——基于崇州市觀勝鎮的實證分析
【摘要】要解決貧困問題，必然要強調如何綜合運用各種要素構建和諧穩定的社會體系，而黨建作為助推生產力的抓手，在精準扶貧工作中發揮著重要作用。本文從觀勝鎮的三個貧困誘因入手，運用文獻查閱法和實證分析方法，從黨委引領、黨員帶領和民生統籌三個維度論述了觀勝鎮黨建+”模式下的精準扶貧路徑，進一步證明了“抓好黨建就是抓生產力”。
【關鍵字】黨建+； 精準扶貧； 觀勝鎮
“抓好黨建就是抓生產力”，2016年崇州市觀勝鎮創新探索出“黨建+精準扶貧”的工作方式，“把黨建工作做在田間地頭、做到精準扶貧村、做在產業發展第一線”，實現基層黨建與精準扶貧、基層社會治理共同推進，引起巨大反響。圍繞夯實基礎、優化服務、創新機制，觀勝鎮充分發揮黨建在扶貧工作中的引領作用，通過組織引導、干部引領，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極宣傳、發動群眾，調動廣大群眾脫貧致富的主動性，抓好黨建引領精準扶貧、黨建引領產業發展、黨建引領民生事業等工作，奮力打造“崇州北部休閑農業示范鎮”，再造一個“紅色引領綠色”的黨建工作品牌。
通過黨建引領新型農村治理，做好抓基層、打基礎工作，對全鎮農村新型社區進行全面、系統分析，因地、因村制宜，探索“新五態”新型農村社區治理機制，提高鄉村治理水平和質量，實現了農村社區人居環境整潔優美、產業發展優化轉型、群眾收入渠道拓寬、居民文明素養提升、公共服務更加完善、自我約束能力提升等工作目標，打造了一批業興、家富、人和、村美的新農村，青柳村便是其中的典型。
一、青柳村貧困誘因的三個維度分析
近些年來，觀勝鎮在黨委和政府的領導下不斷提升扶貧力度，成立了“觀勝鎮扶貧開發領導小組”，以不同形式向各貧困村投入資金和資源，扶貧工作取得了矚目成績，但隱藏在成績背后的挑戰也不斷浮出水面。據統計，全鄉共有14戶相對貧困戶，主要集中在青柳村，經調研分析，青柳村的貧困主要源自結構性、經濟性、文化性三個方面的貧困誘因，導致資金和資源的輸入在很多地方尚沒有成功扭轉貧困局面。
（一）貧困問題的結構性動因
貧困問題的結構性動因主要源于貧困結構和活動與更大的社會結構和制度上的不平等、不平行。以青柳村為例，首先，地理位置偏僻，發展基礎比較薄弱。青柳村是崇州北部最偏遠的鄉村，在該村，或多或少存在著“行路難”、“用電難”、“飲水難”、“生活難”、“看病難”、“環境治理難”、“發展難”、“管理難”等方面的問題；其次，勞動力過度轉移，產業發展缺后勁。農村脫貧致富離不開人力資本的投入，然而在青柳村卻存在著農村勞動力轉移過度的問題，有知識有能力的青壯年勞動力往往選擇外出務工，土地的長期荒廢制約了農村土地的集中開發，而村民居住分散，人口老齡化趨勢明顯，自我發展能力較弱，這些都制約了農業的規模化產業化經營；最后，公共事業薄弱，全面發展遭遇瓶頸。在以往的扶貧工作中，青柳村教育投入明顯不足、醫療改善效果甚微、文體娛樂相對滯后、基礎設施尚不健全，以路面為例，全村主干道水泥路面不完整，組道大多為泥巴路，溝渠90%是泥溝，這些因素都嚴重制約了當地脫貧素質的提高。
（二）貧困問題的經濟性動因
貧困根源于經濟的落后，如融資資本短缺、產業扶貧滯后、扶貧分配不均等，最終導致貧困人口在經濟互動中處于隔離狀態，在市場競爭中處于弱勢地位，在資源配置中處于非均衡狀態。以青柳村為例，首先，融資資本短缺，組織網絡供給不足，無論是經濟資本還是社會資本，青柳村都處于短缺狀態；其次，產業扶貧滯后，生產格局尚待完善，在青柳村，增收項目薄弱，產業結構單一，以傳統的糧食和花卉苗木為主導，村民缺乏就業渠道，因病、因殘致貧現象明顯，農民持續穩定增收困難，這些障礙都影響了產業扶貧的進度和生產格局的完善；最后，扶貧分配不均，資金管理效率低下。由于缺乏正確引導，早期的扶貧資金在投入、分配、撥付、管理和使用等環節缺乏科學依據，目標有所偏離。
