推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，也將是今后一段時(shí)期各級(jí)政府部門(mén)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)。該文作者對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)相關(guān)問(wèn)題做了探討，比如：
1、如何理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)的范疇、表象和背后的機(jī)理?
2、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑是什么?
3、價(jià)格形成、結(jié)構(gòu)調(diào)整、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等之間是否為并 列關(guān)系?它們與土地、資本、勞動(dòng)力、科技等要素改革在供給側(cè)改革中的內(nèi)在聯(lián)系如何?
4、在諸多改革的內(nèi)容中聚焦點(diǎn)究竟應(yīng)該放在哪里?
一、問(wèn)題的提出
眾所周知，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)化為供需結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求與優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存。從具體品種來(lái)看，玉米、奶粉、大豆等產(chǎn)品產(chǎn)過(guò)于需、產(chǎn)滯于需、產(chǎn)小于需等現(xiàn)象普遍存在;從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)考察，農(nóng)業(yè)精深加工、休閑觀光等第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)附加值不高、比較效益低，也不能適應(yīng)日益升級(jí)的消費(fèi)需求。這些現(xiàn)象背后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)內(nèi)外差距、質(zhì)量安全及貿(mào)易政策空間以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素錯(cuò)綜復(fù)雜。針對(duì)新形勢(shì)、新矛盾，中央做出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署，明確提出了要“著力提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。習(xí)近平等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多次講話中也明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，也將是今后一段時(shí)期各級(jí)政府部門(mén)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)。那么，如何理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)的范疇、表象和背后的機(jī)理?深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑是什么?回答這些問(wèn)題就顯得十分重要而迫切。
已有文獻(xiàn)主要集中在改革的背景、問(wèn)題、內(nèi)容和具體方案上，推進(jìn)了我們對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)，但仍局限于供給側(cè)的具體內(nèi)容研究，從理論層面來(lái)看，價(jià)格形成、結(jié)構(gòu)調(diào)整、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等之間是否為并列關(guān)系?它們與土地、資本、勞動(dòng)力、科技等要素改革在供給側(cè)改革中的內(nèi)在聯(lián)系如何?在諸多改革的內(nèi)容中聚焦點(diǎn)究竟應(yīng)該放在哪里?這些問(wèn)題迫切需要從理論層面加以厘清。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯
(一)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵界定
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，供給是與需求相對(duì)應(yīng)的，是指特定時(shí)間和特定價(jià)格水平下，生產(chǎn)者愿意并可能為市場(chǎng)提供的商品或服務(wù)數(shù)量，市場(chǎng)供給是供給欲望和供給能力的統(tǒng)一。“側(cè)”表示左右或傾向的意思，著重或偏重某一方面，因此，供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)而言，是指涉及供給的各個(gè)方面的問(wèn)題。根據(jù)供給學(xué)派觀點(diǎn)，供給側(cè)表現(xiàn)為土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、企業(yè)家、制度等要素的優(yōu)化重組，強(qiáng)調(diào)供給端全要素的利用。供給側(cè)改革的提出就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解除供給約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展。一方面，將發(fā)展方向鎖定為新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面，改革現(xiàn)在的一些抑制供給的體制或政策，降低生產(chǎn)端交易成本。供給側(cè)改革的核心在于擴(kuò)大有效供給，擴(kuò)大有效供給的關(guān)鍵在于供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和要素的整合，所以學(xué)界對(duì)供給側(cè)改革往往更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
根據(jù)上述關(guān)于供給側(cè)及供給側(cè)改革的基本要義，本文提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵:指圍繞市場(chǎng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的各類需求，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的革新，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對(duì)于需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，更好地滿足消費(fèi)需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)緊扣3個(gè)方面:(1)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的是從供給端入手推進(jìn)(盡管圍繞的是需求導(dǎo)向)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及產(chǎn)品和服務(wù)。(2)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在于要素的優(yōu)化組合和經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)庫(kù)存增加、成本上升、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生產(chǎn)效益不高等只是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的表征，要素生產(chǎn)率不高以及配置結(jié)構(gòu)不合理才是問(wèn)題背后的推手，如何實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化重組、挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能才是改革的根本。(3)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是通過(guò)要素完善和制度創(chuàng)新，厘清現(xiàn)有制度供給的阻礙，從而破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境。
(二)與以往兩次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較
自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了兩次大的調(diào)整。第一次調(diào)整開(kāi)始于1985年，此次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景是1984年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史新高、糧食賣糧難。調(diào)整的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)之間數(shù)量的調(diào)整，解決改革之初“以糧為鋼”的政策后遺癥，同時(shí)，通過(guò)流通領(lǐng)域改革來(lái)解決糧食商品化程度低的問(wèn)題。第一次調(diào)整總體上是在農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況下進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部漸進(jìn)式調(diào)整。
