人社部、財政部、國務院扶貧辦日前聯合出臺《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（下稱《意見》），用2000余字對完善社會保險政策對接精準扶貧明確了要求，比如，對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，《意見》提出參加城鄉居民基本養老保險的，地方政府為其代繳部分或全部最低標準養老保險費，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現行最低繳費檔次。
《意見》通過明確社會保險扶貧目標任務，要求完善并落實社會保險扶貧政策，同時提出了強化社會保險扶貧的保障措施，旨在落實《“十三五”脫貧攻堅規劃》，進一步織密扎牢社會保障“安全網”。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，脫貧扶貧需要動用目前一切可為手段圍繞既定目標發力，其中，社會保險政策本身具有兜底制度化保障功能，充分激活既有政策，將有助于精準扶貧一系列目標的順利實現?！ ?/p>
完善社保政策堅實兜底保障
實現脫貧攻堅，是全社會的共同目標，更事關全面小康的順利實現。近年來，扶貧脫貧領域從未間斷的政策部署就是在不斷對外加深這樣的認識。2020年是我國全面建成小康社會的最終時限。全面小康的實現需要經濟社會各個領域的均衡發展，其中，社會保險扶貧對于整體脫貧攻堅而言更是至關重要且不可或缺的一環。
根據《意見》，社會保險扶貧的目標任務是，充分發揮現行社會保險政策作用，完善并落實社會保險扶貧政策，提升社會保險經辦服務水平，支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體（以下簡稱貧困人員）及其他社會成員參加社會保險，基本實現法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平，助力參保貧困人員精準脫貧，同時，避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業等原因陷入貧困，為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。
實際上，打贏脫貧攻堅戰，就是需要各個脫貧扶貧領域按照既有政策堅定不移地兌現目標，其中，完善和落實既有政策事關全局目標的實現?！兑庖姟芬笸晟撇⒙鋵嵣鐣ｋU扶貧政策，一是要減輕貧困人員參保繳費負擔。二是要減輕貧困人員醫療費用負擔。三是要適時提高社會保險待遇水平。四是要體現對貧困人員的適度優先。
值得注意的是，不同于一般意義的社會保險政策落實，《意見》更側重對貧困人員參與社會保險的政策傾斜，無論是補貼貧困人員參保繳費，還是對貧困人員通過降低起付線、提高報銷比例和封頂線等傾斜性政策，實行精準支付，均體現出對貧困群體特殊照顧，特別是對貧困人員強調“適度優先”，更意在凸顯兜底社會保障，補齊脫貧攻堅最突出短板的政策意圖。
《意見》強調，加強城鄉居民基本養老保險與農村最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度的統籌銜接，“十三五”期間，在認定農村低保和扶貧對象時，中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。有條件的地區可打破戶籍限制，統一農民合同制工人和城鎮職工失業保險政策。
圍繞充分發揮社會保障兜底作用，筑牢社會保障體系對接扶貧目標，國家行政學院教授李拓在接受中國經濟時報記者采訪時表示，充分利用現有社會保險政策，強調社會救助職能，兜底社會保障網絡，無疑將為編實、筑牢社會保障體系“網底”添加有力籌碼。他認為，正如政策一貫要求的那樣，必須下決心進一步推進政府職能轉變和部門職責整合，把目前分散的低保、特困人員供養、受災人員救助及醫療、教育、住房、就業等方面的救助措施統籌起來，加快構建與經濟社會發展水平相適應、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會救助體系，堅實筑牢社會保障體系，促使相關工作科學化、規范化、法制化?！ ?/p>
社會保險扶貧措施引關注
隨著2020年時間節點的臨近，留給政策推進和落實面前的時間日漸緊迫，如何確保政策順利落實顯得至關重要。正如《“十三五”脫貧攻堅規劃》在政府原本既定脫貧政策路徑下，不斷重申著精準扶貧、精準脫貧原則，其背后更要強調政府、市場和社會的協同作用，高效率地實現脫貧目標。畢竟，到2020年，確?，F行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，留給政策執行的時間有限，其中，如何充分激活社會保險政策作用，確保社會保險扶貧發揮應有作用引來各界關注。
《意見》明確提出了強化社會保險扶貧的保障措施，包括推進貧困人員應保盡保和法定人員全覆蓋、增強貧困地區社會保險經辦服務能力、提高對貧困人員的醫療保險服務水平、加強對社會保險扶貧工作的組織領導等四個方面，其中，在“全覆蓋”方面，《意見》要求全面實施全民參保計劃，深入貧困地區、農民工集中的高風險行業、單位和崗位，重點摸清貧困人員和貧困勞動力參加社會保險情況，采取通俗易懂的方式開展政策宣傳。此外，《意見》還要求各地要充分認識開展社會保險扶貧工作的重要性，圍繞扶貧大局，創新思路對策，加強協調配合，全力抓好社會保險扶貧政策的落實。
顯然，確保保險扶貧政策落實，需要政府部門的統籌協調和加大宣傳力度，確保社保扶貧政策詳盡地為全體城鄉貧困人員所知，勢必需要各級政策執行主體的智慧與努力。
中國人民大學發展中國家經濟研究中心主任彭剛在接受中國經濟時報記者采訪時認為，包括政府服務、決策宣傳在內的公共服務提升對貧困地區而言至關重要，而打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，更是促進全體人民共享改革發展成果、實現均衡發展的本質體現。
我國農村地區尤其是貧困地區，因病致貧、因病返貧的現象十分普遍。這一點也早已引起了國家層面的關注，也正是社會基本保險制度能夠大有作為，發揮兜底作用的領域。他認為，一系列的保障措施都可以通過社保扶貧加以體現，同時這也是提升制度落實的一項具體實踐。
在彭剛看來，我國提出的2020年脫貧的總體目標早于聯合國《2030年可持續發展議程》提出的在2030年全球要消除絕對貧困的目標。而全面建成小康社會，不僅是對國內人民的莊嚴承諾，更是對世界人民踐行大國責任。他強調，隨著2020年兌現脫貧扶貧目標時間的臨近，一系列圍繞脫貧扶貧的政策部署和工作機制都在有序展開和實施，這些正是按部就班地確保目標達成的關鍵所在，必須認清的是，實現脫貧攻堅，對于全面小康的實現，以及國內外均衡發展而言，均屬意義重大。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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