近日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定北京市海淀區(qū)等100個縣(市、區(qū))為2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦要求各試點地區(qū)要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，重點在確認農(nóng)村集體成員身份、有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟等五個方面進行積極探索。
9月26日，由華中師范大學中國農(nóng)村研究院主辦的“將改革進行到底”地方經(jīng)驗報告會在北京召開，參與上一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的部分地方，分享了其試點經(jīng)驗。華中師范大學中國農(nóng)村研究院院長鄧大才認為，從地方改革創(chuàng)新實踐情況來看，部分地方已經(jīng)形成了可輔助、可推廣、可學習的制度經(jīng)驗。
摸清家底是基礎
作為此輪農(nóng)村改革的主要對象，農(nóng)村集體資產(chǎn)被認為主要有三類：集體所有的土地等資源性資產(chǎn);第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn);第三類是用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
實際上，早在2015年5月，我國就已開始在29個縣(市、區(qū))進行農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。而在2016年12月底，中共中央、國務院發(fā)布《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對盤活集體資產(chǎn)、維護農(nóng)民成員權(quán)利的重大改革任務作出了總體的綱領性部署。
今年初，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時表示，目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)。對于大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用;如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫。
包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證在內(nèi)，對集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，被認為是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提條件。《意見》當中提出，力爭用三年左右的時間基本完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。
以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作為主的資源性資產(chǎn)清查中，部分工作已經(jīng)接近完成。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，截至7月底，全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省區(qū)已基本完成。
這對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推動毋庸置疑。清華大學中國農(nóng)村研究院調(diào)查顯示，在2012年至2016年間受其調(diào)查的200余個村中，完成確權(quán)的受訪村平均流轉(zhuǎn)承包地392.5畝，是總體平均流轉(zhuǎn)規(guī)模的4.9倍。受訪農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地平均收益為3542元/年。
而從試點經(jīng)驗來看，要為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“摸清家底”，不僅需要完成集體“三資”的清產(chǎn)核資，還需要完成以集體經(jīng)濟組織成員認定標準制定為主的“身份認定”。
以安徽省天長市為例。該市作為全國首批29個試點縣市之一，總結(jié)提煉了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點操作程序的“18步工作法”，將股份合作制改革過程劃分為成立組織制定其方案階段、清產(chǎn)核資資產(chǎn)量化階段、成員確認股權(quán)配置階段等6個階段，并細分成建立領導小組、表決改革實施方案、召開成員代表大會等18個工作步驟。
在成員身份界定方面，天長市規(guī)定，成員身份界定應遵循尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范和群眾認可的基本原則，由以村兩委成員、監(jiān)委會成員和村民代表等為成員的試點村工作小組具體負責，自行確定界定身份的基準日，報鎮(zhèn)(街道)股改辦備案，成員身份界定方案需經(jīng)村民會議表決通過。
重點突破經(jīng)營性資產(chǎn)
多位分析人士均向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，此輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點，是集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作者改革。后者也被認為是如何增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的關鍵。
《意見》指出，要在對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度的基礎上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。
以湖北省京山縣為例，該縣提出了“3342”工作法，通過清地確權(quán)、清產(chǎn)核資和清人分類的“三清理”明細底數(shù);以確定資產(chǎn)量化范圍、民主決定股權(quán)設置和靜態(tài)管理固化股權(quán)的“三步走”固化股權(quán);以規(guī)范股權(quán)占有、收益分配、有償退出和股份繼承的“四規(guī)范”賦予權(quán)能，以集體經(jīng)濟股份合作社和土地股份合作社的“兩合作”激活要素。
其中，在關鍵的股權(quán)配置環(huán)節(jié)，該縣將全域村莊分為資產(chǎn)主導型、資源主導型、雙資兼具型和雙資匱乏型村莊，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)和集體經(jīng)營性資源分別按總額、面積折股到人。
而對于集體經(jīng)濟組織成員，京山縣又按照貢獻配股、權(quán)責對等的原則，對不同歷史改革節(jié)點、不同搬遷時間節(jié)點，不同歷史貢獻的成員設置不同的分配系數(shù)，依勞動年限配股份、依贍養(yǎng)承諾換股權(quán)，依歷史貢獻補資金。
安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀表示，對于集體組織成員股權(quán)分配的具體方式而言，可以有多樣化的分配方案，但在總體原則方面，可以比照家庭承包經(jīng)營制度，實行落實到戶的靜態(tài)固化管理，同時必須保障集體經(jīng)濟組織成員充分的知情權(quán)和參與權(quán)。
而在解決了集體經(jīng)營性資產(chǎn)的分配問題后，如何完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，則成為了地方試點的最終目標。
以天長市的引導適度規(guī)模經(jīng)營政策為例，華中師范大學中國農(nóng)村研究院的天長市研究團隊負責人黨亞飛博士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，天長的適度規(guī)模經(jīng)營經(jīng)歷了三個階段：第一個階段農(nóng)地拋荒嚴重，農(nóng)業(yè)效率低下，土地流轉(zhuǎn)市場形成，政府開始鼓勵土地流轉(zhuǎn);第二個階段是調(diào)結(jié)構(gòu)，一刀切的獎勵政策導致部分農(nóng)場主盲目擴張，經(jīng)營不善，政府開始轉(zhuǎn)變補貼政策，重視農(nóng)業(yè)人才的吸引和培養(yǎng);第三個階段則是重視經(jīng)營方式和服務能力，引導適度規(guī)模階段。
黨亞飛認為，不同的經(jīng)營模式，決定著經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營規(guī)模又與服務規(guī)模相適應。以農(nóng)事服務為業(yè)務的服務主體影響經(jīng)營主體的規(guī)模。在國家政策和農(nóng)民實際需求下，政府應當從經(jīng)營方式和服務能力來綜合考慮，做好市場監(jiān)管和必要的服務，積極引導各類主體，才能形成“適度規(guī)模、增產(chǎn)增收”農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道 2017-09-27
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