脫貧是全面建成小康社會的最突出短板和底線目標(biāo)，事關(guān)增進人民福祉、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。近年來，我市堅決貫徹習(xí)近平總書記“四個切實”“六個精準”“五個一批”的總要求，認真落實省委杜家毫?xí)浗衲?月23日至24日在郴州調(diào)研脫貧攻堅的重要講話精神，以羅霄山片區(qū)為重點，以貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽為目標(biāo)，舉全市之力、集全民之智，精細精準破解脫貧攻堅難題，讓群眾有更多獲得感幸福感，全力以赴推進脫貧攻堅各項工作取得階段性成效。僅2016年全市實現(xiàn)脫貧人口80415人，貧困村退出68個。“行百里者半九十”，當(dāng)前郴州脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺時期和決戰(zhàn)決勝階段，必須以更大的決心、超常的力度，創(chuàng)新扶貧思路，強化“三變”理念，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)、貧困群眾與全市人民一道同步邁入全面小康，力爭在湘南區(qū)域內(nèi)率先建成全面小康社會、在全省片區(qū)扶貧中率先脫貧“摘帽”。
把握精準要義，變“漫灌”為“滴灌”
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中特別強調(diào)，扶貧開發(fā)要由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。我們要堅持問題導(dǎo)向，明確靶向，對癥下藥，使扶貧開發(fā)工作更有成效。一要摸準“滴灌”的基礎(chǔ)。精準扶貧、精準脫貧涉及千家萬戶，貧困對象的家庭情況千差萬別。因此，要把摸準致貧原因作為精準扶貧、精準脫貧最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作來抓。要深入村組農(nóng)戶、田坎地頭，問需于民、問計于民，將貧困人口的家庭成員、致貧原因、生產(chǎn)條件、勞動能力、收入來源、享受社會保障等一系列指標(biāo)逐一列成清單，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，每個貧困戶的真實狀況、主要致貧原因和脫貧條件一目了然，切實為“精準滴灌”奠定良好的基礎(chǔ)。二要找準“滴灌”的路子。從貧困村、貧困戶的實際出發(fā)，針對不同的實際情況，堅持因地制宜，因人因戶因村施策，明確脫貧致富的發(fā)展方向，實現(xiàn)扶貧工作效率最大化和資源利用最優(yōu)化。具體工作上，要根據(jù)貧困農(nóng)戶的現(xiàn)狀、致富意愿、致富能力等個體差異，對不同貧困戶采取不同的扶貧措施，真正將扶貧扶到根上、扶到點上。三要抓準“滴灌”的措施。圍繞“兩不愁、三保障”標(biāo)準，綜合運用行政、市場、改革、法治、道德手段，落實“N+扶貧”措施，加快建立穩(wěn)定脫貧長效機制。對勞動力就業(yè)不足的貧困戶，要加大勞動技能培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，提高就業(yè)能力，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。當(dāng)前，重點是要繼續(xù)抓好“兩后”生免費職業(yè)技能培訓(xùn)。對有一定發(fā)展條件的貧困村，要加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，要加快實施易地搬遷工程，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)治理的雙贏。同時，對沒有勞動能力的貧困戶，要廣泛調(diào)動扶貧力量，采取兜底保障的方式，確保脫貧路上一個不少、一戶不落。
創(chuàng)新扶貧方式，變“輸血”為“造血”
“授人以魚不如授人以漁”。對一個貧困地區(qū)來說，既要加大投入開展“輸血”式扶貧摘“窮帽”，更要注重“造血”式扶貧拔“窮根”，從根本上防止脫貧成功再返貧。一要提升“造血”外在助力。創(chuàng)新扶貧資源使用方式，建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的部門協(xié)作機制，把易地搬遷、農(nóng)村環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、移民避險搬遷、農(nóng)村水利等各類涉農(nóng)項目資金整合起來，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則統(tǒng)籌使用，有效擴大項目資金使用效益。同時，要充分利用扶貧小額信貸特惠金融政策，發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多的金融資金參與扶貧開發(fā)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，既解決貧困戶生產(chǎn)所需資金不足、資金緊缺的問題，又實現(xiàn)貧困戶提高收益、增收脫貧的目的。二要激發(fā)“造血”內(nèi)生動力。堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困戶可持續(xù)增收的長效手段，探索“面對市場找產(chǎn)業(yè)，選準產(chǎn)業(yè)找能人，找好能人幫窮人，能人窮人共發(fā)展”扶貧模式，打造產(chǎn)業(yè)扶貧的“郴州樣本”。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，落實好中省產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力推廣“企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，向大山要效益、以旅游助發(fā)展、用生態(tài)建品牌。