人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦日前聯(lián)合出臺《關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（下稱《意見》），用2000余字對完善社會保險政策對接精準扶貧明確了要求，比如，對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，《意見》提出參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，地方政府為其代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費，并在提高最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次。
《意見》通過明確社會保險扶貧目標任務(wù)，要求完善并落實社會保險扶貧政策，同時提出了強化社會保險扶貧的保障措施，旨在落實《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，進一步織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，脫貧扶貧需要動用目前一切可為手段圍繞既定目標發(fā)力，其中，社會保險政策本身具有兜底制度化保障功能，充分激活既有政策，將有助于精準扶貧一系列目標的順利實現(xiàn)。
完善社保政策堅實兜底保障
實現(xiàn)脫貧攻堅，是全社會的共同目標，更事關(guān)全面小康的順利實現(xiàn)。近年來，扶貧脫貧領(lǐng)域從未間斷的政策部署就是在不斷對外加深這樣的認識。2020年是我國全面建成小康社會的最終時限。全面小康的實現(xiàn)需要經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的均衡發(fā)展，其中，社會保險扶貧對于整體脫貧攻堅而言更是至關(guān)重要且不可或缺的一環(huán)。
根據(jù)《意見》，社會保險扶貧的目標任務(wù)是，充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險政策作用，完善并落實社會保險扶貧政策，提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體（以下簡稱貧困人員）及其他社會成員參加社會保險，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平，助力參保貧困人員精準脫貧，同時，避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
實際上，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是需要各個脫貧扶貧領(lǐng)域按照既有政策堅定不移地兌現(xiàn)目標，其中，完善和落實既有政策事關(guān)全局目標的實現(xiàn)。《意見》要求完善并落實社會保險扶貧政策，一是要減輕貧困人員參保繳費負擔(dān)。二是要減輕貧困人員醫(yī)療費用負擔(dān)。三是要適時提高社會保險待遇水平。四是要體現(xiàn)對貧困人員的適度優(yōu)先。
值得注意的是，不同于一般意義的社會保險政策落實，《意見》更側(cè)重對貧困人員參與社會保險的政策傾斜，無論是補貼貧困人員參保繳費，還是對貧困人員通過降低起付線、提高報銷比例和封頂線等傾斜性政策，實行精準支付，均體現(xiàn)出對貧困群體特殊照顧，特別是對貧困人員強調(diào)“適度優(yōu)先”，更意在凸顯兜底社會保障，補齊脫貧攻堅最突出短板的政策意圖。
《意見》強調(diào)，加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，“十三五”期間，在認定農(nóng)村低保和扶貧對象時，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。有條件的地區(qū)可打破戶籍限制，統(tǒng)一農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險政策。
圍繞充分發(fā)揮社會保障兜底作用，筑牢社會保障體系對接扶貧目標，國家行政學(xué)院教授李拓在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，充分利用現(xiàn)有社會保險政策，強調(diào)社會救助職能，兜底社會保障網(wǎng)絡(luò)，無疑將為編實、筑牢社會保障體系“網(wǎng)底”添加有力籌碼。他認為，正如政策一貫要求的那樣，必須下決心進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變和部門職責(zé)整合，把目前分散的低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助措施統(tǒng)籌起來，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會救助體系，堅實筑牢社會保障體系，促使相關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
社會保險扶貧措施引關(guān)注
隨著2020年時間節(jié)點的臨近，留給政策推進和落實面前的時間日漸緊迫，如何確保政策順利落實顯得至關(guān)重要。正如《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》在政府原本既定脫貧政策路徑下，不斷重申著精準扶貧、精準脫貧原則，其背后更要強調(diào)政府、市場和社會的協(xié)同作用，高效率地實現(xiàn)脫貧目標。畢竟，到2020年，確保現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，留給政策執(zhí)行的時間有限，其中，如何充分激活社會保險政策作用，確保社會保險扶貧發(fā)揮應(yīng)有作用引來各界關(guān)注。
《意見》明確提出了強化社會保險扶貧的保障措施，包括推進貧困人員應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋、增強貧困地區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力、提高對貧困人員的醫(yī)療保險服務(wù)水平、加強對社會保險扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等四個方面，其中，在“全覆蓋”方面，《意見》要求全面實施全民參保計劃，深入貧困地區(qū)、農(nóng)民工集中的高風(fēng)險行業(yè)、單位和崗位，重點摸清貧困人員和貧困勞動力參加社會保險情況，采取通俗易懂的方式開展政策宣傳。此外，《意見》還要求各地要充分認識開展社會保險扶貧工作的重要性，圍繞扶貧大局，創(chuàng)新思路對策，加強協(xié)調(diào)配合，全力抓好社會保險扶貧政策的落實。
顯然，確保保險扶貧政策落實，需要政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加大宣傳力度，確保社保扶貧政策詳盡地為全體城鄉(xiāng)貧困人員所知，勢必需要各級政策執(zhí)行主體的智慧與努力。
中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，包括政府服務(wù)、決策宣傳在內(nèi)的公共服務(wù)提升對貧困地區(qū)而言至關(guān)重要，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，更是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)均衡發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。
我國農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象十分普遍。這一點也早已引起了國家層面的關(guān)注，也正是社會基本保險制度能夠大有作為，發(fā)揮兜底作用的領(lǐng)域。他認為，一系列的保障措施都可以通過社保扶貧加以體現(xiàn)，同時這也是提升制度落實的一項具體實踐。
在彭剛看來，我國提出的2020年脫貧的總體目標早于聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的在2030年全球要消除絕對貧困的目標。而全面建成小康社會，不僅是對國內(nèi)人民的莊嚴承諾，更是對世界人民踐行大國責(zé)任。他強調(diào)，隨著2020年兌現(xiàn)脫貧扶貧目標時間的臨近，一系列圍繞脫貧扶貧的政策部署和工作機制都在有序展開和實施，這些正是按部就班地確保目標達成的關(guān)鍵所在，必須認清的是，實現(xiàn)脫貧攻堅，對于全面小康的實現(xiàn)，以及國內(nèi)外均衡發(fā)展而言，均屬意義重大。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報
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