（三）貧困問題的文化性動因
在扶貧工作中，貧困地區固有文化對結構變化的阻礙導致貧困者反貧困的主體地位缺失，是貧困問題難以攻堅的文化性動因。以青柳村為例，首先，扶貧主體錯位，政府過分承擔工作。扶貧工作的貫徹落實離不開當地社會關系結構、地方知識體系和地方文化網絡，脫貧攻堅是政府與當地居民密集互動的實踐形態，因而青柳村必須明確扶貧主體，避免過去僅有政府參與的扶貧局面；其次，體制存在缺陷，自我發展意識匱乏。隨著扶貧開發瞄準對象從“以農村貧困人口為主向扶貧標準以全部農村人口轉變”，扶貧工作開始從最低生活保障扶貧向社會保障與扶貧開發雙重驅動模式發展，從解決貧困人口溫飽問題轉向提升貧困人口發展能力、幫助他們脫貧致富奔小康，這一階段，雖然政府的資金和項目大多已到位，但是村民的思想觀念沒有轉變過來，未意識到自己的主體地位；最后，工作急功近利，形成機制不可持續。在早期的扶貧工作中，由于沒有科學引導，扶貧項目不具備聯動效應，更沒有從全局和可持續的角度考慮形成產業鏈、產生規模效益，企業抵抗市場風險較差。
二、黨建+模式下的精準扶貧路徑
針對青柳村貧困問題現狀，2016年年初，觀勝鎮黨委政府在下一步脫貧攻堅工作中提出：要繼續深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實中央精準扶貧戰略部署，按照省委、成都市委和崇州市市委脫貧攻堅工作部署，遵循“打基礎，上臺階”的思路，立足青柳村基本情況、貧困群體脫貧需求和意愿，依托“崇州北部10萬畝糧經旅綜合示范區”環線建設，科學規劃，統籌推進，加大青柳村基礎設施建設投入，大力推進現代農業發展，逐戶制定差異化的幫扶方案，做到措施精準、脫貧精準。自“兩學一做”學習教育開展以來，青柳村村黨支部牢固樹立“小村落也要大教育”的工作理念，立足村情實際，創新學習方式，努力將支部建成堅強的戰斗堡壘，把黨員塑造成鮮艷的旗幟，讓黨旗高高飄揚在青柳村扶貧的田間地頭。
（一）黨委引領脫貧方向，支部引導脫貧措施，念好“治字經”
扶貧工作任重而道遠，這要求我們準確把握脫貧方向、具體落實脫貧措施，堅持在學習借鑒的過程中，加深對地方脫貧的認知，深化地方脫貧改革，以實績檢驗學習教育成效。結合“黨建薄弱，基礎設施薄弱、產業單一、收入渠道單一”這一系列病根，青柳村積極發揮黨在各項工作中的領導核心作用，積極探索治病良方，讓黨委引領脫貧方向，支部引導脫貧措施，以謀求強村富民之路。
1、發揮黨建總攬全局協調各方的引領作用
目前，我國正處于社會轉型的重要時期，如何在新時期加強黨的建設，確保扶貧工作取得實效是我國各項工作順利展開的關鍵。一些學者認為，必須全面加強黨委領導班子建設，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。這就要求我們牢固樹立‘抓住黨建就是抓住生產力’的觀念，尤其是在新農村建設中，黨建工作的順利開展能為農村的脫貧致富提供強大的精神動力和重要的政治保證。在黨建工作中，相比其他黨組織，農村基層黨組織不僅處于改革發展穩定的主戰場，而且也處于應對各種矛盾和利益考驗的第一線，因而更需高度重視農村基層黨組織的發展。
為了響應黨中央的號召、配合地方政策的實施，觀勝鎮成立了以黨委書記為組長的扶貧開發工作領導小組；青柳村也相繼成立了以支部書記為組長的扶貧開發工作領導小組，通過完善農村基層黨組織，提升黨員干部整體行動力，以創建政治功能強、服務功能強的“雙強六好”示范基層黨組織。
2、落實從嚴治黨要求發揮黨員的模范作用
