這是該階段美國財政支農(nóng)的一大特點，以這種方式出口的農(nóng)產(chǎn)品也享受了國家出口補貼。在農(nóng)業(yè)科研、服務(wù)上，政府以補貼形式加強了對農(nóng)業(yè)科研與推廣、農(nóng)作物保險、農(nóng)場經(jīng)營建設(shè)貸款、運輸系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢查的資金支持。
伴隨著農(nóng)業(yè)的開發(fā)，美國土地資源遭到破壞，氣候異常，政府開始調(diào)整財政政策以保護土壤。20世紀50年代聯(lián)邦政府開始土地銀行計劃，通過繳納相當于土地10年所產(chǎn)價值的租金，承租5～10年的土地，以達成休耕、退耕。1960年政府大約承租了2800萬英畝農(nóng)田。
1.5 20世紀90年代：注重市場導向
在貿(mào)易自由化、聯(lián)邦政府財政壓力沉重的背景下，1996年克林頓政府通過了《農(nóng)業(yè)完善和改革法》，規(guī)定到2002年完全取消向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品價格與收入支持補貼，之前的7年過渡期內(nèi)，農(nóng)戶可以簽訂“彈性生產(chǎn)合同”，獲得政府按平均補貼基準和種植面積支付的彈性生產(chǎn)合同補貼，這是一種不受價格波動影響的現(xiàn)金補貼，實質(zhì)為財政給予農(nóng)戶的直接固定收入支持。該法案還對“備用地保護計劃”進行了修正，農(nóng)場主可以自愿與政府簽訂為期10～15年休耕具有生態(tài)敏感性耕地的合同，并對休耕的土地進行植被綠化，就可獲得相當于休耕土地租金的財政補貼，1個農(nóng)場的補貼額在50～50000美元。法案同時取消了大部分農(nóng)作物的種植面積限制，新的“彈性生產(chǎn)合同”補貼給予農(nóng)戶種植自由，不會影響收入補貼；還取消了農(nóng)場主儲備補貼，只保留400萬t糧食儲備用于國際人道食品援助，縮減了大量農(nóng)場主儲備補貼。
但美國農(nóng)業(yè)這場市場導向的改革在實踐中嚴重受挫。為保證農(nóng)戶收入與農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，美國于1998～2000年連續(xù)3年出臺直接補貼的臨時法案，1996～2001年美國農(nóng)產(chǎn)品計劃年均實際支出160億美元。
1.6 2002年至今：強化財政對農(nóng)業(yè)的支持
世紀之交，美國經(jīng)濟陷入低谷，為帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走出衰退，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口增加，穩(wěn)定農(nóng)民收入，美國開始擴張性財政支農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)支持。2002年美國頒布《農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》以固定直接支付（按基期種植面積與產(chǎn)量計算）取締彈性生產(chǎn)合同補貼，并將大豆、花生和其他油料作物包含進來，還提高了直接支付率。2002～2007年農(nóng)業(yè)支持額達到940億美元。該法案還設(shè)計了新的最低價格保護補貼工具——反周期補貼，當農(nóng)產(chǎn)品有效價格低于目標價格時，對農(nóng)戶進行直接收入補貼；反之，則不予以補貼。在資源環(huán)境方面，法案加大了對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的資金和技術(shù)支持，計劃2002～2007年投入171億美元，用于土地休耕、土壤保持、濕地保護、草場保育等的現(xiàn)金補貼和技術(shù)支援。這一期間美國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護實際財政支持金額達240億美元，遠超預算規(guī)模近70億美元。在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)方面，法案也加大了支持力度，計劃2002～2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持規(guī)模將比1995年農(nóng)業(yè)法案中的支持規(guī)模增加190億美元，主要在農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣、食品安全與營養(yǎng)、食品檢驗檢疫、自然災(zāi)害救濟、農(nóng)業(yè)保險等方面。
2008年《食品、保護和能源法》出臺，延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法案對農(nóng)業(yè)支持的基本思想，強化政府對農(nóng)業(yè)的支持。設(shè)立了平均作物收入選擇計劃，當農(nóng)戶因農(nóng)產(chǎn)品價格下降或者產(chǎn)量下降而導致收入減少時，都能獲得平均作物收入補貼，有效保證農(nóng)戶收入的穩(wěn)定性；以農(nóng)產(chǎn)品5年平均價格的85%作為營銷援助貸款和貸款差額支付的借貸率標準，降低了借貸率的市場扭曲度與不確定性；設(shè)立了新進入農(nóng)戶的直接支付計劃，在其進入農(nóng)業(yè)的第一個5年內(nèi)，可享受正常水平120%的直接支付率與50%的貸款率，貸款還可延期1年，2008年僅此1項預算補貼就達2.5億美元；2008年農(nóng)業(yè)法案還增設(shè)了加強生態(tài)保護支付項目，完成生態(tài)要求的農(nóng)戶，可獲得正常支付率110%的直接支付率，這一項目當年度預算為5000萬美元。另外，政府對高速鐵路、高速公路、多目標水利設(shè)施、電力等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行升級建設(shè)，對農(nóng)村寬帶、電信的資金支持力度也大為加強。如2009年對農(nóng)村寬帶計劃支持29.3億美元，對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)援助10億美元，對電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)13億美元等。
2012年《農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》出臺，形成2013～2017年美國農(nóng)業(yè)政策基本框架。法案建立了農(nóng)業(yè)收入風險保障計劃（ARC)，當作物收入低于近5年平均水平的89%時，該計劃將提供不超過近5年平均水平10%的補貼，補貼最高限額為5萬美元；取消了直接支付、反周期支付、平均作物收入計劃；擴大了作物保險項目的覆蓋范圍；增加了乳制品利潤保護計劃與市場穩(wěn)定計劃；科研與園藝項目、生物能源項目支持資金增加；在營養(yǎng)項目中規(guī)范了食品零售商行為。這次法案仍以保障農(nóng)場主收入為核心，關(guān)注財政支農(nóng)政策的針對性，高位的農(nóng)產(chǎn)品價格為財政預算的縮減提供了空間。