同時，加大對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，通過實施快遞下鄉(xiāng)工程，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、物流等，推進旅游扶貧、電商扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合、互相促進，把貧困地區(qū)的特色資源和產(chǎn)品推向市場。進一步創(chuàng)新扶貧方式方法，探索“政府助保貸+優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)+扶貧小額信貸+電商+貧困農(nóng)戶”的“4+1”產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)模式，從資金保障、產(chǎn)品供給、市場銷售等方面為貧困對象增收脫貧提供有效保障，實現(xiàn)政府搭臺、銀行幫扶、企業(yè)唱戲、電商助力、農(nóng)戶受益的互動共贏格局。三要提高“造血”自身能力。扶貧先扶智、治窮先治愚。只有解放思想了、能力提高了，才能拓寬致富道路。加強勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。加大科技支撐力度，幫助解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化。加快教育脫貧，教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、基礎(chǔ)教育傾斜和職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，讓貧困家庭子女都能接受公平、有質(zhì)量的教育。大力實施貧困戶教育培訓(xùn)工程，鼓勵行業(yè)院校、職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，同時對具備發(fā)展能力的貧困群眾加強服務(wù)和指導(dǎo)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，幫助貧困群眾提升就業(yè)能力，促進穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。
推動多方參與，變“獨唱”為“合唱”
扶貧開發(fā)是黨委、政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、群眾的主體作用和社會的主幫作用，形成強大合力，推進扶貧工作由黨委政府“一頭熱”向全社會“共參與”的轉(zhuǎn)變。一要發(fā)揮職能部門的主導(dǎo)作用。黨委政府在脫貧攻堅中責(zé)無旁貸。要制定有利于貧困地區(qū)貧困群眾脫貧的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧規(guī)劃，組織動員各地區(qū)各部門各行業(yè)的資源支持脫貧攻堅，做到扶貧項目優(yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對接，扶貧措施優(yōu)先落實。要進一步強化政府責(zé)任，堅持高位推動，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀；要創(chuàng)新扶貧考評體系，嚴格按照分類考核原則，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。同時，要充實一線扶貧工作隊，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊的作用，加強貧困村兩委建設(shè)，選好配強村支兩委班子，培育農(nóng)村致富帶頭人，引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“永不走的扶貧工作隊”。二要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾是脫貧攻堅的主體，充分調(diào)動群眾主動參與的積極性是推進脫貧攻堅的關(guān)鍵。精準識別讓群眾參與，要讓群眾參與摸底排查工作，使相關(guān)數(shù)據(jù)更具權(quán)威性、準確性、可靠性。扶貧項目讓群眾選擇，廣泛聽取和征集群眾的意見和建議，讓扶貧動力由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹薄＝?jīng)費使用讓群眾監(jiān)督，確保扶貧經(jīng)費使用管理更精準、更安全、更高效，讓有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。脫貧摘帽讓群眾評議，只有邀請廣大群眾代表對脫貧貧困戶進行逐戶公開民主評議，才能贏得群眾信任和支持的基礎(chǔ)，使精準扶貧、精準脫貧成為公開、公正和公平的利民工程。三要發(fā)揮社會力量的主幫作用。貧困戶脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量資金、項目、信息、技術(shù)和人力、物力、智力。這些全靠政府顯然不現(xiàn)實，政府的投入只能起引導(dǎo)、催化作用，大量的還是要社會幫扶。要鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，鼓勵支持企業(yè)、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾。要大力開展村企共建等幫扶活動，落實扶貧捐贈優(yōu)惠政策和職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。鼓勵非公有制企業(yè)加大扶貧投入力度。積極實施扶貧志愿者行動計劃，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德。大力宣傳和表彰在社會扶貧中涌現(xiàn)出來的先進典型，營造脫貧攻堅的良好氛圍。
（作者系郴州市委副書記，市人民政府黨組書記、市長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》 2017年第4期
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