在全國都在深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的大環境下，地方也必須嚴格落實黨風廉政建設的“兩個責任”，加大違紀違法案件查處力度，積極構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制，在切實推進黨務、政務、村務公開的同時，認真接受群眾監督，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，進一步提升群眾滿意度。因此，在扶貧過程中，觀勝鎮掀起了從嚴治黨的浪潮。為了加強黨建工作，進一步喚醒黨員干部的宗旨意識、紀律意識和規矩意識，觀勝鎮提出了全鎮黨員要在提升黨性修養、服務人民群眾的實踐中，將學習成果轉化為實際行動，最終帶領全鎮脫貧致富，實現和諧穩定的新村發展。這一戰略目標在青柳村的發展中具體表現為理論強化和實踐落實兩個方面。
一方面，青柳村積極加強支部自身建設。村支部認真落實黨建責任制、“三會一課”制、黨費收繳和抓黨建促脫貧攻堅等11項基層黨建工作，并把全面從嚴治黨的要求具體落實到每個支部、每名黨員，切實解決黨建薄弱問題，在加強“兩學一做”學習教育的同時，讓全體黨員增強身份意識、政治意識、大局意識、責任意識和先鋒意識。
另一方面，在扶貧的實踐過程中，黨員干部堅持以嚴格的標準來規范自己的言行。首先，針對黨員居住分散等問題，村支部劃分了黨員“亮賽做”責任區，對全村黨員實行網格化管理，并廣泛開展“三亮（亮身份、亮職責、亮承諾）三賽（賽作風、賽奉獻、賽業績）三做（做學習宣傳的表率、做服務群眾的表率、做促進發展的表率）”活動，讓黨員用實際行動為村民在創業致富、脫貧奔康、為民服務、遵紀守法、文明和諧方面做出表率；其次，每個黨員都需將自身的照片、聯系電話、職責和一句話承諾公示在責任區內，以打造群眾有事一撥就靈、遇到困難有人關心、遇到糾紛有人調解、遇到政策問題有人幫忙解讀的工作新局面，通過對群眾無微不至的關心和細到實處的服務來深化為人民服務的本質；最后，開展“美麗新村、共建共享”黨員先鋒示范活動，引導黨員積極投身幸福美麗新村建設。
3、找準定位推動黨建帶動扶貧的核心作用
在扶貧過程中，要充分發揮黨的領導核心作用，必須找準鄉鎮發展的定位。為此，觀勝鎮黨委政府在本鎮的規劃中，立足自身實際、迅速找準定位、積極主動實踐，嚴格落實農村基層黨建責任制，把扶貧開發工作作為踐行“兩學一做”要求的生動實踐課堂。為了響應全鎮“一線、兩翼、多點”戰略布局的號召，觀勝鎮在五年規劃中，牢牢把握黨總攬全局協調各方的地位，通過打造“黨建+旅游”的發展模式，在實踐中加強黨對精準扶貧工作的組織領導，確保精準扶貧工作有力有序推進，最終實現全村多層次、寬領域、全方位的精準扶貧脫貧總目標。
（二）黨員帶領脫貧行動，群眾主動脫貧致富，念好“做字經”
1、開發人力資源提升內部動力
扶貧人口自身能力不足、思想保守落后等原因是導致貧困代際傳遞性特征、貧困地區持續性特征的主要原因，為解決這一問題，觀勝鎮在黨委政府的領導下，按照“黨建+精準扶貧”的工作思路，成立青柳村對口扶貧工作小組；此外扶貧體制缺陷、自我發展意識匱乏是貧困問題的文化性誘因，因而，提升扶貧主體的自我發展意識直接關乎扶貧的可持續性，為改變貧困人口觀念，變“依靠政府救濟”為“自力更生發展致富”，青柳村采取了不同方式開發人力資源，提升扶貧內源動力。第一，依托觀勝鎮勞動力就業服務平臺，為相對貧困村、貧困人員提供政策咨詢、就業援助、維權救助等服務，對全鎮農民提供養殖種植技術培訓，切實轉變農民的思想觀念，增強自主脫貧的能力。第二，積極開展貧困戶勞動力的職業介紹服務工作，委托人力資源有限公司在觀勝鎮開展“專場招聘會”活動，對貧困戶進行“一對一”推薦工作，同時，以骨干企業為重心，大量吸納農村富余勞動力；第三，加強外出人員的跟蹤服務，建立外出勞務人員檔案，有效促進相對貧困村、貧困人員轉移就業增收；第四，開展“爭做精準扶貧帶頭人”活動，動員全村有致富能力的黨員和鄉賢能人對精準扶貧戶進行一對一幫扶，協助制定脫貧方案，做到深入到戶、每月按時上門回訪，通過技術引領和資金幫扶等方式，幫助和支持困難群眾發展生產、增加收入。
