黨的十八大提出了綠色發(fā)展理念，習(xí)近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2017年的中央1號文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品總量問題已得到較好解決，但優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給還不足，不能滿足城鄉(xiāng)居民快速提升的消費需求。為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，我省提出打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，創(chuàng)新體制機制，保證優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給。
近年來，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體穩(wěn)中向好，質(zhì)量例行監(jiān)測的總體合格率保持在97%以上；截止2016年底，全省獲得認證的有機農(nóng)產(chǎn)品達136個、綠色食品1113個、地理標志登記43個。但廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度并不高，常擔(dān)憂是否買到了高農(nóng)殘蔬菜、吃到了瘦肉精豬肉、喝到了毒牛奶……甚至質(zhì)疑認證產(chǎn)品的真假。
事實上，當(dāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得不到市場認可，生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性將降低，會影響到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展乃至整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大局。之所以發(fā)生這種供需錯配現(xiàn)象，在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有信任品屬性，如果各相關(guān)主體之間存在信息不對稱，就會引發(fā)市場失靈。解決問題的關(guān)鍵，是在信息傳導(dǎo)機制上下功夫，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)特性得以完整傳遞，打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和消費者認知之間的隔閡。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息傳導(dǎo)過程中，引發(fā)信息傳導(dǎo)不暢的主要癥結(jié)在三個方面：
“信息孤島”問題導(dǎo)致信息傳導(dǎo)效率低下。從國家層面來說，農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理的整體性、統(tǒng)一性不強，到了地方就更難管理，常常是企業(yè)、行業(yè)和部門各搞一套標準體系，既浪費了大量資源，又不能互相調(diào)用信息，降低了信息傳導(dǎo)的效率。
數(shù)據(jù)處理量激增，信息傳導(dǎo)能力有待優(yōu)化。2016年，我省出臺了《加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案》，要求食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，涉及到主要農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)亟待升級。
信息挖掘不充分，信息傳導(dǎo)功能發(fā)揮不夠。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析農(nóng)產(chǎn)品市場，既能進行農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險預(yù)警，也便于相關(guān)企業(yè)掌握市場動態(tài)、引導(dǎo)消費者購買產(chǎn)品。但由于前期投入資金較大、數(shù)據(jù)搜集困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)挖掘水平較低，使其在安全監(jiān)管、市場交易和消費交流等方面的功能還沒有很好發(fā)揮出來。
促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，科學(xué)平衡優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供給和需求，必須創(chuàng)新信息傳導(dǎo)機制，建設(shè)具有追溯性、透明性、準確性和及時性的信息傳導(dǎo)路徑，滿足政府監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費需求和社會參與的要求。建議從以下四個角度切入——
在宏觀規(guī)劃思路上，把農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理體系作為一項基礎(chǔ)公益性工程來抓。要將信息傳導(dǎo)體系當(dāng)作增進全省社會福利的公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施來投入和建設(shè)，通過這一體系提高農(nóng)戶收益、優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)流程、增加消費便利、增進溝通交流。
在制度建設(shè)上，重點完善信息共享制度，建立統(tǒng)一標準、開放數(shù)據(jù)接口，強化互聯(lián)互通。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理中，各地區(qū)、各企業(yè)施行的具體標準不一，使用的數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)類型有較大差別，阻礙了信息共享。其實質(zhì)是各利益主體試圖圈占農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、降低自身風(fēng)險，結(jié)果損害了社會整體效益。各級政府應(yīng)通過制度創(chuàng)新破除這些利益壁壘，確保信息傳導(dǎo)體系的統(tǒng)一性和開放性。
在應(yīng)用推廣上，綜合協(xié)調(diào)、多管齊下，激勵各主體參與信息傳導(dǎo)體系。當(dāng)前國家層面對標準化建設(shè)、質(zhì)量追溯、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等分別有專項補貼和支持，但各政策之間缺乏有機整合和協(xié)同推進。應(yīng)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的扶持政策組合起來，促進相關(guān)主體使用標準的信息管理技術(shù)，提高信息化水平。建議配套一些宣傳、獎勵措施，鼓勵消費者通過微信、微博等現(xiàn)代交流方式使用溯源體系，開展廣泛的群眾監(jiān)督；開放全省質(zhì)量安全信息追溯平臺的數(shù)據(jù)接口，鼓勵信息服務(wù)企業(yè)合理使用平臺數(shù)據(jù)，進行軟件和應(yīng)用開發(fā)。
在技術(shù)使用上，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低信息體系使用門檻。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，需要更緊密地擁抱新型信息技術(shù)，對此應(yīng)進行富有前瞻性、先導(dǎo)性的布局。比如構(gòu)建大數(shù)據(jù)下騰“云”駕“物”的農(nóng)產(chǎn)品安全信息傳導(dǎo)體系：“物”是指通過物聯(lián)網(wǎng)廣泛采集供應(yīng)鏈中涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的全方位多角度數(shù)據(jù)；“云”是指以高效的云計算為核心搭建信息平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，完成各方所需的計算處理、服務(wù)應(yīng)用和交流溝通的任務(wù)。
（作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報 2017-08-10
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