農業承包制改革，有優點，也有不足。優點是調動了農民積極性，農民有了更多自由等，不足是沒有充分體現規模經濟優勢等。目前，面對經濟新常態，農業供給側改革核心是要提高農業生產效率。如何提高農業生產效率，生產組織制度創新是一個重要方面。如何創新，核心是要大力推進合作化，變原子型生產方式為合作型生產方式，充分發揮規模經濟和分工經濟優勢。在西部落后地區農村，如何推進合作化，筆者建議國家直接投資在每一個鄉鎮建一個國營自治合作農場。
國營自治合作農場采取自愿加入原則。農戶以土地和人一同加入。土地享受入股分紅，同時，個人參加農場勞動，領取勞動報酬，實行低工資制和最低生活保障制度，同時實行穩定就業制度。另外，年齡大的老人也可根據情況參加力所能及勞動，并根據勞動情況給予適當報酬。另外，國營自治合作農場也可招募大學生，或招募本地農村青壯年勞動力到農場就業。
從性質來看，國營自治合作農場具有國營、自治、合作三合一性質。具體國營自治合作農場由國家或地方政府(具體由各省直接任命或由地區一級政府直接任命)直接派兩到三人具體管理，而且這兩到三人的工資由國家全額負擔，農場不在負擔任何部分。同時國家或地區一級政府要定期考核這些負責人的業績，優秀者要提拔，不好的要降級或處理。農場內部實行民主管理。農場負責人上面有任命權，但農場職工有投票免職權。對不稱職的農場負責人，農場可通過職工大會投票免職。另外，國營農場生產經營，堅持相對自主經營和相對自負盈虧原則。而職工與職工之間，是一種合作平等關系。另外，國營自治合作農場內部也要加強科學管理，要盡可能實現按勞分配和按保障分配有機結合。
國營自治合作農場的經營目的是實現社會效益和經濟效益的有機結合，主要是為農村貧困弱勢群體提供一個幸福生產和生活的場所。
國營自治合作農場建設應由省一級政府或各地級政府統一規劃，統一論證，其它各級政府配合進行建設，尤其是鄉鎮政府，要在土地流轉、人員流動等方面進行大力配合。
國營自治合作農場建成后，國家或有關地方政府可對有關扶貧資金或有關農業補貼進行整合，通過國營自治合作農場進行統一管理和發放，這有利于提高資金使用效率。
另外，國營自治合作農場也可辦幼兒園和養老院。其中養老院運作模式是：老人根據其所擁有的土地產權獲取入股分紅，同時享受養老保險；同時，老人也用這些錢支付一部分養老費用。另外，幼兒園運轉費用一部分來自兒童擁有的土地收益，一部分來自農場經營收入補貼。
國營自治合作農場具體由各省級政府或各地級政府直接管理，各省或各地級政府可考慮建立國營自治合作農場管理中心。同時，各鄉鎮對本鄉鎮國營自治合作農場享有監督權。
另外，為了穩定農場的經濟收入，國家或地方政府要對國營自治合作農場產品實行部分計劃配置、部分市場配置原則。比如，某農場生產黃瓜，國家或地方政府可給城市有關消費單位定量配置銷售一部分，一部分由農場自主進入市場銷售。另外，國家或地方政府也要對農場產品實行嚴格的質量檢測制度，要保證農產品的生態環保性。另外，國家或地方政府也要加大對農場的技術幫助力度。
作者系甘肅省委黨校教授
中國鄉村發現網轉自：作者的新浪博客
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