您現在的位置: 鄉村發現 > 首頁 > 三農論劍

沈遲:特色小鎮不在于打造在于培育

[ 作者:沈遲  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2017-08-25 錄入:吳玲香 ]

什么地方的小城鎮發展得起來呢?我認為是大城市周邊的,大都市圈范圍內的較發達地區。成本更低,但又必須靠近大城市,因為能獲得更充分的信息。

在新型城鎮化發展過程中,特色小鎮無疑是近一年來被多次提及的“明星”。

今年兩會上,“特色小城鎮”首次寫入政府工作報告。而去年7月,住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,其中提到,2020年前,將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。

可以預見的是,未來一段時間,各地的特色小鎮建設熱潮仍將持續。

針對特色小鎮的一些熱點問題,21世紀經濟報道記者(王帆)專訪了國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲。他認為,在新型城鎮化的框架之下,特色小鎮與城市群的發展有相通之處,背后的一個邏輯仍然是充足的就業吸引人口。從資源稟賦的角度來看,往往是大都市周邊地區,更大可能發展特色小鎮。

同時,沈遲提出,要特別警惕特色小鎮“房地產化”。

大城市周邊更容易培育特色小鎮

《21世紀》:在整個新型城鎮化發展的過程中,如何看待當前的特色小鎮熱潮?

沈遲:“小鎮”并不是突然冒出來的,是中國在快速城鎮化發展過程中間的一個環節。

中國曾經經歷了鄉鎮企業十分發達的階段,幾乎占到了工業總產值的近半壁江山,當時主要是粗放的加工工業,很容易形成“一村一品”的特色。

隨著工業化的推進以及更大力度的對外開放,外資進入,經濟發展更偏向重化工業、房地產的時候,就形成了產業集群化,鄉鎮企業式微;再往后,物質生產接近飽和的時候,轉向服務業、創新,這些更需要集中在大城市。

很多時候我們講資源環境承載力,其實更重要的是就業崗位承載力,這是吸引人口的決定性因素。所以可以看到的是,到現在,人口越來越集中于大城市,這是不以誰的意志力為轉移的趨勢。

當然這并不意味著小城鎮發展不起來,什么地方的小城鎮發展得起來呢?我認為是大城市周邊的,大都市圈范圍內的較發達地區。成本更低,但又必須靠近大城市,因為能獲得更充分的信息。如果是窮鄉僻壤,誰會去搞創新?

一個典型的例子是北京的宋莊畫家村,那里房租便宜,但又靠著北京,畫家抱團在這里創作,就形成了著名的藝術群落。

《21世紀》:如此看來,特色小鎮與城市群的發展規律有相通之處?

沈遲:是有關系的。不管是城市群里的小城鎮也好,還是特色小鎮也好,一定是活力大的地方。總體而言,位處城市群當中的,比較容易有特色與活力。

有資源配置決策權的政府一般都在城市里,而不是在小鎮,在沒有形成特色鎮之前,它們是很難有機會得到良好的資源,導致在市場競爭中存在先天不足。

另一方面,經濟管理又跟行政管理一樣,是講級別的。比如大企業到一個小鎮去,需要貸款,不同級別的地區,銀行的級別有差異,級別低了,給不到企業那么高的額度。所以,很多現實的問題會決定市場的選擇。

浙江民營經濟比較發達,民營企業往往有“扎堆”的集群化現象,資源配置很講究效率,整體發展水平、公共服務更加均衡化、網絡化,所以它的特色小鎮不是行政區劃的建制鎮。從全國來看,這種方式并不適合普遍推廣。

《21世紀》:這是不是意味著一些地方其實并不具備復制浙江模式的條件?

沈遲:的確是這樣。我覺得國家的預估還是比較準確的,到2020年培育1000個左右,這其中可能有半數都集中在江浙、廣東等地區。

但這并不是說其他地方就完全沒有機會。非發達地區是指它的整體不發達,但也會有相對發達、活躍的鎮區。特色小鎮強調的是有產業基礎,如果某個地方具備了這樣的條件,有企業愿意去,就應該得到支持。

上級政府不要一味地對這樣的地方“抽血”,而是預留好資源,并且做好服務,給一些行政或是管理權的下放,讓它們能夠更加自主地參與到市場經營中。我們很多地方尤其是鎮這一級,基礎設施還有很多欠賬,政府應該在這些方面加大投入,才能更好地把小微企業、民營企業的積極性調動起來。

遵循市場化路徑

《21世紀》:據你的觀察,從當前各地的特色小鎮建設情況來看,出現了一些什么樣的誤區?

沈遲:有少數地方政府,動輒提出花多少億,打造多少特色小鎮。并不是要絕對地反對“打造”,但更要注重“營造”和“培育”。浙江這一輪的特色小鎮,基本上需要六七年時間的培育才可能形成比較鮮明的特色。

特色鎮是企業家在一個地方聚集逐漸形成的,不是說自上而下地出一個規劃,政府給多少錢,為了特色而特色,那樣是做不好的。關鍵是要有耐心,不要動輒三年大變樣,特色小鎮不能成為政績工程。

在這個過程中,政府一定是需要有作為的,主要是引導和制訂相配合的政策,投資的事交給市場。政府要做的事是“順勢而為”,尊重規律,而不是“拔苗助長”。

另外,特色小鎮不是“扶貧工程”,不是說哪個鎮窮了,政府給一筆錢,把企業呵護起來,給予寬松的管理。比如說給企業降低環保成本,如果換了新的領導,或是政策收緊,可能導致企業生存不下去。關鍵還是要有真正的產業基礎,讓市場去選擇。

《21世紀》:目前,各地提出的特色小鎮建設目標相加遠不止1000個,怎樣去防范一些盲目的發展行為?

沈遲:目前在一些制度設計方面,還不夠周全。如果說有的小鎮在政策的支持下,接受一定的補貼,能夠發展得好,當然應該鼓勵。但更重要的是建立起一套事后的考核機制,比如得到特色鎮的掛牌,幾年后稅收要達到多少。

如果拿了補貼,最后什么成果都沒有,對不起,我就要追究你的責任。這樣一來,決策者也會考量和評估,是不是真的有底氣和信心,而不是盲目地去做。

《21世紀》:目前有一些房地產商積極提出參與到特色小鎮的建設中,很多人擔心這會變成新一輪的圈地,你怎么看待這樣一種現象?

沈遲:房地產商就不主張他們參與進來了。特色小鎮首先強調的是產業基礎,它是一個產城融合的概念,而不是房地產項目。

當然房地產商作為社會資本,并不能反對他們進入,但要轉換一種身份,做實業、產業可以,要特別警惕特色小鎮“房地產化”,最后變成助推房價。

 

中國鄉村發現網轉自:21世紀經濟報道 2017年03月29日


(掃一掃,更多精彩內容!)

免責聲明:中國鄉村發現網屬于非盈利學術網站,主要是為推進三農研究而提供無償文獻資料服務,網站文章、圖片版權歸原作者所有,不代表本站立場,如涉及版權問題請及時聯系我們刪除。

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
日本免费人成视频在线观看网站 | 亚洲国产精品第一区二区三区 | 日韩AV不卡永久在线观看 | 图片区国产激情一区二区三区 | 亚洲精品五级在线 | 一级欧美字幕一级 |