第二次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從1998年開(kāi)始的戰(zhàn)略性調(diào)整，目的主要是解決90年代中后期開(kāi)始出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)布局雷同、農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量過(guò)剩、價(jià)格持續(xù)下滑、農(nóng)民收入增加困難、城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)整方向不僅考慮數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)民收入的提高。2000年以后國(guó)家先后實(shí)施了糧食流通體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、種糧補(bǔ)貼等重大舉措，有力保障了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品供給種類的多元化、豐富化，再次極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性。
本次結(jié)構(gòu)調(diào)整是2013年開(kāi)啟的有效供給端的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。本次調(diào)整的背景是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散且規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，資源環(huán)境約束壓力加大，質(zhì)量安全問(wèn)題凸發(fā)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)失去信心。加之國(guó)際市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了資源、市場(chǎng)、制度等多元約束階段。本次調(diào)整強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給不僅是數(shù)量層面結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重視質(zhì)量、品質(zhì)、效率、生態(tài)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;不僅要深入要素層面，加快土地、資本、技術(shù)、信息、新經(jīng)營(yíng)主體、制度等農(nóng)業(yè)要素的流動(dòng)、組合、重塑，還要拓展一二三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)、融合和滲透，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，滿足日益增長(zhǎng)和升級(jí)的消費(fèi)需求。
(三)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯
基于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較分析以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，本文提出我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯分析框架。首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)型性改革的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)供需之間的有效對(duì)接。已有的理論和實(shí)踐均已證明，供給和需求是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一體兩面，兩者是相輔相成、互相影響的。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不僅要挖掘供給創(chuàng)造需求的潛能，也需要需求倒逼來(lái)促進(jìn)供給的改善。
其次，需要明晰農(nóng)業(yè)供給側(cè)的表征，也即具體衡量和反映供給側(cè)的狀況。本文提出總量、結(jié)構(gòu)和效率三個(gè)指標(biāo)來(lái)反映農(nóng)業(yè)供給側(cè)的表征。總量是衡量供給多少的指標(biāo)，可以用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或者產(chǎn)量年際增減情況來(lái)表示。結(jié)構(gòu)包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)指標(biāo)揭示的是有效供給的平衡狀態(tài)。效率指標(biāo)主要衡量的是單位產(chǎn)出和投入之間的比例關(guān)系，可以用單位產(chǎn)出的凈利潤(rùn)、成本利潤(rùn)率來(lái)表示，也可以用各類要素的邊際收益情況來(lái)表示，如土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率、資源利用率等。效率指標(biāo)較結(jié)構(gòu)指標(biāo)更進(jìn)一步揭示了農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，需要明確供給側(cè)表征形成背后的影響因素主要有哪些，這是搭建分析框架的核心。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵可以明確影響因素主要包括兩大塊:要素供給的優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新。顯然，各類要素供給的數(shù)量直接決定了供給的總量，而要素供給的質(zhì)量以及供給方式則會(huì)對(duì)供給結(jié)構(gòu)的形成、供給質(zhì)量的提升產(chǎn)生影響。如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素，其總量減少、青壯年勞動(dòng)力流失、兼業(yè)化程度提高等數(shù)量、質(zhì)量、供給方式的變動(dòng)，均會(huì)從不同角度影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)表征的形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新包括新型經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建以及新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新重點(diǎn)是解決如何使生產(chǎn)向組織化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化推進(jìn)，如何構(gòu)建從田間到餐桌的效率高、損耗低、安全快捷的產(chǎn)業(yè)鏈，如何在大面上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙贏等問(wèn)題。新業(yè)態(tài)的發(fā)展是適應(yīng)高端化、多元化的市場(chǎng)需求，創(chuàng)制個(gè)體化的農(nóng)業(yè)供給模式和手段，在點(diǎn)上、在局部提升農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，基于上述分析，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的思路和重點(diǎn)。當(dāng)然，政策的提出要考慮需求側(cè)的影響因素，如農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯可概括為:供需對(duì)接是目標(biāo)，總量、結(jié)構(gòu)和效率是供給側(cè)的表征，要素完善和制度創(chuàng)新是推進(jìn)改革的路徑，這三大方面是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，除了要應(yīng)對(duì)水土資源日益短缺、勞動(dòng)力老齡化、資源環(huán)境約束增大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等既有問(wèn)題外，還要應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，如農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范性問(wèn)題、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賦能與抵押融資問(wèn)題、新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)不足問(wèn)題等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破除，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域、新空間也亟待開(kāi)辟和創(chuàng)造。因此，立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新需求，基于以上搭建的理論分析框架，從土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素供給機(jī)制的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)創(chuàng)設(shè)兩大塊、六個(gè)方面，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)路徑。