美國2014年農(nóng)業(yè)法案出臺，超越了一直以來以高補貼為主的財政支農(nóng)思路，逐步放棄政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的直接干預，支農(nóng)手段逐漸趨向于市場化，市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府的支農(nóng)力度同時得到加強。該法案取消了年均耗資50億美元的直接支付，保留營銷援助貸款項目，新設(shè)立了2個項目——價格損失保障（PLC，反周期補貼的調(diào)整形式）和農(nóng)業(yè)風險保障（ARC，平均作物選擇補貼的升級模式），生產(chǎn)者在作物播種前可以在二者之間做出選擇；新法案進一步完善了保險政策，擴大農(nóng)業(yè)保險項目覆蓋范圍和補貼額度，以突出農(nóng)業(yè)保險在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險中的作用；合理調(diào)整資源保護項目，具體有休耕儲備計劃、資源保護管理項目、區(qū)域資源保護合作項目等，注重靈活性與責任感；強化營養(yǎng)項目，為低收入家庭提供營養(yǎng)援助項目；增加農(nóng)業(yè)科研、推廣項目資金，對于非營利性的研究與科技轉(zhuǎn)化項目，財政安排了2億美元授權(quán)，為食物和農(nóng)業(yè)法律研究安排了每年500萬美元授權(quán)。
2、美國財政支農(nóng)的特征
在美國財政支農(nóng)200多年的發(fā)展歷程中，通過強化提高農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、資源環(huán)境保護等方面的保護與支持，形成較為完善的財政支農(nóng)體系，具有鮮明的特色:①美國財政對農(nóng)業(yè)的支持與保護，是建立在市場運行規(guī)律的基礎(chǔ)上的，糾正市場失靈的同時注重發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)作用，并且弱化影響農(nóng)業(yè)市場效應(yīng)的政策措施，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭活力。②國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大改變時，美國政府都會根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，與時俱進地調(diào)整好財政支農(nóng)政策，必要時會頒布農(nóng)業(yè)法案，引導與調(diào)整農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。③美國把財政支農(nóng)政策納入立法，不同時期不同情形之下財政支農(nóng)政策的調(diào)整，都是通過農(nóng)業(yè)基本法的不斷修正來實現(xiàn)的。從1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》到2014年農(nóng)業(yè)法案，美國先后出臺20余部農(nóng)業(yè)基本法（表1），100多部專項法，已形成完善的農(nóng)業(yè)法律支持體系。④財政支農(nóng)的規(guī)模、力度和范圍不斷強化，由價格支持為主轉(zhuǎn)向收入支持為主（如直接支付補貼、反周期支付、平均作物收入選擇計劃、營銷援助貸款），更加注重農(nóng)場主的收入提高與穩(wěn)定。⑤目前美國財政支農(nóng)支持工具以綠箱政策（WTO鼓勵各成員支持農(nóng)業(yè)使用的工具）為主，沒有或僅有微小的貿(mào)易扭曲作用，不需要做出削減承諾。⑥美國財政支農(nóng)一直以來注重農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、食品安全與監(jiān)管、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研與教育等的支持力度。1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中就提出水土資源的保護；2002、2008年農(nóng)業(yè)法案都加大了對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的補貼支持，2002—2007年農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境支持資金總額達270億美元；2014年新法案特別強化了農(nóng)業(yè)風險的保障。
3、美國財政支農(nóng)對中國的啟示
近年來中國財政支農(nóng)投入規(guī)模持續(xù)增長，投入結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，在促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面效果明顯，但是面對國際國內(nèi)環(huán)境變化的各種機遇與挑戰(zhàn)，財政支農(nóng)在實踐中還存在著不少問題，財政支農(nóng)效率較低。美國在財政支農(nóng)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富，可為中國財政支農(nóng)發(fā)展提供借鑒與啟示。
3.1 在發(fā)揮市場對資源配置作用的基礎(chǔ)上，堅定財政支農(nóng)之路
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位與天生的弱質(zhì)性決定了國家必須對其進行支持與保護，中國必須堅定不移地走財政支農(nóng)道路。同時，必須認清國家財政對農(nóng)業(yè)的支持與干預是以尊重市場機制、充分發(fā)揮其作用為出發(fā)點的，兩者是契合的。美國作為一個農(nóng)業(yè)大國，其財政支農(nóng)即是以糾正市場失靈為主線的。農(nóng)業(yè)支持與干預的領(lǐng)域正是農(nóng)業(yè)市場失靈的領(lǐng)域，財政支農(nóng)的目標即為補救市場缺陷、糾正市場偏差，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，保證農(nóng)業(yè)市場的高效與靈活性。
3.2 建立健全財政支農(nóng)立法體系
