脫貧是全面建成小康社會的最突出短板和底線目標，事關增進人民福祉、鞏固黨的執政基礎和國家長治久安。近年來，我市堅決貫徹習近平總書記“四個切實”“六個精準”“五個一批”的總要求，認真落實省委杜家毫書記今年1月23日至24日在郴州調研脫貧攻堅的重要講話精神，以羅霄山片區為重點，以貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽為目標，舉全市之力、集全民之智，精細精準破解脫貧攻堅難題，讓群眾有更多獲得感幸福感，全力以赴推進脫貧攻堅各項工作取得階段性成效。僅2016年全市實現脫貧人口80415人，貧困村退出68個?！靶邪倮镎甙刖攀保斍俺恢菝撠毠砸堰M入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺時期和決戰決勝階段，必須以更大的決心、超常的力度，創新扶貧思路，強化“三變”理念，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困地區、貧困群眾與全市人民一道同步邁入全面小康，力爭在湘南區域內率先建成全面小康社會、在全省片區扶貧中率先脫貧“摘帽”。
把握精準要義，變“漫灌”為“滴灌”
中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中特別強調，扶貧開發要由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。我們要堅持問題導向，明確靶向，對癥下藥，使扶貧開發工作更有成效。一要摸準“滴灌”的基礎。精準扶貧、精準脫貧涉及千家萬戶，貧困對象的家庭情況千差萬別。因此，要把摸準致貧原因作為精準扶貧、精準脫貧最基礎、最關鍵的工作來抓。要深入村組農戶、田坎地頭，問需于民、問計于民，將貧困人口的家庭成員、致貧原因、生產條件、勞動能力、收入來源、享受社會保障等一系列指標逐一列成清單，實現動態調整，每個貧困戶的真實狀況、主要致貧原因和脫貧條件一目了然，切實為“精準滴灌”奠定良好的基礎。二要找準“滴灌”的路子。從貧困村、貧困戶的實際出發，針對不同的實際情況，堅持因地制宜，因人因戶因村施策，明確脫貧致富的發展方向，實現扶貧工作效率最大化和資源利用最優化。具體工作上，要根據貧困農戶的現狀、致富意愿、致富能力等個體差異，對不同貧困戶采取不同的扶貧措施，真正將扶貧扶到根上、扶到點上。三要抓準“滴灌”的措施。圍繞“兩不愁三保障”標準，綜合運用行政、市場、改革、法治、道德手段，落實“N+扶貧”措施，加快建立穩定脫貧長效機制。對勞動力就業不足的貧困戶，要加大勞動技能培訓力度，提高培訓的針對性和有效性，提高就業能力，引導勞務輸出脫貧。當前，重點是要繼續抓好“兩后”生免費職業技能培訓。對有一定發展條件的貧困村，要加大特色產業扶持力度，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的貧困人口，要加快實施易地搬遷工程，實現脫貧攻堅與生態治理的雙贏。同時，對沒有勞動能力的貧困戶，要廣泛調動扶貧力量，采取兜底保障的方式，確保脫貧路上一個不少、一戶不落。
創新扶貧方式，變“輸血”為“造血”
“授人以魚不如授人以漁”。對一個貧困地區來說，既要加大投入開展“輸血”式扶貧摘“窮帽”，更要注重“造血”式扶貧拔“窮根”，從根本上防止脫貧成功再返貧。一要提升“造血”外在助力。創新扶貧資源使用方式，建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協作機制，把易地搬遷、農村環境整治、地質災害治理、移民避險搬遷、農村水利等各類涉農項目資金整合起來，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則統籌使用，有效擴大項目資金使用效益。同時，要充分利用扶貧小額信貸特惠金融政策，發揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多的金融資金參與扶貧開發，激發貧困戶內生動力，既解決貧困戶生產所需資金不足、資金緊缺的問題，又實現貧困戶提高收益、增收脫貧的目的。二要激發“造血”內生動力。堅持“四跟四走”產業精準扶貧思路，將產業扶貧作為實現貧困戶可持續增收的長效手段，探索“面對市場找產業，選準產業找能人，找好能人幫窮人，能人窮人共發展”扶貧模式，打造產業扶貧的“郴州樣本”。要充分發揮貧困地區的資源優勢，落實好中省產業扶貧政策，大力推廣“企業（合作社）+基地+貧困戶”的農業產業化扶貧模式，向大山要效益、以旅游助發展、用生態建品牌。