內(nèi)容摘要：隴西縣為全國29個(gè)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣，本文結(jié)合改革試點(diǎn)方案和改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的六個(gè)方面的重要問題進(jìn)行了論述和探討，供貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)借鑒和參考。
2015年5月，隴西縣經(jīng)省農(nóng)牧廳推薦，省政府審定上報(bào)，被農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)辦國家林業(yè)局批復(fù)，確定為全國29個(gè)積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣，也是全省唯一承擔(dān)此項(xiàng)改革試點(diǎn)的縣。依據(jù)改革試點(diǎn)方案，結(jié)合縣情，在集體資產(chǎn)股份制改革方面進(jìn)行了有益的嘗試，基本完成了改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，取得了一定的成績，現(xiàn)結(jié)合隴西的實(shí)踐，對積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革（簡稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，下同）的有關(guān)重要問題做一探討。
一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題
集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革最重要最基礎(chǔ)的工作，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，是為了確定集體資產(chǎn)的歸屬。目前從國家政策法律層面，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定沒有具體規(guī)定，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的批復(fù)方案要求按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，根據(jù)實(shí)際，一村一策，制定具體政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定成員身份。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定大致有兩個(gè)范疇：即占多數(shù)的普通群體和占少數(shù)的特殊群體。后者主要包括戶口未遷出的出嫁女、戶口未遷入入贅婿及衍生人口，父母在本村居住或戶口在本村或遷轉(zhuǎn)、無戶籍的超生子女、服役軍人、服刑人員、大中專學(xué)生及原非本村住戶的空掛戶等。我縣根據(jù)實(shí)際，以是否有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶口和承包土地為基本依據(jù)，綜合考慮特殊人群的不同情況，制定了14種可認(rèn)定情形和7種不可認(rèn)定情形的成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見。我縣文峰鎮(zhèn)東鋪社區(qū)在改革試點(diǎn)中針對社區(qū)特殊情況并沒有對縣產(chǎn)權(quán)改革辦的指導(dǎo)意見照搬落實(shí)，如對戶口未遷出的婚嫁女不予認(rèn)定（無兒多女戶由家庭決定只認(rèn)定1個(gè)女兒），男方入贅戶口未遷入的不予認(rèn)定。
鑒于農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和各類人員流動(dòng)、居住的復(fù)雜性，我們認(rèn)為在符合相關(guān)政策精神的前提下，以是否有農(nóng)村戶口、是否取得承包土地、是否充分履行了權(quán)利和業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，充分征求全體村民意見，通過民主議決的方式認(rèn)定特殊人群的成員資格是完全可行的。
二、關(guān)于農(nóng)村集體三資的清產(chǎn)核資問題
在改革時(shí)點(diǎn)內(nèi)組織專門力量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清產(chǎn)核資也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革最重要最基礎(chǔ)的工作。我縣方案要求以2015年6月30 日為時(shí)點(diǎn)，按照清理、估價(jià)、核實(shí)、處理、錄入、公示、確認(rèn)的程序和方法逐項(xiàng)逐類進(jìn)行清產(chǎn)核資。重點(diǎn)是登記確認(rèn)經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的權(quán)屬及價(jià)值；對資源重點(diǎn)是分清確認(rèn)集體各類資源（集體土地，農(nóng)戶承包經(jīng)營土地、林地、建設(shè)用地，公益設(shè)施用地等）的權(quán)屬及面積，其中農(nóng)戶承包經(jīng)營土地、林地必須清理統(tǒng)計(jì)到戶，為組建土地股份合作社奠定基礎(chǔ)。
鑒于我們貧困地區(qū)大部分村集體為空殼村、且普遍三資管理不完善不規(guī)范的實(shí)際，我們認(rèn)為，空殼村更要通過清理，摸清家底，針對薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)三資管理，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，防止有限的資產(chǎn)資源受到損害和流失，在此基礎(chǔ)上將集體資產(chǎn)保值增值。另外，就是在清理過程中，要將歷史遺留問題、違紀(jì)違規(guī)問題解決處理到位，不能只清理，不解決。