2、相互協作推進政策扶貧措施
根據社會資本理論和多中心理論，要創新出適合本土的扶貧模式，必須在實踐中，將政府主導、市場輔助和非政府組織支持緊密結合在一起，不斷拓寬不同人員不同資本參與扶貧的途徑，整合社會資源積極調動社會各階層扶貧積極性。為此，青柳村在觀勝鎮黨委政府的領導下，通過黨建引領，不斷推進相互協作政策扶貧。一是以相對貧困村和確定的相對貧困戶為脫貧攻堅主戰場，將“城鄉低保、農村五保、重殘人員”納入代繳財政資助范圍，推進貧困人口醫療待遇提高。二是加強與幫扶部門溝通協商，通過為相對貧困村和貧困戶提供必要的物品和資金支持，著力改善貧困戶居住環境、生產生活條件。三是動員和鼓勵各類企業、社會組織和愛心人士參與扶貧，引導各類社會資源向相對貧困村、相對貧困戶聚集，為貧困群體脫貧致富提供有力保障。四是城鄉聯動破解難題。積極爭取各方支持，策劃組織城鄉聯動結對共建“開元故里文化小村”活動，發動群眾主動投入“北部十萬畝糧經旅環線”拆遷規劃，建設幸福美麗家園，破解產業、收入“兩單一”難題，為實現富民強村打牢基礎。
3、調整產業結構增強造血功能
針對產業扶貧滯后，生產格局不完善問題，青柳村在觀勝鎮黨委政府的領導下積極調整產業結構，堅持紅色引領綠色，黨建促進發展，抓好產業化扶貧工作，將紅色教育基地建設與產業發展緊密聯系起來，解決村民溫飽問題，幫助貧困村民增收，增強自身造血功能。具體表現在以下三個方面：
一是充分尊重農民意愿，以北部十萬畝糧經旅綜合示范區建設為契機，引導相對貧困村組建土地股份合作社，引導貧困戶加入農民合作組織，發展糧經產業和特色產業，實現貧困農民組織化水平提高帶動增收；培育各村主導產業，逐步形成一村一品、一鄉一業的產業格局。
二是合理利用全鎮生態資源優勢，打響特色產業發展品牌。一方面，引導貧困戶積極調整產業結構，借助扶貧產業幫扶政策，大力發展生態養殖，采取“公司+合作社+扶貧戶”的養殖模式組建小康互助組，全面實行放養和補飼相結合的生態養殖。另一方面，發揮好本土品牌效應，培養村民走出去，發展個體經營，帶動全村經濟。通過開發“健康菜籽油對外定制”項目，引進并帶動村民發展生產加工和銷售于一體的特色農業產業；通過抓好農村電商平臺技術培訓，拓寬農副產品線上線下銷售渠道，引導農戶將特色產品通過“互聯網+”走出崇州、走出成都、走向全國；通過支持鼓勵本村村民走出去經商、興辦企業，將企業做強做大，先富帶動后富，最終帶動全村經濟發展。
三是打好產業發展組合拳，推動一三產業互動發展，促進扶貧開發高效實施。一方面充分挖據本村花卉苗木產業資源和綠色生態資源，大力發展休閑農業，推動景農一體、產村融合的一三產業融合發展的實現；吸引綠色產業落戶青柳村，促進村民就業增收，帶動全村增強創新創業實力。另一方面，創新探尋本土文化傳承和旅游開發融合發展的新路子，著力挖掘紅色文化，引領綠色經濟發展，把精準扶貧村打造成基層黨建示范點，引導各方力量大集結，形成精準扶貧新合力。啟動“青柳村黨群活動中心”黨建文化示范點整體打造工程，充分發揮紅色資源優勢，推動“紅色鄉土林盤”與“文化民俗村落”兩翼齊飛、領航發展，帶領青柳村全面實現精準脫貧。
（三）基礎設施齊頭并進，民生改善統籌推進，念好“善字經”
社會公共事業的滯后是貧困地區返貧的重要原因之一，為避免此問題，青柳村在黨委政府的幫助下基礎設施齊頭并進，民生改善統籌推進。
1、以完善基礎設施為基礎
