黨的十八大以后，全國美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼，呈現(xiàn)出各種建設模式。我們體會到：美麗鄉(xiāng)村做的不只是村，也應是探索新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐。館陶作為黑龍港流域的一個省級貧困縣，從2014年3月開始，先后建成了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批以美麗鄉(xiāng)村為載體的特色小鎮(zhèn)，為欠發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設進行了積極的探索，也將為引領中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展開辟一塊實驗田。
一、農(nóng)村發(fā)展階段探析
農(nóng)村發(fā)展可以分為三個階段：一般農(nóng)村→美麗鄉(xiāng)村→特色小鎮(zhèn)。一般農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村，要經(jīng)歷幾個轉(zhuǎn)變，即產(chǎn)業(yè)從無到有，環(huán)境從差到美，生態(tài)的從劣到優(yōu)，素質(zhì)從低到高。
農(nóng)村發(fā)展階段示意圖
一般農(nóng)村有四個突出特點：一是沒產(chǎn)業(yè)，或者產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模。大多數(shù)農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)民都是靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，即使有少數(shù)亮點產(chǎn)業(yè)，也多是少數(shù)農(nóng)民單打獨斗，不成規(guī)模，也沒有附加值可言。二是環(huán)境差。垃圾到處堆，污水沒處排，夏天蒼蠅漫天飛，冬天柴禾到處堆。三是生態(tài)差。四是小農(nóng)意識表現(xiàn)突出。
美麗鄉(xiāng)村則不同，都有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，像糧畫小鎮(zhèn)有糧畫產(chǎn)業(yè)、黃瓜小鎮(zhèn)有黃瓜產(chǎn)業(yè)、教育小鎮(zhèn)有教育產(chǎn)業(yè)，等等。這是強村富民的基本要求。美麗鄉(xiāng)村生態(tài)必定是好的。生態(tài)美是環(huán)境美和精神美的融合。更加突出享受田園風光，鳥語花香，更加突出精神面貌、人與人的和諧、人與自然的和諧。一般農(nóng)村也有田園風光和鳥語花香，但它的田園風光和鳥語花香更多被糟糕的環(huán)境所湮沒。美麗鄉(xiāng)村則不同，它如同PS技術一樣，把一些不好的、差的抹掉，留下的是美麗和魅力。農(nóng)村還是那個農(nóng)村，但已經(jīng)不是過去的農(nóng)村。特別是村民素質(zhì)經(jīng)過美麗鄉(xiāng)村的洗禮，小農(nóng)意識逐漸弱化，參與鄉(xiāng)村建設的積極性明顯提高。
美麗鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段，首先是產(chǎn)業(yè)上高度專業(yè)化，圍繞一個主導產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并且一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合，使之具備強大的市場競爭力。其次是功能上更加完善，吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口聚集。再次是生態(tài)系統(tǒng)更加優(yōu)化，達到“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的境界，逐漸形成休閑旅游、體驗旅游、健康旅游等產(chǎn)、城、人、文深度融合的發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)因此產(chǎn)生。
特色小鎮(zhèn)是以現(xiàn)有的城鄉(xiāng)空間為載體進行的目標創(chuàng)建，現(xiàn)有城鄉(xiāng)空間的差異決定了特色小鎮(zhèn)的空間載體具有多樣性。從已有的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單看，有以產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的，也有以鎮(zhèn)區(qū)或傳統(tǒng)村落為載體的，還有以旅游景區(qū)為載體的。基礎迥異的空間載體決定了特色小鎮(zhèn)不同的創(chuàng)建路徑。館陶在建設中走出了一條以美麗鄉(xiāng)村為載體，以一鎮(zhèn)多社區(qū)為架構，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路。可以說，美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的方向是特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村的升級版或高級形態(tài)。
二、特色小鎮(zhèn)規(guī)律再認識
小鎮(zhèn)，溯其源最早特指駐兵鎮(zhèn)守的州郡中之較小者。《南齊書·柳世隆傳》中提到：“東下之師，久承聲聞。郢州小鎮(zhèn)，自守而已。”后來，小鎮(zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點。在英文中的解釋是鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的靈感也來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力。浙江特色小鎮(zhèn)和國外小鎮(zhèn)對館陶特色小鎮(zhèn)建設頗有啟迪（詳見對比圖）。
浙江特色小鎮(zhèn)與館陶特色小鎮(zhèn)對比圖