(一)以提高農(nóng)地使用效率為核心完善農(nóng)地要素供給
完善農(nóng)地要素供給要從確保農(nóng)地供給數(shù)量、提升供給質(zhì)量和效率方面著手。農(nóng)地供給數(shù)量是確保糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提、推進(jìn)改革的底線，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線已經(jīng)成為各級(jí)政府的基本政治任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要著力提高農(nóng)地供給的質(zhì)量和效率，而制約質(zhì)量和效率提高的基本矛盾在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化。小規(guī)模、細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)狀態(tài)要承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)戶生計(jì)安全的兩重重任、要應(yīng)對(duì)與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的直接競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì)。盡管全國(guó)層面上已經(jīng)在推進(jìn)確權(quán)頒證和“三權(quán)”分置工作，但也應(yīng)看到推進(jìn)中還面臨承包戶與經(jīng)營(yíng)戶利益難處理、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押難處置以及流轉(zhuǎn)中的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題(李常建等，2016)。因此，深化土地供給要素配置，必須著力抓好:一是土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。確權(quán)頒證為提升土地要素的流動(dòng)性、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好了地基，但必須做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保流轉(zhuǎn)后農(nóng)地農(nóng)用，杜絕圈地投機(jī)行為，同時(shí)要明確惠農(nóng)支農(nóng)政策向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體傾斜。二是提高農(nóng)地配置標(biāo)準(zhǔn)、降低農(nóng)地耕作成本。必須加強(qiáng)農(nóng)地綜合整治，重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)耕道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地平整、土壤污染防治、土壤地力提升等土壤環(huán)境的改善，從而提高農(nóng)地綜合生產(chǎn)能力。
(二)以提高職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)為核心完善勞動(dòng)力要素供給
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，農(nóng)民的分工分業(yè)分化趨勢(shì)非常明顯。大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐步脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了數(shù)量和素質(zhì)的雙重下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才與關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)軍人物匱乏。建立教育培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)是完善勞動(dòng)力要素供給的核心。一是著力培育一批本土農(nóng)業(yè)精英。以留守人群中的村干部、種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人等為對(duì)象建立農(nóng)業(yè)精英培育機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)高級(jí)人才隊(duì)伍。突出抓好精英人物的遴選、培育和全程管理工作，樹(shù)立持續(xù)培育的理念，使他們成為農(nóng)業(yè)崛起的領(lǐng)軍人物。二是著力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，在耕種、打藥、施肥等領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)工人，強(qiáng)化資格認(rèn)定和勞務(wù)用工信息對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)季、有效流動(dòng);舉辦各種農(nóng)業(yè)技能大賽，讓隱于民間的專業(yè)人才脫穎而出，培育炒茶、制種等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員。三是著力吸引人才回流。以不同側(cè)重點(diǎn)來(lái)吸引人才回流，包括以科研院所、大中專院校、科技推廣部門(mén)等為來(lái)源、科技傳播為基礎(chǔ)的科技人才回流，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、企業(yè)人員為來(lái)源、特色資源為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)人才回流，以公務(wù)員為來(lái)源、行政力量為基礎(chǔ)的公共管理人才回流。解決他們回流初期遇到的資金瓶頸、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)。
(三)以降低融資門(mén)檻和成本為核心完善資本要素供給
融資難、融資成本高是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中普遍存在的問(wèn)題。融資難、融資貴集中體現(xiàn)在現(xiàn)有正規(guī)金融體系缺乏向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資的積極性和預(yù)期;社會(huì)資本、工商資本投資農(nóng)業(yè)的思維還停留在“以占有土地為目標(biāo)、以為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)就能贏利”思維中，而實(shí)際上疊加的高成本已很難實(shí)現(xiàn)高回報(bào);農(nóng)村資金互助社還處于發(fā)展初期，面臨很多困難。改善資本供給必須全盤(pán)考慮農(nóng)業(yè)融資的渠道布局，正確引導(dǎo)資本投向。一是建立健全農(nóng)村信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制，讓具有不同資金需求約束的經(jīng)營(yíng)主體向不同類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資貸款。政策性銀行應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特征，有針對(duì)性的評(píng)估和開(kāi)發(fā)金融助農(nóng)產(chǎn)品;商業(yè)銀行可結(jié)合抵押貸款、擔(dān)保中介等，面向精英隊(duì)伍、管理群體開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。二是建立健全工商資本引導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用PPP模型、BOT模式等政策手段對(duì)社會(huì)資本、工商資本進(jìn)行合理有效引導(dǎo)，激發(fā)他們進(jìn)入商業(yè)化育種、農(nóng)業(yè)新裝備研發(fā)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)急需投入的領(lǐng)域。三是發(fā)揮農(nóng)村互助資金的有益補(bǔ)充。支持農(nóng)村資金互助社以服務(wù)社員為宗旨，在成員內(nèi)部開(kāi)展資金互助，解決應(yīng)急、小額資金需求問(wèn)題。
(四)以促進(jìn)供需雙方有效對(duì)接為核心完善技術(shù)要素供給