近些年來，在黨委政府的扶持下，青柳村加快推進交通、水利、電信、通信等基礎設施建設，整合各類涉農項目資金，解決貧困區域行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問題，提升教育、衛生、文化等公共服務水平，如：加快完善暢通農村公路網絡，結合自身發展規劃，推動青柳村“10萬畝糧經旅”環線與成青旅游線實現連通，徹底打通青柳村的外聯通道，破除鄉村交通瓶頸，解決村民出行難、招商難的問題；加快推進農村飲水安全提質增效、農田水利灌溉工程，修建農渠，清淘“爛泥河”，全力破解“因水不興、因水致貧”難題；加快推進廣播電視、通信網絡基礎設施建設，實現通信公共服務均等化。
2、以推進民生改善為重點
在為民思想的引領下，青柳村積極夯實群眾民生兜底保障，抓好項目建設力度，按照農村城鎮化的建設要求，以邊貿市場建設為主，實施好一批重點項目，逐步把觀勝鎮各村建設成布局合理、功能齊全、設施完備的新村莊，如：改善村民居住條件，結合土地整理項目規劃，開展幸福美麗新村建設和林盤整治，改善村民的居住條件和居住環境；建設日間照料中心，讓老年人“老有所養，老有所樂”，實現城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險全覆蓋，充分利用成都市城鄉居民貸款繳納養老保險費有關政策，幫助全村已達法定退休人員參保并及時享受有關待遇，切實助推精準脫貧；關愛弱勢群體，全力推進城鄉低保和社會救助工作，加強殘疾人保障和服務體系建設，切實保障和改善民生。
三、工作成效及脫貧攻堅的新征程
通過開展“黨建+精準扶貧”的工作方式，青柳村發生了巨大變化：首先，實現了精準轉移就業，截至目前，全鎮開展農業技術培訓4000余人次，提供農民就近就業崗位3000個，切實解決農村困難群眾中的富余勞動力轉移就業問題；其次，推進了精準參保脫貧，幫助扶貧對象參加社會保險，累計幫扶15萬元，實現人均收入18100元，同比增長22.5%，助力貧困群眾增收；最后，民生成果惠及了百姓，村黨小組和黨員同志積極引導廣大群眾享受城鄉居民養老保險、醫療保險，城鄉居民基本醫療保險參保率達100%，村級公共服務健全完善，不斷推進了城鄉基本公共服務均等化。
一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟。未來五年，是觀勝轉變經濟發展方式的戰略機遇期，也是觀勝建設“崇州北部休閑農業示范鎮”的關鍵期，更是觀勝全面建成小康社會的攻堅期。為進一步實現像青柳村這樣的貧困村脫貧致富，觀勝鎮將繼續按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省委“三大發展戰略”、成都市委“改革創新、轉型升級”總體戰略以及崇州市委“穩中求進、統籌發展”主基調，牢固樹立和貫徹落實五大發展戰略，全面貫徹落實市委十二屆八次全會精神，搶抓機遇、乘勢而上，大力實施“基礎設施驅動、產業升級拉動、生態文明互動、民生兜底保障、黨建引領帶動”五大聯動工程，全力構建以“北部糧經旅景農一體發展環線”為主線、以“嚴家彎灣盆景文化民俗村落、王家大院中國紅色鄉土林盤”為兩翼，帶動“水鄉四季花海，千畝紅葉石楠，果蔬田園采摘”等多點、全域發展的“一線、兩翼、多點”發展格局，努力將觀勝打造成為“崇州北部休閑農業示范鎮”。
新目標賦予新使命，新機遇孕育新前景。相信未來有更多如青柳村這樣的貧困村將在黨的領導下，不斷創新學習方法，豐富實踐載體，建強黨的基層堡壘，引導黨員凝心聚力，在新農村建設、產業發展、精準扶貧等“主戰場”發揮好先鋒模范、示范引領作用，帶領全村群眾脫貧致富！
（作者地址：四川省成都市崇州市崇陽鎮）
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