三、關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)的量化與設(shè)置問題
（一）集體資產(chǎn)股權(quán)的量化。目前，全國各地對于集體資產(chǎn)量化范圍的認(rèn)識(shí)和做法還不盡相同：一種做法是對集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，另一種做法是把所有資產(chǎn)均列入量化的范圍。上述兩種認(rèn)識(shí)和做法都有一定的合理性。根據(jù)我縣改革實(shí)踐，我們認(rèn)為，對于集體資產(chǎn)量化的范圍，在中央沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)前，貧困地區(qū)改革宜進(jìn)行簡單化處理，即在全面清產(chǎn)核資，摸清家底的基礎(chǔ)上只量化經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，便于操作和推進(jìn)改革。
（二）集體資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置。目前，全國各地在集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，股種主要有集體股，個(gè)人股（基本股），農(nóng)齡股（勞齡股），風(fēng)險(xiǎn)股（干部股），現(xiàn)金配股或特殊貢獻(xiàn)股等。其中，對設(shè)置集體股爭論較大。從實(shí)踐層面看，全國大部分地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)改革后原則上不設(shè)立集體股。我們認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織在股權(quán)設(shè)置上只設(shè)成員股（基本股）、農(nóng)齡股（勞齡股）就可以了，成員股（基本股）體現(xiàn)了成員人人平等享有集體經(jīng)營收益和改革開放紅利的權(quán)利；農(nóng)齡股（勞齡股）體現(xiàn)了按勞分配原則和對勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的肯定。至于股改后合作社承擔(dān)的社會(huì)性和公益性服務(wù)職能所需資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用可通過提取公益金、公積金和管理費(fèi)來解決。我縣文峰鎮(zhèn)東鋪社區(qū)、鞏昌鎮(zhèn)東巷村在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化上均不設(shè)集體股。筆者認(rèn)為，要求設(shè)置集體股的主要人員事實(shí)上是鄉(xiāng)村干部，而不是農(nóng)民群眾，一部分基層干部思想觀念守舊，仍然喜歡留戀獨(dú)斷專制，少數(shù)人說了算，不受監(jiān)督的大鍋飯?bào)w制。
（三）集體資產(chǎn)股權(quán)的管理。從已改革的發(fā)達(dá)地區(qū)來看，在股權(quán)管理方面有“動(dòng)”與“靜”兩種模式。由于大部分貧困地區(qū)村基本為無經(jīng)營性資產(chǎn)的空殼村，人口流動(dòng)性低，集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村民委員會(huì)成員的重合度較高，成員構(gòu)成相對簡單。所以，我縣改革方案在股權(quán)管理上，實(shí)行一次性量化股份，股份到人到戶，家庭內(nèi)部股份不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理方式，新增人口的股權(quán)需求通過戶內(nèi)繼承和組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式解決，這一管理模式和制度與土地承包經(jīng)營權(quán)管理基本一致，群眾容易接受，既減少了干群矛盾和工作負(fù)擔(dān)，又保證了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
四、關(guān)于改制后股份合作社與村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)與治理關(guān)系問題
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是實(shí)現(xiàn)“政企（村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織）分開”，同時(shí)建立村（社區(qū)）黨支部核心組織領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職、各負(fù)其責(zé)、互動(dòng)協(xié)作的新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，村（社區(qū)）黨支部、村（社區(qū)）委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織（股份合作社）三套機(jī)構(gòu)將共存于基層社區(qū)。它們屬于性質(zhì)不同、權(quán)能不同、難于相互替代的農(nóng)村基層組織。我們認(rèn)為，對貧困地區(qū)而言，現(xiàn)行的政策法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、干部群眾素質(zhì)觀念決定了目前不能政經(jīng)分離，只能實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，干部交叉任職。在具體運(yùn)行中，因村（社區(qū)）股份合作社理事長一般由黨支部書記兼任，所以村（社區(qū)）黨支部書記一定要明確職責(zé)，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁一言堂、以黨代政、代經(jīng)，同時(shí)，要做好角色轉(zhuǎn)換，監(jiān)督落實(shí)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支與股份合作社財(cái)務(wù)收支的分賬管理、分賬核算。唯有如此，改制后股份合作社才能有效保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)利益，才能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立健全相關(guān)制度，促進(jìn)股份合作社的健康、規(guī)范、有序的發(fā)展，才能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