農(nóng)業(yè)技術(shù)供需之間錯(cuò)位、有效供給和有效需求雙重不足是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)要素供給的最大障礙。因此，完善技術(shù)要素供給不僅要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)方向，更要有效對(duì)接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，打通推廣“最后一公里”。一是面向產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求，積極調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向。在產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得重大創(chuàng)新成果，重點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、品種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面取得突破。二是面向不同經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)。對(duì)于實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚度高的大型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)于中小型龍頭企業(yè)，可鼓勵(lì)科研院所通過(guò)派出技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)或者建立服務(wù)小組的形式，解決企業(yè)面臨的技術(shù)難題。合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)由于資金實(shí)力弱，可通過(guò)承擔(dān)科技項(xiàng)目、承建示范基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才等辦法參與到產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的外圍環(huán)境。通過(guò)改革科技人員績(jī)效考評(píng)辦法、優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、建立科研道德約束機(jī)制等，積極營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的文化氛圍。出臺(tái)激勵(lì)和保護(hù)自主新品種、新技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的政策，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成全國(guó)性以及區(qū)域性的公共數(shù)據(jù)及文獻(xiàn)信息中心，不斷降低技術(shù)信息獲取的障礙和成本。
(五)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和配套服務(wù)建設(shè)為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制重點(diǎn)要解決好當(dāng)前我國(guó)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成中家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社數(shù)量劇增而經(jīng)營(yíng)質(zhì)量普遍不高的問(wèn)題以及不愿意流轉(zhuǎn)土地的小農(nóng)戶種“應(yīng)付田”的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量多、個(gè)體差別大、各地情形復(fù)雜，應(yīng)分門(mén)別類推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。一是對(duì)于已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社要著力推進(jìn)三產(chǎn)融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社進(jìn)行自主或者聯(lián)合起來(lái)拓展研發(fā)、加工、流通、營(yíng)銷事業(yè)，使交易成本內(nèi)部化、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利潤(rùn)內(nèi)部化，并鼓勵(lì)其利用基地發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)、科普教育產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成垂直一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)其建立后端產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)反哺生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。二是對(duì)于不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。可采取土地托管、“農(nóng)田保姆”、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市等模式的應(yīng)用和再創(chuàng)造，鼓勵(lì)農(nóng)戶將田交給專業(yè)組織或者專業(yè)人員統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。同時(shí)，要積極探索和完善以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接為主的農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接模式，大力推進(jìn)中高端、特色農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺(tái)建設(shè)，真正搭建覆蓋全程、綜合配套、高效便民的社會(huì)化服務(wù)體系。
(六)以適應(yīng)高端化需求提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)
適應(yīng)高端化、多元化的市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及示范功能不斷被開(kāi)發(fā)和拓展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多新業(yè)態(tài)，如休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等。實(shí)踐證明這些新業(yè)態(tài)受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞，正在成為農(nóng)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，新業(yè)態(tài)從業(yè)者大多數(shù)處于創(chuàng)新摸索階段，還不能完全滿足消費(fèi)需求，且一般規(guī)模都較小，也無(wú)法獲得相應(yīng)的支持。針對(duì)這些問(wèn)題，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的思路:一是夯實(shí)新業(yè)態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中培育新業(yè)態(tài)。可以利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)要素來(lái)培育新興業(yè)態(tài)，如改造農(nóng)場(chǎng)環(huán)境發(fā)展旅游觀光、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整合鄉(xiāng)村旅游環(huán)線等，并著力培育新的運(yùn)營(yíng)和商業(yè)模式。二是要培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的信息化、智能化建設(shè)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，開(kāi)展科普教育和示范推廣。緊跟消費(fèi)者生活需求和消費(fèi)偏好，大力發(fā)展蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)、城市立體農(nóng)業(yè)(天空農(nóng)場(chǎng))、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，尊重自然生產(chǎn)規(guī)律，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和尺度。三是培育優(yōu)勢(shì)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營(yíng)實(shí)體分工協(xié)作、集群發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措。隨著改革戰(zhàn)略的深化落實(shí)，庫(kù)存、成本、效益等問(wèn)題將逐步得到解決，而這背后的支撐點(diǎn)一定是生產(chǎn)力諸要素供給質(zhì)量的提升以及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要以提升土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素質(zhì)量和促其科學(xué)配置為核心，以高效的制度供給和開(kāi)辟新的發(fā)展空間為依托，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷培育提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的新動(dòng)能，最終真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)“質(zhì)量升級(jí)式”發(fā)展。（文章有刪減）
作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院/ 四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
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