同時，加大對接“互聯網+”行動計劃，積極探索“互聯網+扶貧”模式，通過實施快遞下鄉工程，積極發展農村電子商務、物流等，推進旅游扶貧、電商扶貧與產業扶貧深度融合、互相促進，把貧困地區的特色資源和產品推向市場。進一步創新扶貧方式方法，探索“政府助保貸+優質實體企業+扶貧小額信貸+電商+貧困農戶”的“4+1”產業扶貧利益聯結模式，從資金保障、產品供給、市場銷售等方面為貧困對象增收脫貧提供有效保障，實現政府搭臺、銀行幫扶、企業唱戲、電商助力、農戶受益的互動共贏格局。三要提高“造血”自身能力。扶貧先扶智、治窮先治愚。只有解放思想了、能力提高了，才能拓寬致富道路。加強勞務輸出培訓，引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓，加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。加大科技支撐力度，幫助解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題，加快先進適用技術成果在貧困地區轉化。加快教育脫貧，教育經費要繼續向貧困地區傾斜、基礎教育傾斜和職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，讓貧困家庭子女都能接受公平、有質量的教育。大力實施貧困戶教育培訓工程，鼓勵行業院校、職業院校和技工學校招收貧困家庭子女，同時對具備發展能力的貧困群眾加強服務和指導，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能或實用技術，幫助貧困群眾提升就業能力，促進穩定就業和增收脫貧。
推動多方參與，變“獨唱”為“合唱”
扶貧開發是黨委、政府的重要職責，也是全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，切實發揮政府的主導作用、群眾的主體作用和社會的主幫作用，形成強大合力，推進扶貧工作由黨委政府“一頭熱”向全社會“共參與”的轉變。一要發揮職能部門的主導作用。黨委政府在脫貧攻堅中責無旁貸。要制定有利于貧困地區貧困群眾脫貧的經濟社會發展戰略和脫貧規劃，組織動員各地區各部門各行業的資源支持脫貧攻堅，做到扶貧項目優先安排，扶貧資金優先保障，扶貧工作優先對接，扶貧措施優先落實。要進一步強化政府責任，堅持高位推動，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓，層層簽訂責任書、立下軍令狀；要創新扶貧考評體系，嚴格按照分類考核原則，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。同時，要充實一線扶貧工作隊，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊的作用，加強貧困村兩委建設，選好配強村支兩委班子，培育農村致富帶頭人，引導和促進鄉村本土人才回流，打造一支“永不走的扶貧工作隊”。二要發揮農民群眾的主體作用。農民群眾是脫貧攻堅的主體，充分調動群眾主動參與的積極性是推進脫貧攻堅的關鍵。精準識別讓群眾參與，要讓群眾參與摸底排查工作，使相關數據更具權威性、準確性、可靠性。扶貧項目讓群眾選擇，廣泛聽取和征集群眾的意見和建議，讓扶貧動力由“要我脫貧”變為“我要脫貧”。經費使用讓群眾監督，確保扶貧經費使用管理更精準、更安全、更高效，讓有限的經費發揮最大的效益。脫貧摘帽讓群眾評議，只有邀請廣大群眾代表對脫貧貧困戶進行逐戶公開民主評議，才能贏得群眾信任和支持的基礎，使精準扶貧、精準脫貧成為公開、公正和公平的利民工程。三要發揮社會力量的主幫作用。貧困戶脫貧致富、農村經濟社會發展需要大量資金、項目、信息、技術和人力、物力、智力。這些全靠政府顯然不現實，政府的投入只能起引導、催化作用，大量的還是要社會幫扶。要鞏固發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，鼓勵支持企業、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾。要大力開展村企共建等幫扶活動，落實扶貧捐贈優惠政策和職業培訓補貼等就業支持政策。鼓勵非公有制企業加大扶貧投入力度。積極實施扶貧志愿者行動計劃，弘揚扶貧濟困傳統美德。大力宣傳和表彰在社會扶貧中涌現出來的先進典型，營造脫貧攻堅的良好氛圍。
（作者系郴州市委副書記，市人民政府黨組書記、市長）
中國鄉村發現網轉自：《研究與決策》 2017年第4期
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