特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成的重要功能平臺。館陶特色小鎮(zhèn)賦予新的內(nèi)涵：一是以美麗鄉(xiāng)村為載體，村民不離村，不離土地，是留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)。縱觀全國特色小鎮(zhèn)的實踐和案例看，大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，如浙江的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)等；另一種是遠離都市的，處在相對偏遠的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村無法接受大城市的資金、人才等政策輻射，還要自己構建產(chǎn)業(yè)動能。館陶作為大平原欠發(fā)達地區(qū)，純粹在鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色小鎮(zhèn)的模式，可以說沒有現(xiàn)成的、可借鑒的經(jīng)驗，但這正是特色小鎮(zhèn)對新時期鄉(xiāng)村問題解決的價值所在。二是以“一鎮(zhèn)多社區(qū)”為架構，按照“地域相連，基礎設施和服務功能共享，依托同一主導產(chǎn)業(yè)基礎”的原則，在不改變原有村莊格局的前提下，合理規(guī)劃建設小鎮(zhèn)，面積3平方公里左右。比如，糧畫小鎮(zhèn)包括壽東村、壽南村、壽北村、法寺村四個村子；羊洋花木小鎮(zhèn)，也是以李沿村為支點把周邊幾個村都帶動起來，一鎮(zhèn)多村。這樣有幾個好處，一是公共服務可以共享，讓公共設施的作用最大化。二是有利于人口聚集。糧畫小鎮(zhèn)是一鎮(zhèn)四社區(qū)，正在做“萬人小鎮(zhèn)”，靠小鎮(zhèn)實現(xiàn)當?shù)厝丝诤屯鈦砣丝诘木奂Ｈ且援a(chǎn)興鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)在哪，小鎮(zhèn)就在哪兒。每個小鎮(zhèn)都有一個清晰的成長性產(chǎn)業(yè)。通過小鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高附加值，讓更多村子找到富民產(chǎn)業(yè)。一個小鎮(zhèn)擁有社區(qū)的數(shù)量，取決于產(chǎn)業(yè)的支撐和輻射能力。如，黃瓜小鎮(zhèn)傳統(tǒng)的種植方式已經(jīng)逐漸沒落，替代的是規(guī)模化種植，翟莊村就有1000多個溫室大棚，黃瓜交易市場年交易額達4億元，帶動周邊幾個村發(fā)展黃瓜種植。四是產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合。讓產(chǎn)業(yè)插上文化的美麗翅膀，讓生態(tài)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。五是以鄉(xiāng)村風情、城市品質(zhì)為總特征。小鎮(zhèn)就是“小城”。城市具備的功能小鎮(zhèn)都有，只是大與小的區(qū)別。小鎮(zhèn)既是村民長期居住、生活的地方，有熟悉的鄰居、完整的配套設施和現(xiàn)代時尚的創(chuàng)新元素。如糧畫小鎮(zhèn)，有污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站，有咖啡屋、電影院、西餐廳等。但小鎮(zhèn)又不是城，小鎮(zhèn)是具有城市品質(zhì)的鄉(xiāng)村，是更具鄉(xiāng)村味道的鄉(xiāng)村。千百年來，一直是農(nóng)民羨慕過上城里人的生活，在特色小鎮(zhèn)，農(nóng)民過的是城里人的生活，而且是讓城里人羨慕的生活。特色小鎮(zhèn)使農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化成為可能。
三、特色小鎮(zhèn)建設思路與啟示
相比歐美國家，我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后。從國內(nèi)看，浙江特色小鎮(zhèn)建設取得了積極成果，但時間也不長，所以各地在特色小鎮(zhèn)建設過程中還需要勇于探索與深入實踐。通過館陶特色小鎮(zhèn)建設有幾點體會：一是要有功成不必在我的定力，堅持久久為功。特色小鎮(zhèn)是一個系統(tǒng)工程，面對這一重大課題，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題，特別是貧困地區(qū)。慢不得、急不得，靜下心、勿浮躁，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能苛求當前之功，把其當做事業(yè)和作品去做。如糧畫小鎮(zhèn)建立小鎮(zhèn)黨校、美麗鄉(xiāng)村電視臺，就是為了加強信仰教育，有了信仰小鎮(zhèn)才走得長遠。二是堅持產(chǎn)業(yè)為本，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村沒有致富產(chǎn)業(yè)，只靠“輸血”，沒有集體收入，同樣不能持久。特色小鎮(zhèn)建設的首要任務是找準產(chǎn)業(yè)定位、挖掘產(chǎn)業(yè)特色，科學規(guī)劃發(fā)展方向，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)加美麗，美麗助產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更美麗”，讓產(chǎn)業(yè)插上美麗的翅膀。此外，還要把發(fā)展特色小鎮(zhèn)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結合。三是創(chuàng)新再創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新型載體。它的打造需要資源創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等等，但最核心的是“人”的創(chuàng)新。小鎮(zhèn)不僅為本地原住民提供更多、更好的就業(yè)崗位，還要面向外來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊，聚焦并通過文化功能塑造，使資源、人才等高端要素吸引能力更強，才能促進城鄉(xiāng)真正融合。
(作者系館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設辦公室副主任)
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