五、關(guān)于改制后股份合作社的經(jīng)營與發(fā)展問題
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是要進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新型經(jīng)濟(jì)主體，更重要的是，要促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我縣文峰鎮(zhèn)東鋪社區(qū)和鞏昌鎮(zhèn)東巷村股改量化的經(jīng)營性資產(chǎn)主要都是商鋪，每年商鋪出租后可獲得穩(wěn)定收入50萬元左右。我們認(rèn)為，在目前農(nóng)村普遍民主決策民主管理制度機(jī)制不健全，農(nóng)村居民對村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng)，村干部經(jīng)營管理素質(zhì)不高的情況下，不宜直接或入股開展生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng) ，宜以發(fā)展物業(yè)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(租賃)主，符合當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，并確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民長期獲得收益。
六、關(guān)于改制后集體經(jīng)濟(jì)組織成員六項(xiàng)權(quán)能實(shí)現(xiàn)問題
我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)按照農(nóng)業(yè)部批復(fù)要求，其中一項(xiàng)主要改革任務(wù)是通過對集體資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；探索并實(shí)現(xiàn)成員對集體資產(chǎn)股權(quán)的占有、收益、退出、繼承、抵押、擔(dān)保等六項(xiàng)權(quán)能。目前，六項(xiàng)權(quán)能已通過縣上制定的《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份股權(quán)管理辦法》和人行隴西縣支行制定的《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)貸款抵押擔(dān)保實(shí)施辦法（試行）》，在政策層面得到落實(shí)。在實(shí)踐層面落實(shí)上，占有、收益方面已通過集體資產(chǎn)股權(quán)量化，以戶為單位頒發(fā)了股權(quán)證，按股兌現(xiàn)了年度集體收益分紅；有償退出、繼承方面，縣農(nóng)經(jīng)站近期已安排兩個(gè)資產(chǎn)股份合作社家庭成員消亡的集中進(jìn)行戶內(nèi)及社內(nèi)成員股權(quán)退出、繼承變更登記，實(shí)現(xiàn)并落實(shí)成員集體資產(chǎn)股權(quán)的有償退出、繼承；抵押、擔(dān)保方面，因集體資產(chǎn)股份價(jià)值不大，家庭股份數(shù)量小，可抵押貸款額度一般不超過500元，加之手續(xù)煩瑣，一般家庭實(shí)際沒有抵押、擔(dān)保融資的可能性。為了加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的科學(xué)化管理，縣農(nóng)經(jīng)站委托甘肅省水利水電工程局公司，開發(fā)了集成員身份登記備案、股份變更登記、股權(quán)抵押擔(dān)保管理為一體的數(shù)據(jù)庫管理軟件，目前，已全面啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）集體成員備案登記、股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資管理的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化。
無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是貧困地區(qū)，以上幾個(gè)重要問題不只是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須面對和經(jīng)歷的問題，也是所有涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展相互聯(lián)系的問題。各地情況千差萬別，改革模式及方式各有區(qū)別和特點(diǎn)，但只要符合中央深化農(nóng)村改革的大政方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，得到群眾的認(rèn)可和歡迎就是好的改革模式，對我們貧困地區(qū)的干部群眾而言，關(guān)鍵是要解放思想，更新觀念，腳踏實(shí)地，勇于改革。
參考文件：
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中的問題與辦法》，2014年10月14日，東方早報(bào)(上海)，方志權(quán)。
（作者系甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長）
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