美國對農(nóng)業(yè)的支持與保護立法較完善，為財政支農(nóng)政策的實施奠定了堅實的法律基礎(chǔ)，執(zhí)行效率高。而中國的財政支農(nóng)法律基礎(chǔ)較薄弱，沒有系統(tǒng)的、專門的規(guī)范法律，僅有的財政支農(nóng)條款也只是原則性規(guī)定，操作性不強，政策效率低，因此，中國亟須將財政支農(nóng)政策制度化、法制化，以農(nóng)業(yè)基本法為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)法律體系，確保財政支農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連貫性。著重加緊推進農(nóng)業(yè)發(fā)展投入、農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)應(yīng)急機制、農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域的立法，并隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢需要而適時修正。
3.3 加大財政支農(nóng)規(guī)模、支持力度，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)
中國財政支農(nóng)支出絕對數(shù)額逐年穩(wěn)定增長，但占國家財政總支出比例偏小（圖1），遠遠低于美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家30%—50%的支農(nóng)份額，可見，中國財政支農(nóng)總量還是有很大增長空間的。
中國應(yīng)強化財政支農(nóng)的支持規(guī)模與力度，確保支農(nóng)資金增長速度高于財政收入的增長速度；優(yōu)化其支持結(jié)構(gòu)，明確支農(nóng)資金投放重點，針對性地向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方向傾斜，最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)的效果。
3.4 積極推進以綠箱政策為主線的農(nóng)業(yè)補貼政策，有效增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，引導農(nóng)業(yè)健康成長
綠箱政策屬免于削減承諾的支持措施，沒有或僅有微小的貿(mào)易扭曲作用，沒有為生產(chǎn)者提供價格支持的作用；而黃箱政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易有直接扭曲影響作用，需要限制和逐步削減，與當年農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)類型、生產(chǎn)數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品價格有直接關(guān)系。中國農(nóng)業(yè)補貼可允許有8.5%的微量黃箱政策，目前還有些許增長空間，應(yīng)充分利用好糧食直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、測土配方施肥補貼等，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，引導農(nóng)民采用先進種養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，推動農(nóng)業(yè)向機械化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。綠箱政策一般包括政府一般服務(wù)（農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、糧食安全儲備補貼、糧食援助補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼、農(nóng)業(yè)資源儲備補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼等。這些支持政策均涉及糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國家大計。目前中國實施的綠箱政策離WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求還很遠，有的內(nèi)容還是空白，中國應(yīng)著力培育不扭曲市場機制作用的綠箱政策農(nóng)業(yè)補貼工具，充分發(fā)揮WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》賦予中國的綠箱政策權(quán)利，引導與支持中國農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
3.5 逐步完善農(nóng)業(yè)保險制度
收入補貼與農(nóng)業(yè)保險是保障美國農(nóng)民收入的雙保險。美國2014年新農(nóng)業(yè)法案在農(nóng)業(yè)風險管理方面加大了投入，農(nóng)業(yè)保險富有責任感與靈活性的調(diào)整對中國相關(guān)政策有一定的啟示。中國應(yīng)制定有針對性的農(nóng)業(yè)保險條例，開發(fā)不同類別的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，分別滿足不同農(nóng)民群體的風險保障需求；同時，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險的補貼規(guī)模，增加保險品種，提高賠付標準，建立健全巨災(zāi)風險保險制度。
3.6合理利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源
美國新農(nóng)業(yè)法案可能將使重要農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢進一步加強，中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場可能會直接受到其影響。以糧食供給“以我為主、立足國內(nèi)”為出發(fā)點，允許糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品“適度進口”，可能是中國當前的理性選擇，中國應(yīng)統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，確保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，加快中國農(nóng)業(yè)“走出去”的國際化步伐。
作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《世界農(nóng)業(yè)》2015(12)
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